Дата принятия: 07 ноября 2017г.
Номер документа: А27-14614/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2017 года Дело N А27-14614/2017
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ватутиной Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N7 по Кемеровской области, г. Юрга
к Петрову Вадиму Анатольевичу, г. Томск
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Юргарегионгаз", г. Юрга
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя - Кулешова Н.Н. - представитель по доверенности от 27.10.2017 N27, сл. удостоверение;
от Петрова В.А. - не явились,
от ООО "Юргарегионгаз" - не явились,
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N7 по Кемеровской области (далее - "Инспекция") обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Петрова Вадима Анатольевича (далее - "Петров В.А.") к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - "КоАП РФ").
Определением от 25.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Юргарегионгаз", ОГРН 1104230001061, ИНН 4230028248 (далее - "Общество", "ООО "Юргарегионгаз").
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ"); представитель Инспекции присутствует в судебном заседании, поддерживает заявленные требования; Петров В.А. явку не обеспечил; представителя не направил.
Изучив материалы дела, заслушав предпринимателя Инспекции, суд установил.
ООО "Юргарегиогаз" зарегистрировано 18.11.2010, учредителем Общества является Петров В.А., руководителем Общества с 11.12.2014 также является Петров В.А.
В период 2015 и 2016 годов Инспекцией Обществу были выставлены следующие требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа:
- от 07.05.2015 N1966 (срок уплаты по требованию 28.05.2015, направлено в адрес ООО "Юргарегионгаз" согласно реестру заказной корреспонденции 12.05.2015);
- от 12.05.2015 N1287 (срок уплаты по требованию 03.06.2015, направлено в адрес ООО "Юргарегионгаз" согласно реестру заказной корреспонденции 18.05.2015);
- от 28.05.2015 N2200 (срок уплаты по требованию 22.06.2015, направлено в адрес ООО "Юргарегионгаз" согласно реестру заказной корреспонденции 29.05.2015);
- от 03.07.2015 N26267 (срок уплаты по требованию 23.07.2015, направлено в адрес ООО "Юргарегионгаз" согласно реестру заказной корреспонденции 03.07.2015);
- от 28.07.2015 N1875 (срок уплаты по требованию 25.08.2015, направлено в адрес ООО "Юргарегионгаз" согласно реестру заказной корреспонденции 29.07.2015);
- от 07.08.2015 N26792 (срок уплаты по требованию 02.09.2015, направлено в адрес ООО "Юргарегионгаз" согласно реестру заказной корреспонденции 10.08.2015);
- от 04.09.2015 N26953 (срок уплаты по требованию 24.09.2015, направлено в адрес ООО "Юргарегионгаз" согласно реестру заказной корреспонденции 07.09.2015);
- от 06.10.2015 N27064 (срок уплаты по требованию 26.10.2015, направлено в адрес ООО "Юргарегионгаз" согласно реестру заказной корреспонденции 06.10.2015);
- от 09.11.2015 N2842 (срок уплаты по требованию 07.12.2015, направлено в адрес ООО "Юргарегионгаз" согласно реестру заказной корреспонденции 10.11.2015);
- от 19.11.2015 N1622 (срок уплаты по требованию 19.11.2015, направлено в адрес ООО "Юргарегионгаз" согласно реестру заказной корреспонденции 20.11.2015);
- от 08.12.2015 N3014 (срок уплаты по требованию 28.12.2015, направлено в адрес ООО "Юргарегионгаз" согласно реестру заказной корреспонденции 08.12.2015);
- от 29.01.2016 N7 (срок уплаты по требованию 18.02.2016, направлено в адрес ООО "Юргарегионгаз" согласно реестру заказной корреспонденции 02.02.2016);
- от 10.02.2016 N616 (срок уплаты по требованию 02.03.2016, направлено в адрес ООО "Юргарегионгаз" согласно реестру заказной корреспонденции 11.02.2016);
- от 04.03.2016 N760 (срок уплаты по требованию 28.03.2016, направлено в адрес ООО "Юргарегионгаз" согласно реестру заказной корреспонденции 10.03.2016.
