Дата принятия: 30 августа 2017г.
Номер документа: А27-13908/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 августа 2017 года Дело N А27-13908/2017
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2017 года
решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Кудровой Н.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровскому району, г. Кемерово
к индивидуальному предпринимателю Мосунову Артему Евгеньевичу (ОГРНИП 308420528800108, ИНН 420532197584), г. Кемерово
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя - не явились;
от предпринимателя - не явились,
установил:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровскому району (далее - "Отдел МВД России по Кемеровскому району") обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Мосунова Артема Евгеньевича (далее - "Предприниматель", "ИП Мосунов А.Е.") за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - "КоАП РФ").
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ"); явку представителей в судебное заседание 30.08.2017 не обеспечили.
Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассматривает заявление Отдела МВД России по Кемеровскому району в отсутствие представителей участвующих в деле лиц по имеющимся в деле материалам.
Отдел МВД России по Кемеровскому району в заявлении указывает на то, что 14.06.2017 сотрудником ОЭБ ИПК Отдела МВД России по Кемеровскому району в ходе проведения проверки по материалу проверки N2357 от 18.04.2017 был выявлен факт незаконной предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) выразившийся в установки коммерческого узла учета теплофикационной воды в жилых многоквартирных домах расположенных по адресу: Кемеровский район, п. Ясногорский, ул. Центральная, дома N13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24 ИП Мосуновым А.Е. в отсутствии на то специального разрешения в нарушение положений Федерального закона N261 от 23.11.2009.
Указанные нарушения были квалифицированы Отделом МВД России по Кемеровскому району в качестве правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя Мосунов А.Е. протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, возбужденные в отношении юридических лиц и предпринимателей, рассматриваются судьями арбитражных судов, Отдел МВД России по Кемеровскому району просит суд привлечь ИП Мосунова А.Е. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Предприниматель в отзыве просит отказать заявителю о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, так как считает, что вид деятельности, которую он осуществляет, не требует обязательного лицензирования и получения специальных разрешений.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, и, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд не усматривает оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, исходя из следующего.
Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - "Федеральный закон N99-ФЗ").
Согласно указанной статье лицензированию подлежат следующие виды деятельности:
1) разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
2) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;
3) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
4) разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;
5) деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
6) производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;
7) разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;
8) разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники;
9) разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия;
10) разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом;
11) деятельность по хранению и уничтожению химического оружия;
12) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;
14) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны);
15) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
16) производство лекарственных средств;
17) производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники;
18) оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений;
19) деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах;
20) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров;
21) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;
22) деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
23) деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
24) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
25) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;
26) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов;
27) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;
28) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах;
29) деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
30) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности;
31) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
32) частная охранная деятельность;
33) частная детективная (сыскная) деятельность;
34) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов;
35) оказание услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
36) оказание услуг связи;
37) телевизионное вещание и радиовещание;
38) деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора);
39) деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности);
40) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково");
41) космическая деятельность;
42) геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства);
43) производство маркшейдерских работ;
44) работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;
45) деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства);
46) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");
47) фармацевтическая деятельность;
48) деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
49) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;
50) деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения;
51) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.
При этом, положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный настоящим Федеральным законом перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.
Федеральный закон от 23.11.2009 N261 "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - "Федеральный закон N261-ФЗ") не содержит положений, касающихся лицензирования отдельных видов деятельности.
Таким образом, ни статья 12 Федерального закона N99-ФЗ, ни Федеральный закон N261-ФЗ не предусматривают такого вида лицензируемой деятельности, как осуществление монтажа в узлах теплофикации приборов учета в жилых многоквартирных домах.
Иное наименование деятельности, осуществляемой предпринимателем и подлежащей лицензированию, материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Следовательно, Отделом МВД России по Кемеровскому району не доказано наличие в действиях ИП Мосунова А.Е. состава и события вмененного ему правонарушения, что в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими административную ответственность предпринимателя, влекущими такое последствие как прекращение производство по делу.
Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что согласно данным, содержащимся в протоколе N42 АП 003844 об административном правонарушении факт осуществления предпринимателем подлежащей лицензированию, по мнению административного органа, деятельности, а именно, установка коммерческого узла учета теплофикационной воды в жилых многоквартирных домах, расположенных по адресу: Кемеровский район, п. Ясногорский, ул. Центральная, дома N13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, а, следовательно, и факт совершения вмененного ИП Мосунову А.Е. правонарушения, имел место в период с декабря 2014 года по декабрь 2015 года. Следовательно, вмененное предпринимателю административное правонарушение было окончено в декабре 2015 года. Информации о продолжении осуществления ИП Мосуновым А.Е. указанной в протоколе об административном правонарушении деятельности по истечении указанного периода в материалах дела отсутствует. В связи с чем, указанное правонарушение нельзя считать длящимся.
Поскольку применительно к статье 14.1 КоАП РФ согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлены общие сроки давности привлечения к административной ответственности, составляющие два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца) со дня совершения административного правонарушения, и поскольку установка коммерческого узла учета теплофикационной воды в жилых многоквартирных домах, расположенных по адресу: Кемеровский район, п. Ясногорский, ул. Центральная, дома N13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, была завершена ИП Мосуновым А.Е. в декабре 2015 года, к моменту рассмотрения дела в суде истек срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что также в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим административную ответственность предпринимателя.
В связи с вышеизложенным суд усматривает основания для отказа Отделу МВД России по Кемеровскому району в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровскому району к индивидуальному предпринимателю Мосунову Артему Евгеньевичу (ОГРНИП 308420528800108, ИНН 420532197584) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
