Дата принятия: 06 декабря 2017г.
Номер документа: А27-14102/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2017 года Дело N А27-14102/2017
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ватутиной Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" (ОГРН 1114217010270, ИНН 4218000951), г. Новокузнецк
к Управлению Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250), г. Кемерово
о признании недействительным предписания от 28.03.2017 NТ-152-в/1,
при участии:
от заявителя - Завадский Д.Е. - представитель по доверенности от 26.05.2015, паспорт;
от Управления Росприроднадзора - Лысенко А.В. - представитель по доверенности от 10.03.2017 г. N12, сл. удостоверение; Овчинникова С.В. - представитель по доверенности от 09.01.2017 N2, сл. удостоверение;
установил:
акционерное общество "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат", ОГРН 1114217010270, ИНН 4218000951 (далее - "Общество", "АО "ЕВРАЗ ЗСМК") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250 (далее - "Управление", "Росприроднадзор") от 28.03.2017 NТ-152-в/1 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований.
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ"); обеспечили явку представителей в судебное заседание 29.11.2017.
Общество в заявлении и его представитель в судебном заседании, настаивая на удовлетворении заявленных требований, указывают на то, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N712, составление паспорта на отходы V класса опасности, а также на отходы, которые не образуются на предприятии либо которые перестали образовываться, законодательно не предусмотрено, в связи с чем, такое требование при его предъявлении будет считаться незаконным.
Основополагающим документом, определяющим весь перечень образующихся на предприятии отходов, является проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный в установленном порядке приказом Росприроднадзора. Из чего следует, что паспорт отхода разрабатывается только на те отходы I-IV класса опасности, которые указаны в утвержденных Росприроднадзором нормативах образования отходов и лимитов на их размещение.
16.06.2016 Обществом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" была получена Лицензия N04200266 на право Обращения с отходами.
При этом, в данной лицензии, наименование отходов указано с учетом внесенных Обществом изменений, а именно:
- пыль угольная газоочистки при измельчении углей (код ФККО 30811001424);
- окалина при термической резке черных металлов (код ФККО 36140101204).
Шлак производства стали (шлак мартеновский) (код ФККО 35121000000) в лицензии отсутствует, так как имеющиеся остатки указанного отхода были переданы ООО "Технология рециклинга", а сам отход в настоящее время на предприятии больше не образуется.
Ленты конвейерные, приводные ремни, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код ФККО 43112001515) в лицензии отсутствует, так как отход стал отходом V класса опасности, а обращение с отходами V класса опасности лицензированию не подлежит.
Таким образом, использование отхода в отсутствии паспорта на такой отход, по мнению Общества, будет являться таковым до момента разработки паспорта на такой отход либо до момента фактического прекращения образования такого отхода у предприятия. При этом, ни Постановление Правительства Российской Федерации N712, ни иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области обращения с отходами, не требуют хранить паспорта на отходы, которые перестали образовываться у юридического лица.
23.01.2017 Приказом Росприроднадзора по Кемеровской области N104-рд для АО "ЕВРАЗ ЗСМК" утверждены новые нормативы образования отходов и лимиты на их размещение сроком на 5 лет, то есть с указанной даты (23.01.2017) Обществу был утвержден основной документ, который определяет весь перечень образующихся на предприятии отходов производства и потребления.
Согласно данному документу у Общества среди прочих образуются следующие виды отходов:
- пыль угольная газоочистки при измельчении углей (код ФККО 30811001424);
- окалина при термической резке черных металлов (код ФККО 36140101204);
- ленты конвейерные, приводные ремни, утратившие потребительские свойства, незагрязненные, (код ФККО 43112001515).
Отходы, указанные в Предписании Росприроднадзора NТ152-в/1 перестали образовываться у Общества с 23.01.2017, следовательно, АО "ЕВРАЗ ЗСМК" не нарушает действующее законодательство Российской Федерации в данной сфере, фактически прекратив осуществление деятельности, образующей данное нарушение.
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о недействительности выданного Управлением предписания от 28.03.2017 NТ-152-в/1.
Кроме того, выдавая предписание NТ-152-в/1, государственный орган искусственно создает условия для привлечения Общества к административной ответственности в дальнейшем и понуждает к совершению действий, которые не основаны на законе.
Подробнее доводы Общества изложены в заявлении и дополнениях к нему.
Росприроднадзор в отзыве и его представители в судебном заседании, возражая против удовлетворения заявленных Обществом требований, ссылаются на следующие обстоятельства.