Указанными требованиями с установленными сроками уплаты Обществу было предложено в добровольном порядке произвести уплату налога, пени.
Поскольку в добровольном порядке ООО "Юргарегионгаз" оплату не произвело, Инспекцией согласно статьи 47 НК РФ были вынесены решения о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) N836 от 02.06.2015; N1047 от 01.07.2015; N1449 от 09.07.2015; N1626 от 20.08.2015; N1801 от 15.09.2015; N 2213 от 02.11.2015; N2218 от 06.11.2015; N2412 от 21.12.2015; N2522 от 11.01.2016, которые также были направлены в адрес ООО "Юргарегионгаз" заказной корреспонденцией 13.01.2016, 12.01.2016, 26.02.2016 и 15.03.2016.
На основании указанных выше решений Инспекцией также в соответствии со статьей 47 НК РФ были вынесены постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) N836 от 02.06.2015; N1047 от 01.07.2015; N1449 от 09.07.2015; N1626 от 20.08.2015; N1801 от 15.09.2015; N2213 от 02.11.2015; N2218 от 06.11.2015; N2412 от 21.12.2015; N 2522 от 11.01.2016; N3 от 12.01.2016; N179 от 26.02.2016; N388 от 15.03.2016.
Соответствующими подразделениями Федеральной службы судебных приставов по данным постановлениям Инспекции были вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств 15.06.2015, 08.07.2015, 15.07.2015, 27.08.2015, 22.09,2015; 09.11.2015, 12.11.2015, 11.01.2016, 18.02.2016, 18.01.2016, 03.03.2016; 22.03.2016.
Таким образом, Инспекция пыталась реализовать право на взыскание начисленных и не уплаченных сумм налогов, пени и штрафов в рамках статьи 47 НК РФ, однако сумма недоимки Обществом погашена не была.
Постановления Инспекции N836 от 02.06.2015; N1047 от 01.07.2015; N1449 от 09.07.2015; N1626 от 20.08.2015; N1801 от 15.09.2015; N2213 от 02.11.2015; N2218 от 06.11.2015; N2412 от 21.12.2015; N3 от 12.01.2016; N179 от 26.02.2016 возвращены Федеральной службой судебных приставов с постановлением об окончании исполнительного производства в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; постановления N2522 от 11.01.2016; N388 от 15.03.2016 находятся на исполнении в службе судебных приставов.
Таким образом, ООО "Юргарегионгаз" по состоянию на 23.03.2016 года имело задолженность в сумме 14 772 891 руб. 05 коп., в том числе, по виду платежа:
- по налогам 9 586 768 руб. 42 коп.;
- по пени 2 650 239 руб. 03 коп.;
- по штрафам 2 535 883 руб. 60 коп. - не исполненной в установленный срок.
Просроченная задолженность более трех месяцев составляет сумму в размере 14 484 803 руб. 06 коп., в том числе, по виду платежа налог:
- 9 586 768 руб. 42 коп.;
- по пени 2 362 151 руб. 04 коп.;
- по штрафам 2 535 883 руб. 60 коп.
В связи с тем, что генеральный директор ООО "Юргарегиогаз" Петров В.А. не исполнил обязанность по подаче в арбитражный суд заявления о признании юридического лица банкротом при наличии у ООО "Юргарегионгаз" признаков банкротства, принимая во внимание, что ранее постановлением по делу об административном правонарушении от 25.05.2016 руководитель ООО "Юргарегионгаз" Петрова В.А. привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа на сумму 5 000 руб., оплата которого до настоящего времени не произведена, Инспекция квалифицировала действия руководителя Общества Петрова В.А. в качестве правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, что было зафиксировано протоколом об административном правонарушении от 29.05.2017, составленным старшим государственным налоговым инспектором аналитического отдела Кулешовой Н.Н.
