Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30 августа 2017 года №А27-14612/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 30 августа 2017 года Дело N А27-14612/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ОГРН 104420510059, ИНН 4205077178), г. Кемерово
к арбитражному управляющему Черешко Максиму Николаевичу, г. Кемерово
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - "Управление Росрестра по Кемеровской области", "Управление") обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Черешко Максиму Николаевичу (далее - "Арбитражный управляющий") к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - "КоАП РФ").
определением от 06.07.2017 заявление Управления было принято арбитражным судом к производству в порядке упрощенного судопроизводства. Срок для представления арбитражным управляющим отзыва на заявленные требования был установлен до 28.07.2017. Срок для предоставления лицами, участвующими в деле, дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, был определен до 21.08.2017.
Стороны надлежащим образом уведомлены о принятии заявления Управления Росреестра по Кемеровской области к производству в порядке упрощенного производства, о сроках представления доказательств по делу, а также о данных, необходимых для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.
Все материалы дела опубликованы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (www.kemeroyo.arbitr.ru).
Управлением Росреестра по Кемеровской области в соответствии со статьей 41 АПК РФ 16.08.2017 в качестве дополнительных материалов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, представлен проект судебного акта.
Как следует из заявления административного органа, Управление Росреестра по Кемеровской области настаивает на удовлетворении заявленных требований, мотивируя их тем, что арбитражным управляющим Черешко М.Н. при исполнении обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью ООО "Сибметстрой" (далее - "ООО "Сибметстрой", "Должник") не исполнены обязанности, возложенные на него статьей 28, пунктом 9, пунктом 18 статьи 110, статьей 28, пунктом 10 статьи 110, статьей 139, статьей 133, пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N127-ФЗ (далее - "Федеральный закон N127-ФЗ", "Закон о банкротстве"), Общими правилами подготовки отчетов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N299, Типовыми формами отчетов арбитражного управляющего, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N195, тем самым, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении N00 44 42 17 от 27.06.2017 и перечисленными в протоколе доказательствами.
Поскольку привлечение арбитражных управляющих к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражного суда, Управление Росреестра по Кемеровской области просит суд привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением арбитражному управляющему в качестве наказания административного штрафа.
Арбитражный управляющий отзыв на заявленные требования Управления Росреестра по Кемеровской области не представил.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил.
решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.07.2016 (резолютивная часть объявлена 06.07.2016) ликвидируемый должник - ООО "Сибметстрой" (ИНН 4221016334), признан банкротом, открыто конкурсное производство сроком на четыре месяца.
определением суда от 11.07.2016 конкурсным управляющим должника утвержден Черешко Максим Николаевич, член Союза "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Альянс", регистрационный номер в реестре Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии-5456, адрес для направления корреспонденции: 650000, город Кемерово, Главпочтамт, а/я 49.
Судебное разбирательство по рассмотрению отчета конкурсного управляющего по делу о банкротстве должника назначено в судебном заседании на 04.10.2016.
Указанные сведения опубликованы в газете "Коммерсантъ" N127 от 16.07.2016.
Срок конкурсного производства в отношении должника неоднократно продлевался. Определениями Арбитражного суда Кемеровской области судебное разбирательство по отчету конкурсного управляющего назначено на 06.03.2017, на 05.09.2017.
Статьей 20.3 Федерального закона N127-ФЗ установлены права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, пунктом 4 которой предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Между тем, согласно представленным Управлением материалам арбитражный управляющий Черешко М.Н. допускал в своей деятельности нарушения указанной императивной нормы Федерального закона N127-ФЗ, что подтверждается следующим.
В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве, после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В силу пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат также сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N1049-р официальным изданием определена газета "Коммерсантъ")
В силу пункта 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если названным Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.
Пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника.
Организатор торгов выполняет следующие функции: опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов; принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия; заключает с заявителями договоры о задатке; определяет участников торгов; осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия; определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов; уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.
Согласно пункту 9 статьи 110 Закона о банкротстве, не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов, их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и в печатном органе по месту нахождения должника.
В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве, в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:
- сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;
- сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;
- требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;
- условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);
- порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;
- размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
- начальная цена продажи предприятия;
- величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;
- порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.
При подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.
Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.
Срок представления заявок на участие в торгах в соответствии с пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.
Пунктом 18 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в случае признания торгов несостоявшимися и не заключения договора купли- продажи с единственным участником торгов, а также в случае не заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Начальная цена продажи предприятия на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи предприятия, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом на первоначальных торгах.
Как следует из материалов дела NА27-9893/2016 о несостоятельности (банкротстве) ООО "Сибметстрой", на собрании кредиторов должника, состоявшимся 23.09.2016, было утверждено Положение о порядке, условиях и сроках продажи имущества ООО "Сибметстрой" (далее по тесту - "Положение").
