Дата принятия: 30 августа 2017г.
Номер документа: А27-14609/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 августа 2017 года Дело N А27-14609/2017
Полный текст решения изготовлен 30 августа 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Драпезо В.Я., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, г. Кемерово
к обществу с ограниченной ответственностью "ТВН" (ОГРН 1164205076969, ИНН 4217179583), г. Новокузнецк
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - "Управление", "Роскомнадзор") обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "ТВН" (далее - "Общество", "ООО "ТВН") по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - "КоАП РФ").
Общество в установленные определением от 06.07.2017 сроки представило отзыв на заявление Роскомнадзора. Просит суд отказать Управлению в удовлетворении требования о привлечении ООО "ТВН" к административной ответственности. Указывает, что в адрес Общества предписание Роскомнадзора и/или его территориального управления не поступало. Общество считает, что нарушение телевещания происходило в пределах территории распространения телеканала, указанной в лицензии. Указывает что, нарушение условия о периодичности и времени вещания, произошло предположительно по причине ошибки работника Кемеровского ОРТПЦ при переключении входных телевизионных сигналов. ООО "ТВН" полагает, что Обществом соблюдаются требования, предъявляемые к вещателю, а также выполняются все условия, указанные в лицензии на осуществление телевизионного вещания серия ТВ N27524 от 22.01.2016. Полагает что последствий от нарушений, выявленных плановым мероприятием систематического наблюдения, в том числе, в виде причинения вреда третьим лицам нет.
Подробнее доводы ООО "ТВН" изложены в письменном отзыве.
Управление в срок, установленный определением суда от 06.07.2017, дополнительных материалов не представило.
Суд, руководствуясь частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ") рассматривает дело на основании имеющихся в деле доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в течение установленного судом срока
Управление в заявлении указывает, что 31.05.2017 в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в сфере вещания в отношении ООО "ТВН" был зафиксирован факт нарушения ООО "ТВН" по адресу: 654007, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, д. 35, пом. 16 - при осуществлении телевизионного вещания по лицензии серия ТВ N27524 от 22.01.2016 лицензионных требований.
Указанные нарушения выразились в следующем. Лицензией на осуществление телевещания серии ТВ N27524 от 22.01.2016 предусмотрено распространение ООО "ТВН" вещание средств массовой информации "Телевидение Новокузнецка (ТВН)" и "ТВ ЦЕНТР - Москва" на территории г. Новокузнецк Кемеровской области. Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" ("РТРС") предоставляет услуги связи для целей эфирного вещания ООО "ТВН". В ходе анализа материалов, заключения, предоставленного Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Сибирском Федеральном округе (исх. от 24.05.2017 N06-04-0400/782), установлено, что ООО "ТВН" осуществляет вещание вне пределов территории, указанной в лицензии на осуществление телевизионного вещания телеканала серии ТВ N27524 от 22.01.2016.
Так, кроме г. Новокузнецк Кемеровской области в зону охвата входит город г. Прокопьевск, который является конкурсным городом с населением свыше 100 тыс. и более человек.
Кроме того, в ходе планового мероприятия по контролю выявлено нарушение в соблюдении условия лицензии о периодичности вещания. В результате анализа информации и записи эфира, осуществленной при проведении планового систематического наблюдения на 4 ТВК в г. Новокузнецк Кемеровской области за период с 00:00 15.05.2017 по 24:00 21.05.2017, предоставленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Сибирском Федеральном округе (исх. от 24.05.2017 N 06-04-0400/782), установлено, что ООО "ТВН" осуществляет вещание телеканалов при использовании передатчика мощностью 5 кВт на 4 ТВК в г. Новокузнецк Кемеровской области с нарушением периодичности вещания, а именно: ООО "ТВН" осуществлено вещание телеканала "Телевидение Новокузнецка (ТВН)" в субботу-20.05.2017, в 3:00:26.
Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.
Старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области Банных Игорь Владимирович, по результатам подготовки к рассмотрению протокола NАП-42/3/557 от 20.06.2017 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО "ТВН", установил.
31.05.2017 года, в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в сфере вещания в отношении ООО "ТВН", был зафиксирован факт нарушения ООО "ТВН" по адресу 654007, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, д. 35, пом. 16 при осуществлении телевизионного вещания по лицензии серия ТВ N 27524 от 22.01.2016 лицензионных требований.
Указанные нарушения выразились в следующем.
Во-первых, лицензией на осуществление телевещания серии ТВ N27524 от 22.01.2016 предусмотрено распространение ООО "ТВН" вещание средств массовой информации "Телевидение Новокузнецка (ТВН)" и "ТВ ЦЕНТР - Москва" на территории г. Новокузнецк Кемеровской области. Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" ("РТРС") предоставляет услуги связи для целей эфирного вещания ООО "ТВН". Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" на основании Лицензии N151915 от 26.07.2013 оказывает услуги связи для целей эфирного вещания, используя радиоэлектронное средство - передатчик Микротек-ТТУ5000-ВВ зав N133887 (Свидетельство о регистрации РЭС 4217 N02753 от 20.04.2017, Разрешение на использование радиочастот 167-рчс-17-0080 от 12.04.2017). Местом установки РЭС, используемого для вещания ООО "ТВН", является г. Новокузнецк Кемеровской области. В ходе анализа материалов, заключения, предоставленного Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Сибирском Федеральном округе (исх. от 24.05.2017 N06-04-0400/782), установлено, что ООО "ТВН" осуществляет вещание вне пределов территории, указанной в лицензии на осуществление телевизионного вещания телеканала серии ТВ N27524 от 22.01.2016.