Во-первых, Управление отмечает, что наименование отходов, код ФККО, и класс опасности идентичны как в отчете 2015 года, так и в отчете 2016 года, в установленном порядке представленными Обществом в Управление. Следовательно, довод Общества о том, что указанные в представлении отходы не образовывались, не состоятелен.
Во-вторых, Управление исходит из того, что в соответствии с пунктом 4 Правил проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N712, паспорт составляется юридическими лицами на отходы, которые образуются в процессе деятельности таких юридических лиц.
В период с 03.02.2014 по 03.02.2019 у АО "ЕВРАЗ ЗСМК" действовал документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с peг. N1/отхНОВ, в соответствии с которым указанные отходы относились к IV классу опасности. Таким образом, выше перечисленные отходы подлежали паспортизации.
При этом, согласно пункту 8 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N712, паспорт действует бессрочно.
В соответствии со статьей 1774 Перечня типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденных Приказом Минкультуры России от 31.07.2007 N1182, паспорт опасного отхода в эксплуатационных предприятиях хранится до ликвидации предприятия.
С введением в действие нового федерального классификационного каталога отходов (далее - "ФККО"), утвержденного приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N445, с августа 2014 года Общество обязано было оформить паспорта на отходы по новой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N712.
ФККО, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N445, действовал с 01.08.2014 по 23.06.2017.
С 24.06.2017 введен в действие Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N242.
На основании приказа Управления от 23.01.2017 N104-рд принят документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение АО "ЕВРАЗ ЗСМК" со сроком действия с 23.01.2017 по 23.01.2022. Однако на период проведения проверки в 2015-2016 годов действовал предыдущий проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - "ПНООЛР"), в котором данные отходы относились к IV классу опасности.
Таким образом, на момент выдачи предписания, указанные отходы подлежали паспортизации, следовательно, действия Управления законны и правомерны.
При этом Управление исходит из того, что выбор способа, метода устранения нарушения является преимущественным правом Общества, в компетенцию Управления не входит давать конкретные указания, относительно устранения исполнителем выявленного нарушения, в связи с чем, данное действие может быть расценено как вмешательство во внутренние дела юридического лица, что является недопустимым с точки зрения действующего законодательства.
Кроме того, Росприроднадзор отмечает, что в силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Как следует из решения Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области, вступившего в законную силу 10.07.2017, паспорта на отходы не разработаны, следовательно, заявителем не исполнено предписание N Т-152-в/1 от 28.03.2017.
Поскольку обстоятельства, оспариваемые в настоящем деле, а именно, отсутствие отходов у Общества, на которые необходимо обеспечить наличие паспортов, идентичны обстоятельствам, установленным в решении Заводского районного суда г. Новокузнецка, Управление усматривает преюдициальное значение указанного решения при рассмотрении настоящего спора.
Подробнее возражения Управления изложены отзыве и дополнениях к нему.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд, установил.
В ходе проведения Управлением на основании приказа от 01.03.2017 N287-кнвнеплановой документарной проверки выполнения ранее выданных Обществу предписаний, согласно которым АО "ЕВРАЗ ЗСМК" должно было обеспечить наличие паспортов на 69 видов отходов, Общество представило уполномоченным на проведение проверки специалистам Росприроднадзора документы на все виды отходов кроме паспортов на отходы:
- пыль газоочистки каменноугольная (21131002424);
- шлаки производства стали (шлак мартеновский) (35121000000);
- отходы, содержащие черные металлы несортированные (окалина) (46101003204);
- отходы резиновых изделий незагрязненные (отработанная транспортерная лента) (43110000000).
По итогам указанной проверки, Управлением 28.03.2017 был составлен Акт проверки NТ-152-в, согласно которому ранее выданное предписание от 30.12.2016 NАТВЗН-1004/8 Росприроднадзор посчитал невыполненным, что послужило основанием для выдачи АО "ЕВРАЗ ЗСМК" предписания от 28.03.2017 NТ-152-в/1, в соответствии с которым Обществу было предписано обеспечить наличие паспортов на отходы I - IV класса опасности:
- пыль газоочистки каменноугольная (21131002424);
- шлаки производства стали (шлак мартеновский) (35121000000);
- отходы, содержащие черные металлы несортированные (окалина) (46101003204);
- отходы резиновых изделий незагрязненные (отработанная транспортерная лента) (43110000000).
Посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Росприроднадзор, в обоснование правомерности занятой им позиции ссылается на то, что вне зависимости от образования либо прекращения образования в ходе производственной деятельности Общества соответствующих отходов на момент проведения проверки, паспорта на указанные отходы должны храниться на предприятии в установленном законом порядке (в соответствии с Приказом Минкультуры России от 31.07.2007 N1182 до ликвидации предприятия). Соответственно, отсутствие таких паспортов образует нарушение, которое должно быть устранено Обществом в установленные в предписании сроки.
При этом, Управление не опровергло того факта, что с учетом введения в действие нового федерального классификационного каталога отходов (ФККО), утвержденного приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N445, изменилось наименование образуемых на предприятии отходов. Соответственно, такие отходы как:
- пыль газоочистки каменноугольная (код ФККО 21131002424);
- отходы, содержащие черные металлы несортированные (окалина) (код ФККО 46101003204), - на момент проведения проверки в АО "ЕВРАЗ ЗСМК" не образовывались.
Вместо них, появились другие виды отходов, а именно:
- пыль угольная газоочистки при измельчении углей (код ФККО 30811001424);
- окалина при термической резке черных металлов (код ФККО 36140101204).
Таким образом, два из четырех видов отходов, указанных в предписании, в настоящее время у АО "ЕВРАЗ ЗСМК" не образуются. Следовательно, у Общества отсутствует обязанность по разработке паспортов на указанные отходы.
Тот факт, что указанные отходы ранее образовывались в процессе производственной деятельности АО "ЕВРАЗ ЗСМК" и Общество вовремя либо не обеспечило разработку паспортов на указанные отходы, либо утратило данные паспорта, мог повлечь за собой привлечение Общества к административной ответственности при наличии достаточных на то оснований, однако указанный факт не может являться основанием для возложения на Общество обязанности по разработки паспортов на отходы производства, которые в настоящее время не образуются на предприятии.
Указанный вывод суда основывается на буквальном толковании пункта 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности", согласно которому паспорт составляется только теми индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.
В отношении такого вида отхода, указанного в предписании, как шлак производства стали (шлак мартеновский) (код ФККО 35121000000), ранее образовывающийся при осуществлении производственной деятельности АО "ЕВРАЗ ЗСМК", суд отмечает, что из имеющихся в деле материалов усматривается, что в настоящее время данный вид отхода на предприятии не образуется, а имеющиеся остатки указанного отхода переданы ООО "Технология рециклинга".
Отсутствие в материалах проведенной Росприроднадзором проверки соответствующего договора с ООО "Технология рециклинга", по мнению суда, свидетельствует лишь о неполном выяснении административным органом всех обстоятельств при проведении проверки выполнения ранее выданного предписания и не может быть поставлено в вину Общества.
Что касается такого вида отхода как ленты конвейерные, приводные ремни, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код ФККО 43112001515), то в соответствии с новым классификатором указанный вид отхода отнесен к отходам V класса опасности, что исключает необходимость разработки паспорта на указанный отход.
В отношении возражений Управления, основанных на решении Заводского районного суда г. Новокузнецка N12-85/2017 от 10.07.2017, суд отмечает, что указанный судебный акт не может иметь преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку указанное решение содержит суждение суда в отношении ранее выданного Обществу предписания от 30.12.2016 NАТВЗН-1004/7.
Указанное предписание являлось результатом проверки, осуществленной Управлением в декабре 2016 года, в период действия ФККО, утвержденного приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N445 (действовал с 01.08.2014 по 23.06.2017). Соответственно, в указанный период образующиеся на предприятии отходы имели иное наименование и иной код ФККО, а выводы суда, касающиеся указанных отходов не могут быть применены к видам отходов, которые паспортизированы в соответствии с иными кодами ФККО.
В то же время, суд принимает во внимание то обстоятельство, что постановлением мирового судьи судебного участка N1 Заводского судебного района г. Новокузнецка от 25.09.2017 по делу N5-182/2017 (в отношении которого сторонами не представлено доказательств оспаривания в апелляционном порядке) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, возбужденному в отношении АО "ЕВРАЗ ЗСМК" по факту невыполнения предписания Росприроднадзора от 28.03.2017 NТ-152-в/1, прекращено в связи с отсутствием в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у Росприроднадзора отсутствовали основания для выдачи Обществу оспариваемого предписания, а само предписание противоречит действующему законодательству российской федерации и в силу этого подлежит признанию недействительным.
Поскольку требования заявителя удовлетворены, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за рассмотрение дела в суде в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления в пользу АО "ЕВРАЗ ЗСМК".
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Предписание Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250) от 28.03.2017 NТ-152-в/1 признать недействительным.
Обязать Управление Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250) устранить нарушение прав и охраняемых законом интересов акционерного общества "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" (ОГРН 1114217010270, ИНН 4218000951).
Взыскать с Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250) в пользу акционерного общества "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" (ОГРН 1114217010270, ИНН 4218000951) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
