Дата принятия: 24 октября 2017г.
Номер документа: А27-14119/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2017 года Дело N А27-14119/2017
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ватутиной Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Чебулинского района (ОГРН 1024200685178, ИНН 4207012433), пгт. Верх-Чебула
к индивидуальному предпринимателю Никитенко Елене Петровне (ОГРНИП 310421327700012, ИНН 421302789901), пгт. Верх-Чебула
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от Прокуратуры - Фейтлихер М.Г. - прокурор, служебное удостоверение,
от заинтересованного лица: не явился,
установил:
Прокуратура Чебулинского района (далее - "Прокуратура") обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Никитенко Елены Петровны, ОГРНИП 310421327700012, ИНН 421302789901 (далее - "Предприниматель", "ИП Никитенко Е.П.") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - "КоАП РФ").
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ"); заявитель присутствует в судебном заседании 17.10.2017, предприниматель в судебное заседание представителя не направил, возражений против рассмотрения заявления в отсутствии представителя не заявил.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ заявление рассматривается судом в отсутствии предпринимателя.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил.
07.06.2017 Прокуратурой Чебулинского района по заданию Прокуратуры Кемеровской области с участием специалиста Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах проведена проверка исполнения законодательства в сфере производства и оборота товаров легкой промышленности, по результатам которой в деятельности ИП Никитенко Е.П. были выявлены нарушения требований действующих на территории Российской Федерации технических регламентов.
ИП Никитенко Е.П. осуществляет деятельность по продаже товаров легкой промышленности в магазине "Фея", расположенному по адресу: ул. Советская, д. 99, пгт. Верх-Чебула, Чебулинский район, Кемеровская область.
В ходе проведения проверки было установлено, что на находящейся в реализации на момент проверки 07.06.2017 продукции маркировка на товары не соответствует установленным обязательным требованиям технических регламентов.
Так, в частности, на товаре, находящемся в торговом зале в реализации - мужская летняя обувь в ассортименте в количестве 45 пар; женская летняя обувь в ассортименте в количестве 100 пар, - в маркировке отсутствует информация для потребителей о наименовании продукции, наименовании страны-изготовителя, наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, о юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, о составе сырья, о виде материала, использованного для изготовления верха, подкладки и низа обуви, отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, дата изготовления, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности" (далее - "ТР ТС 017/2011").
В нарушении пункта 3 статьи 9 ТР ТС 017/2011 в маркировке следующих товаров на товарных ярлыках отсутствует информация на русском языке:
- платье джинсовое в количестве 6 шт.;
- джинсовые жилетки в количестве 3 шт.;
- брюки джинсовые в количестве 18 шт.;
- кожаные куртки, цвет коричневый, в количестве 3 шт.
У находящегося в реализации товара - платье женское р. 50, пр-во Кыргызстан, г. Бишкек, ул. Сеченова, 56; жилет женский, р. 54, состав сырья 100% полиэстер, производство Кыргызстан, г. Бишкек, ул. Сеченова, 56, - отсутствует обязательная информация о дате изготовления.
На товаре, а именно: юбки женские, цвет черный, в количестве 25 - шт. отсутствует маркировка.
Кроме того, на весь ассортимент продукции легкой промышленности, находящейся в реализации в магазине "Фея", отсутствуют документы, подтверждающие соответствие реализуемой продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (декларации о соответствии, сертификаты), что является нарушением статьи 11 ТР ТС 017/2011.
Указанные нарушения подтверждены Справкой по проверке магазина "Фея" ИП Никитенко Е.П. ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2017; предприниматель факт правонарушения не отрицает, признает необходимость устранения допущенных нарушений.
При осуществлении указанных процессуальных действий предпринимателю были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставлено право дать пояснения по существу выявленных нарушений, вручена копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, материалы дела вместе с заявлением о привлечении ИП Никитенко Е.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, были переданы прокуратурой Чебулинского района в арбитражный суд
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
Таким образом, объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.
Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.
О наличии в действиях предпринимателя объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, свидетельствуют следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12 2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - "Федеральный закон N184-ФЗ") требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Частью 1 статьи 36 Федерального закона N184-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя (исполнителя), так и на продавца. Это обеспечивает реализацию положений статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - "Закон РФ N2300-1"), согласно которой потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.
Пункт 6 статьи 7 Федерального закона N184-ФЗ гласит, что Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.
В соответствии с пунктом I статьи 7 Закона РФ N2300-1 потребитель имеет право па то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Статьей 10 Закона РФ N2300-1 предусмотрена обязанность продавца своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе - сведения об основных потребительских свойствах товаров; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 названного Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
Указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
Аналогичная обязанность продавца предусмотрена пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N55 (далее - "Правила N55").
Согласно пунктов. 1, 3 статьи 3 ТР ТС 017/2011 продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту. При размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.
Статьей 9 Технического регламента предусмотрено, что маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости). Информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязательным требованиям стандартов. Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 Правил N55 продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.
Обстоятельства совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения зафиксированы в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждены документально и не оспорены индивидуальным предпринимателем.
Таким образом, наличие в действиях предпринимателя объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждено материалами дела об административном правонарушении.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина предпринимателя заключается в том, что она при необходимой степени осмотрительности и заботливости имела возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняла для соблюдения требования Закона достаточных мер, при этом объективной невозможности выполнения этих правил в ходе проверки не установлено. При этом, индивидуальным предпринимателем не представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить указанные выше обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
ИП Никитенко Е.П. является субъектом вмененного ей правонарушения, поскольку она зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 04.10.2010, ОГРНИП 310421327700012, ИНН 421302789901).
Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях предпринимателя всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2017 вынесено исполняющим обязанности прокурора района в пределах его компетенции; срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек, иных обстоятельств, исключающих ответственность индивидуального предпринимателя, не установлено; оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным судом не установлено.
Так, пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В силу пункта 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Таких доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, предприниматель не представил.
На основании изложенного, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает заявление исполняющего обязанности прокурора Чебулинского района о привлечении ИП Никитенко Е.П. к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному лицу административного наказания в виде предупреждения, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
К числу случаев, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ совершенное предпринимателем правонарушение не относится.
Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
ИП Никитенко Е.П. является субъектом малого предпринимательства без образования юридического лица.
При этом суд принимает во внимание характер противоправных действий; отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей; а также отсутствие имущественного ущерба, отсутствие отягчающих обстоятельств; учитывает, что административное правонарушение совершено предпринимателем впервые.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Никитенко Елену Петровну, 12.02.1980 года рождения, место рождения: пос. Верх-Чебула Чебулинского района Кемеровской области, адрес места регистрации: 650000, Кемеровская область, Чебулинский район, пгт. Верх-Чебула, ул. Ленина, 132, запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 04.10.2010, ОГРНИП 310421327700012, ИНН 421302789901, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