Пунктом 1.1. Положения установлено, что настоящее положение регламентирует порядок продажи имущества должника в процессе конкурсного производства.
В соответствии с пунктом 1.4. Положения, конкурсный управляющий обязан приступить к реализации имущества должника не позднее одного месяца с даты утверждения собранием кредиторов настоящего Положения.
В пункте 2.2.1 Положения указано, что продажа имущества ООО "Сибметстрой" проводится на торгах в форме открытого аукциона, в электронной форме.
В качестве организатора торгов выступает конкурсный управляющий должника или привлеченная им специализированная организация, размер вознаграждения которой не может превышать 30 000 рублей.
Конкретная привлеченная специализированная организация для проведения торгов, в Положении не указана.
Раздел 5 Положения регламентирует порядок продажи имущества посредством публичного предложения.
Как следует из раздела "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 03.04.2017, публикации в газете "Коммерсантъ" от 29.10.2016 N77032019348, а также из сообщения о проведении торгов N 1387359, специализированная организация в качестве организатора торгов не привлекалась.
Также, в иных сведениях о ходе конкурсного производства отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 03.04.2017 указано, что конкурсным управляющим были организованы торги по реализации имущества должника.
Сообщение о первых торгах и повторных торгах по продаже имущества (в случае, если первые торги не состоятся) в газете "Коммерсантъ" было опубликовано конкурсным управляющим Черешко М.Н., как организатором торгов, на сайте 28.10.2016, в печатной версии-29.10.2016 (извещение N77032019348). Дата проведения первых торгов 08.12.2016. В случае признания первых торгов несостоявшимися, назначена дата проведения повторных торгов 25.01.2017.
Кроме того, в названном сообщении указано, что в случае признания и повторных торгов несостоявшимися, будут проведены третьи торги - в форме публичного предложения с начальной ценой, установленных на повторных торгах.
Аналогичная информация на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве. Так, 28.10.2016 конкурсным управляющим ООО "Сибметстрой" Черешко М.Н. включено сообщение о проведении торгов N1387359, в котором содержится информация о повторных торгах, также указано, что в случае признания повторных торгов несостоявшимися, будут проведены торги в форме публичного предложения с начальной ценой, установленных на повторных торгах.
Таким образом, информация о трех событиях опубликована конкурсным управляющим Черешко М.Н. в газете "Коммерсантъ", как организатором торгов в одном сообщении N77032019348, на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве включена в одно сообщение о проведении торгов от 28.10.2016 N1387359.
Из буквального толкования пункта 9, пункта 18 статьи 110 Закона о банкротстве, каждое сообщение о проведении торгов должно быть опубликовано отдельно от иных сообщений, поскольку направлено на информирование заинтересованных лиц, имеющих право на участие в торгах.
Таким образом, конкурсным управляющим ООО "Сибметстрой" Черешко М.Н. ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные статьей 28, пунктом 9, пунктом 18 статьи 110 Закона о банкротстве.
В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве, сообщение о проведении торгов, должно содержать, в том числе, проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.
В сообщении о проведении торгов, включенном конкурсным управляющим Черешко М.Н. на сайт Единого федерального реестра сведений о банкротстве (от 28.10.2016 N1387359) указано, что ознакомиться с проектом договора о задатке и договора купли-продажи можно на сайте: www.fabrikant.ru.
К сообщению о проведении торгов от 28.10.2016 N1387359 не прикреплены файлы с проектом договора о задатке и договором купли-продажи, что не соответствует требованиям, установленным пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве, поскольку не содержит всей информации в соответствии с требованиями Закона о банкротстве, а, содержит отсылку к www.fabrikant.ru.
Таким образом, конкурсным управляющим ООО "Сибметстрой" Черешко М.Н. ненадлежащим образом исполнены обязанности по опубликованию информации о проведении торгов, установленные статьей 28, пунктом 10 статьи 110, статьей 139 Закона о банкротстве.
Во-вторых, в силу пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет.
На основании пункта 2 статьи 133 Закона о банкротстве на основной счет должника зачисляются его денежные средства, поступающие в ходе конкурсного производства.
Таким образом, в период конкурсного производства, все денежные операции должны осуществляться с использованием расчетного счета должника.
В пункте 40.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N60 (в ред. Постановления от 06.06.2014 N37) указано о возможности использования отдельного банковского счета для обеспечения исполнения обязанности должника по возврату задатков, перечисляемых участниками торгов по реализации имущества должника, по аналогии с пунктом 3 статьи 138 Закона о банкротстве.
В договоре такого банковского счета должника указывается, что денежные средства, находящиеся на этом счете, предназначены для погашения требований о возврате задатков, а также для перечисления суммы задатка на основной счет должника в случае заключения внесшим его лицом договора купли-продажи имущества должника или наличия иных оснований для оставления задатка за должником.
В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве, после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в сообщении о продаже предприятия должна содержаться, в том числе, информация о размере задатка, сроках и порядка внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.
В ходе административного расследования, Черешко М.Н. пояснил, что им был заключен договор на оказание услуг по организации и проведению торгов, заключенный 02.12.2015 между арбитражным управляющим Черешко М.Н. и ООО "СпецТорг", представленный в ходе расследования, в газете "Коммерсантъ" от 29.10.2016 N202 в сообщении об объявлении торгов N 77032019348, а также на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве в сообщении о проведении торгов от 28.10.2016 N1387359, размещена информация о номере расчетного счета для приема задатков N407028104560000001632, принадлежащей третьему лицу - ООО "СпецТорг", ИНН 4205311318.
Из пояснений также следует, что отдельный банковский счет для обеспечения исполнения обязанности должника по возврату задатков, перечисляемых участниками торгов по реализации имущества должника, конкурсным управляющим должника Черешко М.Н. не открывался, основной счет должника для перечисления задатков не указывался.
В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 03.04.2017 в "иных сведениях о ходе конкурсного производства" указано, что организатором торгов является конкурсный управляющий.
На собрание кредиторов в повестку дня вопрос о выборе организатора торгов по продаже имущества должника, не выносился. Собранием кредиторов специализированная организация по организации и проведению торгов, не выбиралась.
В соответствии с выпиской операций по лицевому счету 40702810326000012292 ООО "Сибметстрой", платежным поручением от 04.05.2017 N3, представленными конкурсным управляющим в ходе административного расследования (вх. 09808 от 11.05.2017, лист 52), третье лицо - ООО "Р-ИНВЕСТ" произвело перевод задатка победителя торгов в размере 100 988 руб. 70 коп. за ООО "Спецторг" по письму N1 от 01.05.2017 на расчетный счет должника, что опровергает факт привлечения ООО "СпецТорг" в качестве организатора торгов, тем более, что собрание кредиторов не принимало решения о привлечении в качестве организатора торгов, ни ООО "Спецторг", ни ООО "Р-ИНВЕСТ".
Таким образом, арбитражным управляющим Черешко М.Н. ненадлежащим образом исполнены обязанности, возложенные на него статьей 133 Закона о банкротстве, по проведению расчетов в ходе конкурсного производства через расчетный счет должника.
В-третьих, в силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.
Пунктом 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов) установлено, что арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.
Согласно пунктам 3 и 4 Общих правил подготовки отчетов, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.
Отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
Типовые формы отчетов арбитражного управляющего утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N195 (далее - "Типовые формы отчетов").
Согласно пункту 10 Общих правил подготовки отчетов, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
Согласно пунктам 11, 13 Общих правил к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, отчету о движении денежных средств, прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
Пунктом 12 Общих правил установлено, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать, в том числе, реквизиты основного счета должника; сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.
Исходя из перечисленных норм права, отчет конкурсного управляющего и отчет об использовании денежных средств должника являются документами, содержащими обязательную информацию, необходимую для доведения до сведения кредиторов и суда, на основании которой, производится контроль за деятельностью конкурсного управляющего.
Типовая форма отчета указывает также на необходимость отражения конкурсным управляющим в отчете информации о привлеченных лицах для обеспечения своей деятельности.
В пункте 7 постановления Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 N91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве" разъяснено, цто согласно пункту 1 статьи 59 Закона о банкротстве все судебные расходы, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена, расходы на опубликование сведений в порядке, установленном статьей 28 Закона, и расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.
В случае временного отсутствия у должника достаточной суммы для осуществления расходов по делу о банкротстве арбитражный управляющий либо с его согласия кредитор, учредитель (участник) должника или иное лицо вправе оплатить эти расходы из собственных средств с последующим возмещением за счет имущества должника (пункт 3 настоящего Постановления). Лицо, финансирующее расходы по делу о банкротстве за счет собственных средств, не связано при этом очередностью удовлетворения текущих требований (пункт 2 статьи 134 Закона о банкротстве). Оно вправе непосредственно уплатить необходимую сумму текущему кредитору; предварительного перечисления им денег на основной счет должника (статья 133 Закона о банкротстве) и последующего перечисления их текущему кредитору именно должником не требуется. Требование такого лица о возмещении уплаченных им сумм за счет должника относится к той же очереди текущих платежей, к которой относилось исполненное им текущее обязательство должника; при его удовлетворении следует учитывать разъяснения, данные в пункте 3 настоящего постановления. Сведения о такой оплате расходов также включаются в отчеты арбитражного управляющего (пункт 6 настоящего постановления).
В разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 03.04.2017, отсутствует информация о привлечении конкурсным управляющим в качестве организатора торгов - ООО "Спецторг", отсутствует.