Поскольку привлечение к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражного суда, Инспекция обратилась в суд с настоящим заявлением о привлечении Петрова В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает доказанным состав и событие вмененного указанному лицу административного правонарушения, вместе с тем, заявленные Инспекцией требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет.
Соответственно, частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 указанной статьи КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - "Федеральный закон N127-ФЗ) юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
В силу статьи 9 Федерального закона N127-ФЗ руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством.
Заявление должника в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона N127-ФЗ должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 этой же статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.
При этом в силу статьи 2 Федерального закона N127-ФЗ недостаточность имущества - это превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника, а неплатежеспособность представляет собой прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.
Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что генеральный директор ООО "Юргарегиогаз" Петров В.А. не исполнил обязанность по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случае, когда ООО "Юргарегионгаз" обладает всеми признаками банкротства, то есть имеет не исполненные обязательства перед бюджетом Российской Федерации свыше 300 тыс. руб. в течение 3-х месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, также как и то, что ранее Петров В.А. привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ (штраф к моменту составления протокола об административном правонарушении не был уплачен), следовательно, Инспекцией доказано наличие в действиях Петрова В.А. объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Суд считает, что вина Петрова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, поскольку, не исполняя предусмотренную Федеральным законом N127-ФЗ обязанность подачи заявления о признании ООО "Юргарегионгаз" банкротом при наличии у Общества признаков неплатежеспособности, он как директор Общества должен был предвидеть противоправный характер своей деятельности. Доказательств невозможности соблюдения требований Закона о банкротстве указанным лицом в материалы дела не представлено.
Вместе с тем, при рассмотрении представленных Инспекцией материалов дела об административном правонарушении суд усматривает наличие процессуальных нарушений при составлении Инспекцией протокола по делу об административном правонарушении, существенно нарушающих права Петрова В.А.
Указанные нарушения выражаются в отсутствии доказательств надлежащего уведомления Петрова В.А. о времени и месте осуществления Инспекцией процессуальных действий по составлению протокола по делу об административном правонарушении в отношении указанного лица.
Из представленных Инспекцией материалов усматривается, что Уведомление от 22.05.2017 о необходимости явки Петрова В.А. 29.05.2017 в 14 час. 00 мин. для участия в процессуальных действиях по составлению и подписанию протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, было направлено в адрес указанного лица 22.05.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 22.05.2017 N1287.
Согласно информации, содержащейся на официальном сайте ФГУП "Почта России" "Отслеживание почтовых отправлений" указанная корреспонденция 29.05.2017 в 16 час. 39 мин. прибыло в место вручения (г. Томск), 30.05.2017 в 14 час. 16 мин. имело место неудачная попытка вручения указанной корреспонденции, 29.06.2017 истек срок хранения указанной корреспонденции в отделении почтовой связи, после чего она была выслана обратно отправителю и 03.07.2017 было получено Инспекцией.
Таким образом, к моменту составления Инспекцией протокола об административном правонарушении в отношении Петрова В.А. у административного органа отсутствовали доказательства надлежащего уведомления указанного лица о времени и месте осуществления указанных процессуальных действий.
Более того, к указанному в уведомлении о вызове Петрова В.А. для участия в процессуальных действиях по составлению протокола об административном правонарушении времени рассматриваемая почтовая корреспонденция даже не поступила в отделение почтовой связи, следовательно, она не могла быть вручена Петрову В.А. вовремя. Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении, установленной КоАП РФ, а, следовательно, о существенном нарушении прав указанного лица в процессе возбуждения дела об административном правонарушении.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что допущенные Инспекцией нарушения процедуры составления протокола по делу об административном правонарушении не позволили полно и объективно рассмотреть дело и не могут быть восполнены в судебном заседании, что в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является основанием для отказа административному органу в привлечении лица к административной ответственности.
В связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Инспекции и привлечения Петрова В.А. к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
