Дата принятия: 15 ноября 2017г.
Номер документа: А27-14183/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 2017 года Дело N А27-14183/2017
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечения доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133), г. Новосибирск
к акционерному обществу Страховая компания "Сибирский Спас" (ОГРН 1024201756314, ИНН 5402155821), г. Новокузнецк
третье лицо: Шиян Ярослав Германович, г. Красноярск
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя - не явились;
от Общества - не явились;
от третьего лица - не явились,
установил:
Центральный банк Российской Федерации в лице в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечения доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе, ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133 (далее - "Центральный банк", "Банк России") обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества Страховая компания "Сибирский Спас", ОГРН 1024201756314, ИНН 5402155821 (далее - "Общество", "АО "СК "Сибирский Спас") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - "КоАП РФ").
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ"); явку представителей в судебное заседание 08.11.2017 не обеспечили, возражений относительно проведения судебного разбирательства в их отсутствие не заявили.
Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассматривает заявление Центрального банка в отсутствие надлежаще извещенных лиц по имеющимся в деле материалам.
Банк России в заявлении в обоснование требований о привлечении АО СК "Сибирский Спас" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ссылается на то, что Общество, будучи страховщиком, нарушило требования, установленные пунктом 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - "Федеральный закон N40-ФЗ"), пунктом 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации (далее - "Закон РФ N4015-1). Указанное нарушение выразилось в том, что в установленный законом срок (до 23.11.2016 включительно) Шияну Я.Г. Страховщиком не была произведена выплата суммы страхового возмещения исключительно по вине Страховщика.
Соблюдение страховой организацией страхового законодательства, по мнению заявителя, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.
Поскольку Общество нарушило требования, предъявляемые к деятельности субъектов страхового дела, следовательно, им как страховщиком, были нарушены условия, предусмотренные лицензией, что образует событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Банк России просит суд рассмотреть вопрос о привлечении АО СК "Сибирский Спас" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Подробнее доводы изложены в заявлении.
СК "Сибирский Спас" письменного отзыва не представил, однако в ходатайстве о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, сослался на наличие заключенного с потерпевшим Шиян Я.Г. соглашения об урегулировании страхового случая без проведения независимой технической экспертизы транспортного средства, при заключении которого стороны основывались на нормах ГК РФ, касающихся общих положений о договоре, в том числе о договоре обязательного страхования.
В целях определения реальной стоимости восстановительного ремонта транспортного средства Шияна Я.Г., в основу указанного Соглашения сторонами данного соглашения были положены результаты экспертных заключений N24053455 от 10.11.2016 и N 24053431 от 07.11.2016 ООО "Группа компаний "Сибирская Ассистанская компания".
Согласно пункту 3 указанного Соглашения Общество осуществляет выплату страхового возмещения в течение 5 рабочих дней с даты утверждения страхового акта путем перечисления денежных средств на банковские реквизиты. Таким образом, стороны достигли соглашения об изменении сроков выплаты страхового возмещения, установленных законодательством в сфере ОСАГО. Данное Соглашение вступило в силу с момента подписания его сторонами и обязательно для исполнения каждой из сторон. В судебном порядке указанное соглашение не оспаривалось, и не было признано недействительным.
При этом, Общество исходит из того, что абзац 1 пункта 21 статьи 12 Федерального закона N40-ФЗ, предусматривает "классический" способ урегулирования убытка в результате ДТП, однако законодателем предусмотрен и альтернативный способ, прописанный в пункте 12 статьи 12 Федерального закона N40-ФЗ.
На основании изложенного, Общество считает, что надлежащим образом исполнило принятые на себя обязательства по заключенному с Шиян Я.Г. Соглашению и не допустило нарушения требований законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем, каких-либо дополнительных доказательств и пояснений после перехода судом к рассмотрению настоящего дела в общем порядке административного судопроизводства Общество не представило.
Третье лицо пояснений в адрес суда не направило.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
15.12.2016 в адрес Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации поступила жалоба Шияна Я.Г. по вопросу нарушения его прав ЗАО "СК "Сибирский Спас".
Исходя из содержания жалобы, а также представленных с ней документов, Шияном Я.Г. в адрес Страховщика 02.11.2016 подано заявление о прямом возмещении убытков. Страховщиком случай был признан страховым и по результатом независимой технической экспертизы сумма страхового возмещения составила 225 688 руб. 50 коп., однако, по состоянию на 15.12.2016 Шияну Я.Г. выплата страхового возмещения произведена не была.
05.12.2016 Шиян Я.Г. обратился в адрес Страховщика с претензией, однако, ответ на указанную претензию на момент подачи жалобы Страховщиком Шияну Я.Г. дан не был.
По факту выявленных нарушений 22.06.2017 начальником отдела по работе с обращениями инвесторов Управления составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании указанного протокола Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении СК "Сибирский Спас" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные Банком России требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Как следует из заявленного ЦБ РФ требования, Банк России просит суд привлечь АО "СК "Сибирский Спас" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч руб.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели.
Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что Обществом допущены нарушения лицензионных требований, что обусловлено следующим.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - "Федеральный закон N99-ФЗ") под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - "Закон РФ N4015-1"), надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом РФ N4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.
Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России, что установлено пунктом 3 статьи 30 Закона РФ N4015-1.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, пунктом 1 статьи 32 Закона РФ N4015-1 деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию.
Согласно пункту 5 статьи 30 Закона РФ N4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
В силу статьи 32.6, статьи 32.7, статьи 32.8 Закона РФ N4015-1 при выявлении нарушения страхового законодательства субъекту страхового дела органом страхового надзора дается предписание об устранении нарушения. При невыполнении субъектом страхового дела предписания об устранении допущенных нарушений страхового законодательства действие лицензии ограничивается или приостанавливается.
В случае не устранения субъектом страхового дела в установленный срок нарушений страхового законодательства, явившихся основанием для ограничения или приостановления действия лицензии, органом страхового надзора принимается решение об отзыве лицензии. В случае устранения субъектом страхового дела выявленных нарушений в установленный срок и в полном объеме действие лицензии возобновляется.
Таким образом, соблюдение страховой организацией страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.
Указанное событие административного правонарушения зафиксировано в докладной записке от 22.05.2017 NВН-С59-9-5-19/24874 о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколе NС3-05-ЮЛ-17-7189/1020-1 от 22.06.2017 об административном правонарушении, подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами.
Вина СК "Сибирский Спас" в совершении вмененного ему административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность выполнить возложенные на него законом обязанности, Общество не предприняло всех необходимых мер для выполнения указанных обязанностей.
Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях Общества всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, судом не установлено, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, иные основания, исключающие административную ответственность Общества, предусмотренные частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, равно как и основания освобождения от административной ответственности, судом не установлены.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ЦБ РФ о привлечении страховщика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Учитывая, что СК "Сибирский Спас" ранее не привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, арбитражный суд назначает Обществу минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Привлечь акционерное общество Страховая компания "Сибирский Спас", зарегистрированное по адресу: 654007, Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр. Кузнецкстроевский, 13, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 29.11.2002, ОГРН 1024201756314, ИНН 5402155821, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