Так, кроме г. Новокузнецка Кемеровской области в зону охвата входит город г. Прокопьевск, который является конкурсным городом с населением свыше 100 тыс. и более человек. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 N25 "О выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания), проведении конкурса, взимании единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" г. Прокопьевск Кемеровской области относится к конкурсному городу, вещание в котором возможно только по результатам конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание. Таким образом, территория вещания, указанная в лицензии ТВ N27524 от 22.01.2016 - г. Новокузнецк Кемеровской области, ООО "ТВН" не соблюдается, вещание телеканалов Телевидение Новокузнецка (ТВН)" и "ТВ ЦЕНТР - Москва" по лицензии серии ТВ N27524 от 22.01.2016 осуществляется на момент окончания мероприятия систематического наблюдения 31.05.2017 кроме г. Новокузнецка на территории г. Прокопьевска Кемеровской области без получения права осуществлять на его территории наземное эфирное вещание
Во-вторых, выявлено нарушение в соблюдении условия лицензии о периодичности вещания. В результате анализа информации и записи эфира, осуществленной при проведении планового систематического наблюдения на 4 ТВК в г. Новокузнецк Кемеровской области за период с 00:00 15.05.2017 по 24:00 21.05.2017, предоставленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Сибирском Федеральном округе (исх. от 24.05.2017 N 06-04-0400/782), установлено, что ООО "ТВН" осуществляет вещание телеканалов при использовании передатчика мощностью 5 кВт на 4 ТВК в г. Новокузнецк Кемеровской области с нарушением периодичности вещания, а именно: ООО "ТВН" осуществлено вещание телеканала "Телевидение Новокузнецка (ТВН)" в субботу-20.05.2017, в 3:00:26. Действиями ООО "ТВН" нарушены обязательные требования части 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации", Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N1025 и лицензионные требования лицензии ТВ N27524 от 22.01.2016.
Факт административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении NАП-42/3/557 от 20.06.2017 и приложенными к нему материалами дела.
Поскольку привлечение юридических лиц к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО "ТВН" к административной ответственности.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с лицензированием деятельности в сфере оказания услуг связи, суд отмечает следующее.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения по осуществлению лицензируемого вида деятельности с нарушением условий, указанных в лицензии.
Общество является субъектом ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку имеет лицензию N27524 от 22.01.2016 на осуществление телевещания.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - "Федеральный закон N99-ФЗ") лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно статье 31 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 N2124-1 (далее - "Закон о средствах массовой информации") телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о средствах массовой информации лицензионные требования устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом конкретного видов деятельности. К числу лицензионных требований при осуществлении радиовещания в силу указанного Закона РФ относятся также: выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 Закона "О средствах массовой информации".
Поскольку материалами дела подтверждено, что телевизионное вещание по лицензии серии ТВ N 27524 от 22.01.2016 осуществляется Обществом с нарушением параметров вещания и с нарушением Закона о средствах массовой информации, Положения о лицензировании вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N1025, лицензионных требований содержащихся в лицензии ТВ N27524 от 22.01.20166, то в действиях предприятия усматривается объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вина ООО "ТВН" в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные законом требования к лицензиату, оно не приняло все возможные меры для выполнения указанных требований.
Доводы Общества об оспаривании протокола по делу об административном правонарушении от 20.06.2017 NАП-42/3/557 в Прокуратуру Кемеровской области не принимаются судом во внимание, поскольку указанный протокол как процессуальный документ не подлежит самостоятельному оспариванию, оценка которому дается непосредственно в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.
Из представленных Управлением материалов усматривается, что Общество было извещено о времени и месте осуществления Роскомнадзором действий по составлению, подписанию и вручению копии протокола об административном правонарушении; при осуществлении должностным лицом Управления указанных процессуальных действий присутствовала представитель ООО "ТВН" по доверенности от 15.11.2016 б/н Корчуганова Н.Г.; указанному представителю Общества были разъяснены права, предоставленные лицу, привлекаемому к административной ответственности статьей 51 Конституции Российской Федерации и соответствующими статьями КоАП РФ; предоставлено право дать пояснения по существу выявленного правонарушения; вручена копия протокола об административном правонарушении.
Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях ООО "ТВН" состава и события вменяемого Обществу правонарушения, что в отсутствие обстоятельств, исключающих административную ответственность указанного юридического лица и при отсутствии процессуальных нарушений в процессе возбуждения дела об административном правонарушении и передачи его в суд, является основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
При назначении Обществу административного наказания суд в соответствии со статьей 3.4, частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ принимает во внимание отсутствие отягчающих ответственность ООО "ТВН" обстоятельств и назначает административное наказание в виде минимальной санкции, предусмотренной частью 3 указанной статьи КоАП РФ, а именно, в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ТВН" (ОГРН 1164205076969, ИНН 4217179583, дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц 28.09.2016) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
решение может быть обжаловано в течение 15 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