В разделе отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 03.04.2017 "Сведения о ходе реализации имущества должника", отсутствует информация о том, что торги по лоту N17 (токарно-винторезный станок) признаны состоявшимися (дата торгов 25.01.2017), победителем торгов признано ООО "ЭстейтИнвест", цена продажи 1 295 180, 16 рублей, о чем было размещено сообщение в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (сообщение о результатах торгов от 30.01.2017 N1571765).
В отчете конкурсного управляющего о деятельности и о результатах конкурсного производства от 03.04.2017 указано, что "проводятся торги".
Таким образом, арбитражным управляющим Черешко М.Н. ненадлежащим образом исполнены обязанности, возложенные на него пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Общими правилами подготовки отчетов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N299, Типовыми формами отчетов арбитражного управляющего, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 95.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Действия (бездействие) Черешко Максима Николаевича образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование о привлечении арбитражного управляющего обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Нарушений норм права и порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного КоАП РФ, в том числе, при составлении протокола, не установлено.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и граждан.
Объективная сторона указанного административного правонарушения, совершенного Черешко М.Н., заключается в ненадлежащем исполнении обязанностей арбитражного управляющего, при проведении процедуры банкротства в отношении должника, возложенных на него Законом о банкротстве.
Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.
Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Субъективная сторона правонарушения, совершенного арбитражным управляющим Черешко М.Н. заключается в пренебрежительном отношении управляющего к исполнению обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, а также сознательном допущении и (или) безразличном отношении управляющего к нарушению прав кредиторов и иных заинтересованных лиц, в ходе проведения процедуры конкурсного производства в отношении должника.
Статьей 2.2 КоАП РФ определено, что административное правонарушение может быть совершено умышленно (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично), либо по неосторожности (если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).
В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в КоАП РФ, понимается, в том числе, и арбитражный управляющий.
По смыслу статей 2.2. и 2.4 КоАП РФ, отсутствие вины финансового управляющего предполагает объективную невозможность исполнения возложенных на него Законом обязанностей.
Об обязанностях, возложенных Законом о банкротстве, арбитражному управляющему известно, так как Черешко М.Н. прошел обучение и сдал теоретический экзамен по Единой программе подготовки арбитражных управляющих, которая, в том числе, предполагает изучение положений федерального законодательства о банкротстве и имеет достаточный опыт работы в качестве арбитражного управляющего.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N122-0 установил, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность, за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством).
Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.
Из приведенных норм следует, что виновность физического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.
Доказательств того, что у Черешко М.Н. не имелось возможности для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), за нарушение которьх предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат.
Следовательно, арбитражный управляющий Черешко М.Н. осознавал противоправный характер своих действий и бездействия, однако, не принял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению своих обязанностей, при проведении процедуры банкротства в отношении должника.
Судом установлено, что Черешко Максимом Николаевичем совершено несколько незаконных действий (фактов бездействия), в том числе грубых, каждое из которых образует самостоятельный состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, за которое предусмотрена административная ответственность.
На дату рассмотрения дела об административном правонарушении сроки давности (три года) привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по эпизодам, зафиксированным протоколом об административном правонарушении N00 44 42 17 от 27.06.2017, не истекли.
Протокол составлен в присутствии арбитражного управляющего Черешко М.Н., извещенного о дате и времени составления протокола надлежащим образом.
Уведомление о явке для составления протокола от 14.06.2017 N11/08074 было получено 19.06.2017, подтверждается почтовой карточкой "Уведомление о вручении", N65099101350548.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.
Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Судом учтено, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.03.2017 по делу NА27-959/2017, арбитражный управляющий Черешко М.Н. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа. решение вступило в силу.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Поскольку наличие события и состава правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, арбитражный суд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначения административного наказания.
Учитывая изложенное, принимая во внимание характер допущенных нарушений, наличие отягчающих и отсутствие смягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения арбитражному управляющему Черешко Максиму Николаевичу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, административного наказания в виде штрафа.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего Черешко Максима Николаевича, 12.01.1978 года рождения, зарегистрированного по адресу: г. Кемерово, пр. Молодежный, д. 7 "В", кв. 147, паспорт 32 00 N298939 Заводским РОВД гор. Кемерово 08.08.2000, осуществляющего деятельность в качестве арбитражного управляющего, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) руб.
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты штрафа должны быть представлены арбитражному суду.
При отсутствии доказательств, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Расчетный счет: 40101810400000010007;
Наименование получателя платежа: (УФК по Кемеровской области Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области)
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;
ИНН 4205077178 БИК 043207001 Код ОКТМО (г. Кемерово): 32701000
КПП 420501001
Код бюджетной классификации: 321 1 16 70010 01 6000 140
УИН 32100000000000562903
Назначение платежа: административный штраф
решение может быть обжаловано в течение 15 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка