Дата принятия: 19 сентября 2017г.
Номер документа: А27-13904/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2017 года Дело N А27-13904/2017
Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2017 года, решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С.Камышовой
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем А.А.Вовченко,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 8), г. Кемерово (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857)
к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 1044205091380, ИНН 4205002373)
о признании незаконными действия по принятию решения от 18.09.2015 N 711 и по внесению записи N 2164205420025 от 15.07.2016; об обязании восстановить в ЕГРЮЛ запись о действующем юридическом лице ООО "Мир злаков"
при участии:
от налогового органа: Бекренева Ю.А. - специалист 1 разряда, доверенность от 24.07.2017 N 134; Волкова С.К. - ГНИ, доверенность от 13.09.2017 N151,
установил:
государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 8) (далее по тексту - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действия инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее по тексту - Инспекция, налоговый орган) по принятию решения от 18.03.2016 N 711 о предстоящем исключении ООО "Мир злаков" из Единого государственного реестра юридических лиц и по внесению записи N 2164205420025 от 15.07.2016 об исключении ООО "Мир злаков" из Единого государственного реестра юридических лиц; об обязании восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц запись о действующем юридическом лице ООО "Мир злаков".
В обоснование заявленных требований Фонд указал, что в связи с принятием налоговым органом решения о предстоящем исключении ООО "Мир злаков" филиалом N 8, в срок установленный законом, было направлено заявление, содержащее возражения против исключения из ЕГРЮЛ данного юридического лица с приложением копий документов о задолженности по обязательному социальному страхованию, в том числе капитализированные платежи. Однако Инспекция исключила общество из ЕГРЮЛ, чем нарушила права и законные интересы Фонда как кредитора.
Юридическое лицо ООО "Мир злаков" не аккумулировало капитализированные платежи, предназначенные для удовлетворения требований Антипова В.Г., Котова А.Р. и Патласова И.П., пострадавших в результате несчастного случая на производстве и которым Фонд производит страховые выплаты. Восстановление записи в ЕГРЮЛ ООО "Мир злаков" Фонду необходимо для включения обязательных платежей, в том числе капитализированных в реестр требований кредиторов.
В судебное заседание Фонд явку представителя не обеспечил, о причине неявки не известил.
Представители налогового органа требования не признали, поскольку Инспекцией был соблюден порядок исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица. Как указал представитель Инспекции, почтовая корреспонденция (номер почтового идентификатора 65215096013712) получена 18.04.2016 Управлением ФНС России по Кемеровской области. Вместе с тем данное почтовое направление содержало жалобу Филиала N 8 ГУ КРОФСС РФ от 11.04.2016 N 01-05/06-1718 на принятие решения об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица ДСГУП "Сибирь-Агро".
Таким образом, обстоятельства о наличии либо отсутствии каких-либо неисполненных обязанностей в отношении ООО "Мир злаков" при отсутствии заявлений со стороны третьих лиц в Инспекцию, в частности от филиала N 8, ИФНС России по г. Кемерово самостоятельно установить не имела возможности.
Соответственно, указанная совокупность обстоятельств свидетельствует о соблюдении регистрирующим органом порядка и сроков рассматриваемой процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ по признакам недействующего и, как следствие, о правомерном внесении записи в ЕГРЮЛ за ГРН N 2164205420025 от 15.07.2016 в отношении ООО "Мир злаков" о прекращении деятельности юридического лица, процедура исключения юридического лица из ЕГРЮЛ была проведена в соответствии с положениями статей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ. Подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив их доводы, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как следует из статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Как следует из пункта 2 вышеуказанной статьи, при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).
решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ).
Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 названного закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.
В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
Как следует из материалов дела, в отношении ООО "Мир злаков" отсутствуют сведения об открытых банковских счетах (справка ИФНС по г. Кемерово N 9-С от 14.03.2016) и последняя дата предоставления документов отчетности 25.05.2012 (справка ИФНС по г. Кемерово N 9-О от 14.03.2016).
Таким образом, поскольку ООО "Мир злаков" обладало всеми признаками недействующего юридического лица ИФНС России по г. Кемерово 18.03.2016 было принято решение N 711 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.
Сведения о принятом решении были опубликованы 23.03.2016 в Вестнике государственной регистрации N 11 (574) часть 2, запись 2446. В публикации указаны все необходимые сведения, в том числе адрес регистрирующего органа (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 11) и срок направления заявлений заинтересованными лицами.
Поскольку в установленный законом срок в налоговый орган не поступили заявления, содержащие возражения относительно исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, в том числе от Фонда, 15.07.2016 в ЕГРЮЛ инспекцией внесена регистрационная запись за номером 2164205420025 об исключении ООО "Мир злаков" из ЕГРЮЛ.
Между тем, заявитель указал, что филиалом N 8, в срок установленный законом, было направлено заявление от 15.04.2016 N 01-05/07-1788, содержащее возражения против исключения ООО "Мир злаков" из ЕГРЮЛ, что подтверждено квитанцией от 15.04.2016 (номер почтового идентификатора 65215096013712).
Из представленных заявителем документов следует, что сопроводительное письмо от 15.04.2016 о направлении заявления адресовано инспекции ФНС России по г. Кемерово, само заявление адресовано управлению ФНС России по Кемеровской области, в квитанции в качестве адресата указано управление ФНС.
Как следует из представленных налоговым органом документов, почтовая корреспонденция (номер почтового идентификатора 65215096013712) была получена 18.04.2016 управлением ФНС России по Кемеровской области (л.д.78-80), а не ИФНС России по г. Кемерово. Более того, на конверте был неверно указан адрес и Управления - г. Кемерово, пр. Советский, 70, тогда как адресом Управления является: г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 70.
Более того, как пояснил представитель Инспекции, в данном почтовом направлении содержалась жалоба филиала N 8 от 11.04.2016 N 01-05/06-1718 на принятие решения об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица ДСГУП "Сибирь-Агро" (л.д.81-82).
Суд предлагал заявителю представить пояснения или доказательства, подтверждающие направление заявления, содержащего возражения относительно исключения из ЕГРЮЛ именно ООО "Мир злаков" в адрес ИФНС России по г. Кемерово (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 11), однако от заявителя в материалы дела не поступило каких-либо пояснений относительно указанных обстоятельств.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявитель не подтвердил соблюдение процедуры, предусмотренной пункт 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ.
Таким образом, учитывая, что основанием для принятия решения о предстоящей ликвидации ООО "Мир злаков" послужили сведения, содержащиеся в справках инспекции, в соответствии с которыми, отчетность юридическим лицом не представлялась в течение последних 12 месяцев, отсутствуют сведения об открытых банковских счетах, сообщение о предстоящей ликвидации общества опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" в установленном порядке, заявления недействующего юридического лица, кредиторов юридического лица или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в порядке определенном статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, в налоговый орган не поступили, сроки принятия решения об исключении общества из ЕГРЮЛ после публикации указанного сообщения, предусмотренные статьей 22 Федерального закона N 129-ФЗ, соблюдены, суд пришел к выводу о том, что в оспариваемых действиях налогового органа по принятию решения об исключении общества из ЕГРЮЛ отсутствуют нарушения порядка исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, указанное решение принято налоговым органом с соблюдением требований действующего законодательства, запись об исключении совхоза из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица внесена правомерно.
Суд так же полагает необходимым отметить, что лицо, обращающееся с заявлением об оспаривании исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, должно доказать, что в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ нарушаются его права и законные интересы (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ).
Процедура исключения из ЕГРЮЛ юридического лица, прекратившего свою деятельность, по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ не предполагает проведение ликвидации юридического лица и создания ликвидационной комиссии. Таким образом, ликвидационный баланс соответствующего юридического лица при указанной процедуре не составляется, налоговым органом не проверяется.
Суд отклоняет ссылку заявителя на неисполнение недействующим юридическим лицом обязанности по уплате капитализированных платежей, поскольку данная обязанность возникает у страхователя только при принятии решения о добровольной ликвидации или о признании при признании его банкротом. На момент принятия решения об исключении лица из ЕГРЮЛ данная обязанность не существует, ее возникновение в будущем носит предположительный характер. У налогового органа отсутствуют возможности по инициированию процедуры добровольной ликвидации и обязанности по инициированию банкротства недействующего юридического лица. Отсутствие у недействующего юридического лица какого-либо имущества и открытых расчетных счетов свидетельствует об отсутствии реальной возможности уплаты капитализированных платежей в бюджет Фонда.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество осуществляет производственно-хозяйственную и финансовую деятельность.
Данные обстоятельства свидетельствует об отсутствии нарушения прав Фонда обжалуемым решением инспекции и наличием записи в ЕГРЮЛ.
Отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя в силу положений статьи 4, части 1 статьи 198, части 3 статьи 201 АПК РФ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц" отмечено, что в соответствии со статьей 21.1 Закона о регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о регистрации, то есть по решению регистрирующего органа.
При применении указанной нормы судам необходимо учитывать, что процедура исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией. Поэтому пункт 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае недостаточности имущества юридического лица для удовлетворения требований кредиторов необходимо производство по делу о банкротстве, в данном случае применению не подлежит.
В этой связи исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней.
Поскольку решение инспекции соответствует требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования не подлежат удовлетворению.
От уплаты государственной пошлины ГУ КРОФСС РФ освобождено, следовательно, вопрос об уплате государственной пошлины не рассматривается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований отказать.
решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционной суд в месячный срок с момента его принятия.
Судья Ю.С.Камышова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
