Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15 ноября 2017 года №А27-14116/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2017 года Дело N А27-14116/2017
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ватутиной Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Косьяненко Антона Николаевича (ОГРНИП 315425300007622, ИНН 422196239750), г. Новокузнецк
к Департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области (ОГРН 1074205000737, ИНН 4205121250), г. Кемерово
третьи лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N4 по Кемеровской области (ОГРН 1114217002833, ИНН 4217424242), г. Новокузнецк
Коллегия Администрации Кемеровской области, г. Кемерово,
о признании недействительным отказа от 03.05.2017 N01/10/1114,
при участии:
от предпринимателя - Касьяненко А.Н. присутствует лично, выписка из ЕГРИП, паспорт;
от Департамента - Живаева Л.А. - представитель по доверенности от 01.11.2017 б/н; Вахонин Д.Г. - представитель по доверенности от 03.10.2017 б/н, сл. удостоверение;
от МРИ ФНС N4 по КО - не явились;
от Коллегии Администрации - не явились,
установил:
индивидуальный предприниматель Косьяненко Антон Николаевич, ОГРНИП 315425300007622, ИНН 422196239750 (далее - "Предприниматель", "ИП Касьяненко А.Н.") обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области, ОГРН 1074205000737, ИНН 4205121250 (далее - "Департамент") о признании незаконным отказа в выдаче субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, изложенный в письме от 03.05.2017 N01/10/1114.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N4 по Кемеровской области (далее - "Инспекция", "МРИ ФНС N4 по КО") и Коллегия Администрации Кемеровской области (далее - "Коллегия АКО").
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ"); заявитель и представители Департамента присутствуют в судебном заседании 08.11.2017; третьи лица явку представителей в судебное заседание 08.11.2017 не обеспечили, представили письменные отзывы и пояснения.
Предприниматель, настаивая на удовлетворении заявленных требований, считает, что отказ Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области, изложенный в письме от 03.05.2017 года N01/10/1114, является преждевременным и необоснованным по следующим основаниям.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.03.2017 N88 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.03.2013 N115 "Об утверждении Правил предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта", ранее действовавшие Правила предоставления субсидий изложены в новой редакции. В соответствии с абзацем 4 пункта 1.4 указанных Правил предоставления субсидий одним из условий для получения субсидии является отсутствие у получателя на момент предоставления документов задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации. Между тем, в ранее действующей редакции указанных правил речь шла только об отсутствии задолженности по платежам в бюджеты всех уровней.
Поскольку Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области N88 было принято 06.03.2017, а опубликовано только 13.03.2017, в то время как срок предоставления документов для получения субсидии в соответствии с пунктом 2.1 указанных Правил предоставления субсидий истекал 15.03.2017, предприниматель не имел возможности своевременно выполнить вновь установленные требования.
С другой стороны, ИП Косьяненко А.Н. настаивает на том, что в его адрес акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, решение о привлечении (об отказе в привлечении) его к ответственности за налоговое правонарушение, требования об уплате налога, пеней начисленных ИП Косьяненко А.Н. за несвоевременную уплату налога не поступало.
На основании вышеизложенного и руководствуясь подпунктом 1.4. Правил предоставления субсидии, утвержденных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.03.2017 N88, предприниматель считает, что по состоянию на 15.03.2017 у него отсутствовала задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации, а, следовательно, отсутствовали и основания для отказа в предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, изложенные в письме от 03.05.2017 N01/10/1114.
Подробнее доводы ИП Касьяненко А.Н. изложены в заявлении.
Департамент в отзыве и его представители в судебном заседании, возражают против удовлетворения заявленных предпринимателем требований, указывают на то, что пунктом 4.1. Правил предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителя в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, утвержденных, утвержденных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N115 от 22.03.2013 (далее - "Правила N115"), определено, что правом на получение субсидии обладают Получатели, соответствующие определенным условиям и критериям. Одним из условий получения субсидий является отсутствие у получателя на момент предоставления документов задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако при регистрации 14.03.2017 Департаментом заявления ИП Косьяненко А.Н. о предоставлении субсидий в порядке, определенном Правилами N115, было установлено, что к заявлению приложена справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам N93976 (форма справки утверждена Приказом ФНС России от 05.06.2015 NММВ-7-17/227@ код по КНД 1160080), выданная налоговой инспекцией по состоянию на 10.03.2017. Согласно указанной справке у ИП Косьяненко А.Н. по состоянию на 10.03.2017 имеется задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, в сумме 14,33 руб. и задолженность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС в сумме 3,32 руб.
Непосредственно в самой справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам указано, что она не является Документом, подтверждающим исполнение организацией (индивидуальным предпринимателем) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.
Посчитав, что наличие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации, свидетельствует об отсутствии права у заявителя претендовать на получение субсидии, Департамент отказал ИП Косьяненко А.Н. в предоставлении указанной субсидии.
При этом Департамент исходит из того, что он не уполномочен проверять сведения, предоставленные Федеральной налоговой службой Кемеровской области, а также проверять, какие процессуальные действия совершались в отношении налогоплательщика с целью устранения (погашения) имеющейся задолженности.
Подробнее возражения Департамента изложены в письменном отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
13.03.2017 глава КФХ ИП Косьяненко А.Н., руководствуясь постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.03.2013 N115 "Об утверждении Правил предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта" (в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.12.2016 года N481) обратился в адрес Департамента через Сельскохозяйственное управление Мариинского района Кемеровской области с заявлением на получение субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, с приложением указанных в Постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.03.2013 N115 документов.
03.05.2017 на электронную почту ИП Косьяненко А.Н. от Департамента поступил отказ, изложенный в письме от 03.05.2017 N01/10/1114, в выплате субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта.
Не согласившись с отказом Департамента в выдаче субсидии, изложенным в письме от 03.05.2017 N01/10/1114, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в деле материалы, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ИП Касьяненко А.Н. требований, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В подтверждение правомерности оспариваемых предписаний Департамент ссылается на несоблюдение предпринимателем требований подпункта 1.4 Правил предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, утвержденных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.03.2017 N88, в соответствии с которым субсидия предоставляется при отсутствии у получателя субсидии на момент предоставления документов задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В качестве документа, подтверждающего наличие у ИП Касьяненко А.Н., соответствующей задолженности, Департамент ссылается на сведения о наличии (об отсутствии) у получателя задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов и процентов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на 15.03.2017, полученные от Федеральной налоговой службы посредством межведомственного запроса.
Исследуя указанное обстоятельство, судом определением от 09.10.2017 у МРИ ФНС N4 по КО была запрошена информация о дате направления в адрес ИП Косьяненко А.Н. требования об уплате пени и штрафов; обоснование наличия у предпринимателя задолженности по платежам в бюджет по состоянию на 15.03.2017.
Согласно ответа на запрос информации от 07.11.2017 N031-20/22510 МРИ ФНС N4 по КО во исполнение указанного определения суда сообщила об отсутствии у ИП Косьяненко А.Н. задолженности по платежам в бюджет на 15.03.2017. Дополнительно Инспекция указала, что требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов N35290 по состоянию на 06.04.2017 было направлено предпринимателю 18.04.2017.
Таким образом, информация Департамента о наличии у ИП Косьяненко А.Н. задолженности по платежам в бюджет, препятствующая получению субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, положенная в основу оспариваемого отказа Департамента, не подтверждена имеющимися в деле материалами.
С другой стороны, суд соглашается с доводами предпринимателя о том, что с учетом даты принятия новой редакции Правил предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителя в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, утвержденной Постановлением Коллегии АКО N88 от 06.03.2017, а также с учетом вступления указанной редакции Правил предоставления субсидий в силу 10.03.2017 (согласно представленной Коллегией АКО информации: опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 10.03.2017 и на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" http://www.zakon.kemobl.ru 13.03.2017), у ИП Косьяненко А.Н. отсутствовала возможность соблюсти к указанному в Правилах сроку (15.03.2017) установленные указанными Правилами требования, в том числе, об отсутствии у получателя субсидии на момент предоставления документов задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации (ранее действовавшая редакция Правил предоставления субсидий в качестве императивного требования в пункте 5.1 указывала только на отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней).
Доводы Департамента о том, что проект разрабатываемой редакции Правил предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителя в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, которая была утверждена Постановлением Коллегии АКО N88 от 06.03.2017, рассылался для ознакомления с ним во все муниципальные образования Кемеровской области по линии соответствующих подразделений органов местного самоуправления (управлений сельского хозяйства соответствующих муниципальных образований), оцениваются судом критически, исходя из следующего.
Во-первых, из представленных Департаментом документов не усматривается, когда и каким образом, указанная информация и в каком объеме была доведена до соответствующих управлений сельского хозяйства муниципальных районов.
Во-вторых, Департаментом не представлены доказательства того, что данная информация каким-либо способом (обнародование, публикация, адресная рассылка) была доведена соответствующими управлениями сельского хозяйства районов до сведения потенциальных получателей субсидий.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы ИП Касьяненко А.Н.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ относит на Департамент.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Отказ Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области (ОГРН 1074205000737, ИНН 4205121250) в выплате субсидии индивидуальному предпринимателю Косьяненко Антону Николаевичу (ОГРНИП 315425300007622, ИНН 422196239750) на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, изложенный в письме от 03.05.2017 N01/10/1114, признать недействительным.
Обязать Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области (ОГРН 1074205000737, ИНН 4205121250) восстановить нарушенное право индивидуального предпринимателя Косьяненко Антона Николаевича (ОГРНИП 315425300007622, ИНН 422196239750) на получение субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта.
Взыскать с Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области (ОГРН 1074205000737, ИНН 4205121250) в пользу индивидуального предпринимателя Косьяненко Антона Николаевича (ОГРНИП 315425300007622, ИНН 422196239750) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) руб.
Вернуть индивидуальному предпринимателю Косьяненко Антону Николаевичу (ОГРНИП 315425300007622, ИНН 422196239750) из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 (две тысячи семьсот) руб.
Выдать индивидуальному предпринимателю Косьяненко Антону Николаевичу (ОГРНИП 315425300007622, ИНН 422196239750) справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2 700 (две тысячи семьсот) руб.
Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка