Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18 октября 2017 года №А27-13838/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N А27-13838/2016
Резолютивная часть решения оглашена "12" октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен "18" октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Дериглазовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250)
к обществу с ограниченной ответственностью "Ровер", г. Горно-Алтайск (ОГРН 1020400733814, ИНН 0411003512)
о взыскании 27 273 590, 40 рублей
при участии:
от заявителя - представитель Лысенко А.В. (доверенность N 12 от 10.03.2017 г., сл. удостоверение); представитель Белянина О.Е. (доверенность N 1 от 09.01.2017 г., сл. удостоверение); после перерыва - представитель Лысенко А.В. (доверенность N 12 от 10.03.2017 г., сл. удостоверение); представитель Стеклова А.В. (доверенность N 23 от 11.05.2017 г., сл. удостоверение);
от ООО "Ровер" - представитель Шумейко М.Л. (доверенность N 52 от 19.09.2017 г., паспорт); представитель Ходжанян Р.Б. (доверенность N 55 от 06.10.2017 г., паспорт);
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее - Управление Росприроднадзора по Кемеровской области, Росприроднадзор, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Ровер" (далее ООО "Ровер", общество) 27 273 590, 40 рублей платы за сверхлимитное размещение вскрышной породы в 2013-2014 г.г.
Заявленные требования мотивированы тем, что ООО "Ровер" до настоящего времени плата за сверхлимитное размещение вскрышной породы в 2013-2014 г.г. в размере 27 273 590, 40 рублей не внесена.
ООО "Ровер" с требованиями заявителя не согласен, при этом указывает, что материалы проверки Росприроднадзора, Акт проверки N ТВА-278-в, не содержат доказательств, отвечающих требованиям главы 7 АПК РФ, позволяющих достоверно произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Считает, что данные полученные Росприроднадзором с помощью прибора GPS Garmin etrex 20 и послужившие основанием для расчета и предъявления к оплате доначислений за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 27 273 590, 4 руб., являются недостоверными, получены с применением не предназначенных для данных целей средств, с несоблюдением необходимых условий эксплуатации, и в силу ст. 64, 68 АПК РФ не могут быть использованы в качестве доказательств.
Также полагает, что при расчете объемов вскрышной породы Росприроднадзором допущены искажения проектных объемов. Так, "Проектом расширения производства по отработке запасов угля разреза "Щегловский" ООО "Ровер" в 2013 г. предусмотрено размещение вскрышной породы в объеме 2668000 тонн, а не 2268000 тонн как указано Росприроднадзором. Следовательно, даже если согласиться с расчетом Росприроднадзора, объем превышения размещения отходов во внутренний отвал должен составить 3, 452180 миллиона тонн.
Не учтены плановые и фактические показатели размещения вскрышной породы за предыдущие годы, вследствие чего, довод об отсутствии имеющихся емкостей внутренних отвалов для размещения вскрышной породы в 2013, 2014 не обоснован и не подтвержден.
Кроме того, указывает, что согласно проекту "Расширение производства по отработке запасов угля разреза "Щегловский" ООО "Ровер", проектная отметка отвального яруса внутреннего отвала разреза "Щегловский" центрального участка составляет +270 м, а не +245 м как указал Росприроднадзор.
Таким образом, фактическая отметка отвального яруса на внутреннем отвале центрального участка разреза "Щегловский" (<+256 м) существенно ниже проектной отметки. Внутренний отвал отсыпан выше дневной поверхности в выработанном пространстве карьера в полном соответствии с проектом.
Отмечает, что описывая выводы о сверхлимитном размещении пород, указывая, что размещение производилось во внешний отвал, Управление Росприроднадзора по Кемеровской области не принят во внимание ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 3848-82). "государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения". Неприменение Росприроднадзором данного ГОСТа привело к ошибочным выводам о наличии внешнего отвала.
С учетом изложенного, указывает, что в 2013-2014 ООО "Ровер" вскрышные породы размещались в строгом соответствии с Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещении. Требование Росприроднадзора о необходимости внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, выразившееся в размещении в 2014 г. вскрышной породы в отсутствие установленных лимитов на размещение отходов на участке открытых горных работ "Щегловский", незаконно и противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области установлено, что ООО "Ровер" не доначислило и не произвело оплату за сверхнормативно размещенные отходы вскрышной породы на участке открытых горных работ "Щегловский" за период 2013-2014 года в размере 27 273 590, 40 рублей. Также, Общество не предоставило корректирующий расчет платы в Управление.
Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области соблюдены требования ст. 213, ст. 214 АГЖ РФ и 08.06.2016 г. в адрес ответчика направлено требование N 18-4/3971 об уплате в добровольном порядке образовавшейся задолженности в сумме 27 273 590, 40 рублей.
Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области в соответствии с полномочиями администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации осуществлено начисление суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Так, в результате внеплановой выездной проверки (Приказ Управления Росприроднадзора по Кемеровской области N 727-кн от 01.07.2015 г.) выявлено превышение в 2013 году на 3 852 180, 0 т объема размещения вскрышной породы во внутренний отвал участка открытых горных работ "Щегловский" в отсутствие имеющихся емкостей внутренних отвалов.
Таким образом, сумма платы за сверхлимитное размещение вскрышной породы в 2013 году во внутренний отвал участка открытых горных работ "Щегловский" составила 20 339 510, 40 руб.
Кроме того, результате внеплановой выездной проверки (Приказ Управления Росприроднадзора по Кемеровской области N 727-кн от 01.07.2015 г.) выявлен факт размещения в 2014 году вскрышной породы от добычи полезных ископаемых открытым способом в объеме 1 240 000, 0 т в отсутствие установленных лимитов на размещение отходов на участке открытых горных работ "Щегловский", а именно:
- за пределами технической границы по западной части лицензионного участка в объеме 300 000, 0 т;
- за пределами технической границы по восточной части лицензионного участка в объеме 390 000, 0 т;
- за пределами границ лицензионного, земельного отвода в объеме 550 000, 0 т.
Таким образом, сумма платы за сверхлимитное размещение вскрышной породы в 2014 году в отсутствие установленных лимитов на размещение отходов на участке открытых горных работ "Щегловский" составила 6 934 080 руб.
Итого, общая сумма платы за сверхлимитное размещение вскрышной породы в 2013 и 2014 г.г., начисленная на основании результатов внеплановой выездной проверки Управления (Приказ Управления N 727-кн от 01.07.2015 г.) составляет: 20 339 510, 4 + 6 934 080, 0 = 27 273 590, 4 руб.
Однако платы за сверхлимитное размещение вскрышной породы в 2013 и 2014 г.г., в размере 27 273 590, 40 рублей, до настоящего времени не внесена, в связи с чем Управление Росприроднадзора по Кемеровской области обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон от 10.01.2002 г. N 7- ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. 16 Закона от 10.01.2002 г. N 7- ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно п. 3 ст. 16 Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 указанного Закона установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. N 632 утвержден Порядок распределения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее Порядок).
Указанный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Пунктом 2 Порядка устанавливается два вида базовых нормативов платы:
а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;
б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
В соответствии с п. 9 Порядка перечисление средств за загрязнение окружающей природной среды осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
Приказом "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" N 204 от 05.04.2007 утверждены форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее представления. Расчет представляется самими плательщиками (хозяйствующими субъектами) в соответствующее Управление Росприроднадзора субъекта РФ.
Из пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающий негативное воздействие на окружающую природную среду.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, имея в виду публично-правовую природу данного платежа, должно осуществляться путем нормативно -правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений. При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут, с тем чтобы не действовать себе в убыток, учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.
Согласно пункту 4.1 данного Постановления, не могут рассматриваться как согласующиеся с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имевшие место в правоприменительной практике требования организаций, хозяйственная и иная деятельность которых привела к образованию отходов, о возврате внесенной ими в бюджет за последние три года платы за негативное воздействие на окружающую среду. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (пункт 1 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления).
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, то есть на лицо, которое непосредственно причиняет окружающей среде вред производимой им деятельностью.
В соответствии с п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (далее - Порядок) учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
Согласно п. 4 Порядка, учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров
Таблицей плановых показателей хозяйственной деятельности ООО "Ровер" на 2013-2018 гг., представленной в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО "Ровер", установлены следующие нормативы размещения вскрышной породы от добычи полезных ископаемых открытым способом во внутренние отвалы участка открытых горных работ "Щегловский" в 2013 г. - 2268000, в 2014 г. - 2530000. Иных объектов для размещения отходов на рассматриваемом лицензионном участке проектом и Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (рег.N 6/отхКмр от 29.04.2013 г.) не предусмотрено.
Из имеющихся в материалах дела справок о количестве размещенной вскрышной породы от добычи полезных ископаемых открытым способом, образованных на участке открытых горных работ "Щегловский", установлены следующие объемы: в 2013 г. - 7, 969500 миллионов тонн, в 2014 г. - 680, 680 тысяч тонн.
Таким образом, выявлено превышение размещения отходов во внутренний отвал участка открытых горных работ "Щегловский" на 3, 852180 миллиона тонн с учетом размещенной вскрышной породы в 2013 г. в отсутствие имеющихся емкостей внутренних отвалов и лимитов на размещение отходов.
Инструкцией по производству маркшейдерских работ РД 07-603-03, утверждённой постановлением Госгортехнадзора от 06.06.2003 г. N 73 (далее Инструкция), установлены технические требования к маркшейдерским работам при открытом и подземном способах разработки месторождений полезных ископаемых, строительстве горных предприятий, использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществлении наблюдений за сдвижением горных пород и земной поверхности, а также требования к горной графической документации.
Инструкция предназначена для организаций, осуществляющих проектирование, строительство и эксплуатацию предприятий по добыче полезных ископаемых и использующих недра в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Управление к данным организациям не относится, следовательно, требования Инструкции на Росприроднадзор не распространяются.
