Дата принятия: 30 августа 2017г.
Номер документа: А27-14610/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 августа 2017 года Дело N А27-14610/2017
Полный текст решения изготовлен 30 августа 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Драпезо В.Я., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, г. Кемерово
к Муниципальному предприятию города Новокузнецка "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" (ОГРН 1024201757447, ИНН 4216002015), г. Новокузнецк
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - "Управление", "Роскомнадзор") обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности муниципальное предприятие города Новокузнецка "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" (далее - "Муниципальное предприятие", "МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение") по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - "КоАП РФ").
Муниципальное предприятие в установленные определением от 06.07.2017 сроки представило отзыв на заявление Роскомнадзора. Просит суд не рассматривать заявление Управления о привлечении его к административной ответственности в порядке упрощенного производства, указывая, что содержащиеся в заявлении требования не носят бесспорного характера, а представленный Управлением подсчет соотношения эфирного времени в период планового наблюдения, является неверным.
Подробнее доводы МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" изложены в письменных возражениях.
Управление в установленный определением суда от 06.07.2017 срок представило возражения на отзыв МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение".
Суд, руководствуясь частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ") рассматривает дело на основании имеющихся в деле доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в течение установленного судом срока
Управление в заявлении указывает, что 31.05.2017 в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в сфере вещания в отношении МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" был зафиксирован факт нарушения МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" по адресу: 654027, Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр-кт Курако, д. 51, - при осуществлении телевизионного вещания телеканала "Новокузнецкое телевидение/Ново-ТВ" (свидетельство о регистрации СМИ Эл N ТУ 42-00488 от 27.04.2012) по лицензии серия ТВ N 22464 от 13.12.2012 лицензионных требований, а именно: Приложением N1 к лицензии на осуществление телевещания серии ТВ N22464 от 13.12.2012 предусмотрено вещание МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" средства массовой информации "Новокузнецкое телевидение/Ново-ТВ" по следующим направлениям: общественно-политическое-25%, учебно-информационное-70%, развлекательное-5%.
В ходе анализа материалов, заключения, предоставленного Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Сибирском Федеральном округе (исх. от 24.05.2017 N06-04-0400/782), установлено, что МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" осуществляет вещание вне пределов территории, указанной в лицензии на осуществление телевизионного вещания телеканала серии ТВ N 22464 от 13.12.2012. Так, кроме г. Новокузнецка Кемеровской области в зону охвата входит город г. Прокопьевск, который является конкурсным городом с населением свыше 100 тыс. и более человек.
Территория вещания, указанная в лицензии ТВ N22464 от 13.12.2012 - г. Новокузнецк Кемеровской области, МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" не соблюдается, вещание телеканала "Новокузнецкое телевидение/Ново-ТВ" по лицензии серии ТВ N 22464 от 13.12.2012 осуществляется на момент окончания мероприятия систематического наблюдения 31.05.2017, кроме г. Новокузнецка на территории г. Прокопьевска Кемеровской области без получения права осуществлять на его территории наземное эфирное вещание.
Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.
Старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области Банных Игорь Владимирович, по результатам подготовки к рассмотрению протокола NАП-42/2/559 от 20.06.2017 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении юридического лица МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение", установил следующее.
31.05.2017 в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в сфере вещания в отношении МП города Новокузнека "Новокузнецкое городское телерадиообъединение", был зафиксирован факт нарушения МП города Новокузнецка "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" по адресу: 654027, Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр-кт Курако, д. 51, - при осуществлении телевизионного вещания телеканала "Новокузнецкое телевидение/Ново-ТВ" (свидетельство о регистрации СМИ Эл N ТУ 42-00488 от 27.04.2012) по лицензии серия ТВ N22464 от 13.12.2012 лицензионных требований.
Указанные нарушения выразились в следующем.
Во-первых, приложением N1 к лицензии на осуществление телевещания серии ТВ N22464 от 13.12.2012 предусмотрено вещание МП г. Новокузнецка "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" средства массовой информации "Новокузнецкое телевидение/Ново-ТВ" по следующим направлениям: общественно-политическое-25%, учебно-информационное-70%, развлекательное-5%. В ходе мониторинга записи эфира за период с 15.05.2017 по 20.05.2017, осуществленного Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Сибирском федеральном округе на 4 ТВК в г. Новокузнецк Кемеровской области, подсчета объема вещания, установлено, что МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" осуществляет вещание средства массовой информации "Новокузнецкое телевидение/Ново-ТВ" по следующим направлениям: общественно-политическое-53, 8%, учебно-информационное-44, 8%, развлекательное-1, 4%.
Во-вторых, лицензией на осуществление телевещания серии ТВ N22464 от 13.12.2012 предусмотрено распространение МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" вещание средства массовой информации "Новокузнецкое телевидение/Ново-ТВ" на территории г. Новокузнецка Кемеровской области. Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" ("РТРС") предоставляет услуги связи для целей эфирного вещания МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение". Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" на основании Лицензии N151915 от 26.07.2013 оказывает услуги связи для целей эфирного вещания, используя радиоэлектронное средство - передатчик Микротек-ТТУ5000-ВВ зав N133887 (Свидетельство о регистрации РЭС 4217 N02753 от 20.04.2017, Разрешение на использование радиочастот 167-рчс-17-0080 от 12.04.2017).
Местом установки РЭС, используемого для вещания МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение", является г. Новокузнецк Кемеровской области. В ходе анализа материалов, заключения, предоставленного Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Сибирском Федеральном округе (исх. от 24.05.2017 N 06-04-0400/782), установлено, что МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" осуществляет вещание вне пределов территории, указанной в лицензии на осуществление телевизионного вещания телеканала серии ТВ N22464 от 13.12.2012.
Так, кроме г. Новокузнецка Кемеровской области в зону охвата входит город г. Прокопьевск, который является конкурсным городом с населением свыше 100 тыс. и более человек. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 N25 "О выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания), проведении конкурса, взимании единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" г. Прокопьевск Кемеровской области относится к конкурсному городу, вещание в котором возможно только по результатам конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание.
Таким образом, территория вещания, указанная в лицензии ТВ N22464 от 13.12.2012 - г. Новокузнецк Кемеровской области, МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" не соблюдается, вещание телеканала "Новокузнецкое телевидение/Ново-ТВ" по лицензии серии ТВ N 22464 от 13.12.2012 осуществляется на момент окончания мероприятия систематического наблюдения 31.05.2017 кроме г. Новокузнецка на территории г. Прокопьевска Кемеровской области без получения права осуществлять на его территории наземное эфирное вещание.
Действиями МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" нарушены обязательные требования части 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации", Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N1025 и лицензионные требования лицензии ТВ N22464 от 13.12.2012.
Факт административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении NАП-42/3/559 от 20.06.2017 и приложенными к нему материалами дела.
Поскольку привлечение юридических лиц к административной ответственности в соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 23.1 КоАП РФ за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление направило заявление о привлечении МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" к административной ответственности с приложением материалов дела об административном правонарушении с в арбитражный суд.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения участвующих в деле лиц, в том числе, возражения Муниципального предприятия относительно рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для перехода рассмотрения дела в общем порядке. Изложенные Муниципальным предприятием в обоснование указанного ходатайства доводы основаны на неправильном толковании статьи 226 АПК РФ, а приведенные возражения относительно существа рассматриваемого правонарушения могут быть оценены судом и при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с лицензированием деятельности в сфере оказания услуг связи, суд отмечает следующее.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения по осуществлению лицензируемого вида деятельности с нарушением условий, указанных в лицензии.
Муниципальное предприятие является субъектом ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку имеет лицензию N22464 от 13.12.2012 на осуществление телевещания.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - "Федеральный закон N99-ФЗ") лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно статье 31 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 N2124-1 (далее - "Закон о средствах массовой информации") телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о средствах массовой информации лицензионные требования устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом конкретного видов деятельности. К числу лицензионных требований при осуществлении радиовещания в силу указанного Закона РФ относятся также: выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 Закона "О средствах массовой информации".
Поскольку материалами дела подтверждено, что телевизионное вещание по лицензии серии ТВ N22464 от 13.12.2012 осуществляется предприятием с нарушением параметров вещания и с нарушением Закона РФ "О средствах массовой информации", Положения о лицензировании вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N1025, лицензионных требований содержащихся в лицензии ТВ N22464 от 13.12.2012 то в действиях Муниципального предприятия усматривается объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Доводы Муниципального предприятия о неправильном подсчете административным органом соотношения эфирного времени ввиду наличия социальной рекламы отклоняются судом. При этом суд соглашается с представленными Роскомнадзором возражениями на отзыв Муниципального предприятия, мотивированными ссылкой на часть 3 статьи 10, часть 16 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - "Федеральный закон N138-ФЗ"), определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2016 N310-КГ16-2658, согласно которым социальная реклама подлежит включению в общий объем рекламы, распространяемой в течение часа в эфире телеканала.
Вина Муниципального предприятия как юридического лица в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные законом требования к лицензиату, оно не приняло все возможные меры для выполнения указанных требований.
Из представленных Управлением материалов усматривается, что Муниципальное предприятие было извещено о времени и месте осуществления Роскомнадзором действий по составлению, подписанию и вручению копии протокола об административном правонарушении; при осуществлении должностным лицом Управления указанных процессуальных действий присутствовал законный представитель муниципального предприятия - директор Бардокин Р.Е.; указанному представителю были разъяснены права, предоставленные лицу, привлекаемому к административной ответственности статьей 51 Конституции Российской Федерации и соответствующими статьями КоАП РФ; предоставлено право дать пояснения по существу выявленного правонарушения; вручена копия протокола об административном правонарушении.
Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" состава и события вмененного ему правонарушения, что в отсутствие обстоятельств, исключающих административную ответственность указанного юридического лица и при отсутствии процессуальных нарушений в процессе возбуждения дела об административном правонарушении и передачи его в суд, является основанием для привлечения муниципального предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
При назначении Муниципальному предприятию административного наказания суд в соответствии со статьей 3.4, частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ принимает во внимание отсутствие отягчающих ответственность МП "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" обстоятельств и назначает административное наказание в виде минимальной санкции, предусмотренной частью 3 указанной статьи КоАП РФ, а именно, в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Муниципальное предприятие города Новокузнецка "Новокузнецкое городское телерадиообъединение" (ОГРН 1024201757447, ИНН 4216002015, дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц 11.12.2002) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
решение может быть обжаловано в течение 15 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