Установлено, что должностными лицами Росприроднадзора использовался прибор GPS Garmin etrex 20 для определения контура фактического положения внутреннего отвала по участку, что не противоречит ни инструкции по использованию указанного прибора, ни каким-либо нормативно-правовым актам.
Согласно статье 1 N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. "Об отходах производства и потребления" объектом размещения отходов является специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В соответствии с пунктом 141 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 N 45, местоположение, количество, порядок формирования и эксплуатации внутренних и внешних отвалов, их параметры определяются проектом.
Согласно представленным Обществом документам (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение N 6/отхКМР от 29.04.2013 г.) размещение отходов вскрышной породы предусмотренного только во внутреннем отвале.
В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (N 6/отхКМР от 29.04.2013 г.) установлено предельное количество размещения отходов: так, в 2013 г. допустимо разместить 2, 268000 миллионов тонн, в 2014 - 2, 530000 миллионов тонн.
При этом сводно-совмещенном планом горных работ по состоянию на 01.01.2015 г., изготовленным на основании проекта "Расширение производства по отработке запасов угля разреза "Щегловский" установлен уровень заполнения внутреннего отвала Центрального эксплуатационного участка на 2015 г. до отметки +245м.
Как следует из акта осмотра территории участка открытых горных работ "Щегловский" от 08.07.2015 г. уровень заполнения внутреннего отвала достигает дневной поверхности соответствующей отметке + 256м.
Кроме того, при осмотре территории установлено, что на участке открытых горных работ "Щегловский" имеется несанкционированный внешний отвал, который не предусмотрен проектной документацией.
Внешний отвал - отвал, образуемый в результате размещения разрыхленных горных пород вне контура (борта) карьера (ГОСТ17.5.1.01-83).
Борт карьера - боковая ограничивающая поверхность карьера, образованная совокупностью откосов и площадок уступов. Линии пересечения Б. к. с земной поверхностью и дном карьера создают соответственно верхнее и нижние контуры карьера.
Согласно ч.1 ст. 39 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды.
Кроме того, статьей 11 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Так, одним из требований является соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В связи с тем, что в 2013 г. Общество не соблюдало требования, предусмотренные Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (N 6/отхКМР от 29.04.2013 г.), было допущено образование внешнего отвала, который не предусмотрен указанным документом.
В соответствии с пунктом 141 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных постановление Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 N 45 местоположение, количество, порядок формирования и эксплуатации внутренних и внешних отвалов, их параметры определяются проектом.
Согласно представленным Обществам документам (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение N 6/отхКМР от 29.04.2013 г.) размещение отходов вскрышной породы предусмотренного только во внутреннем отвале.
В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
При этом сводно-совмещенном планом горных работ по состоянию на 01.01.2015 г., изготовленным на основании проекта "Расширение производства по отработке запасов угля разреза "Щегловский" установлен уровень заполнения внутреннего отвала Центрального эксплуатационного участка на 2015 г. до отметки +245м.
Как следует из акта осмотра территории участка открытых горных работ "Щегловский" от 08.07.2015 г. уровень заполнения внутреннего отвала достигает дневной поверхности соответствующей отметке + 256м.
Кроме того, при осмотре территории, установлено, что на участке открытых горных работ "Щегловский" имеется несанкционированный внешний отвал, который не предусмотренной ни какой проектной документацией.
Согласно ч.1 ст. 39 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды.
Кроме того в соответствии со ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Так одним из требований является соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.
Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 предусмотрено, что нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.
Лимиты на размещение отходов в недрах для юридических лиц - пользователей недр, имеющих лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов, утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на срок действия такой лицензии, но не более чем на 5 лет.
В период 2013, 2014 Обществом, образовано и размещено вскрышной породы больше, чем предусмотрено утверждёнными лимитами.
Объем вскрышной породы на отвал по проекту ОАО "Кузбассгипрошахт" содержит в себе весь объем вскрышной породы на планируемый период действия проекта и предприятия.
Как указано выше, объем образованных отходов устанавливается Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (N 6/отхКМР от 29.04.2013 г.).
Посредством размещения отходов ООО "Ровер" оказывает негативное воздействие на окружающую среду, при этом, в нарушение указанных положений действующего федерального законодательства, не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду исходя из расчета.
Неисполнение ответчиком указанных обязанностей, при наличии к тому оснований, влечет нарушение интересов Российской Федерации по получению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также обеспечение гражданам Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду, закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации.
В обоснование заявленной к взысканию суммы со стороны заявителя были представлены соответствующие доказательства, которые были исследованы и оценены судом в порядке ст. 168, ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Расчет суммы платы подтвержден материалами дела. Представленные доказательства в порядке ст.9 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не были опровергнуты Обществом. Поскольку доказательств внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за рассматриваемый судом период ООО "Ровер" не представлено.
Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются обязательным условием осуществления хозяйственной деятельности предприятия, т.е. являются обязательными.
В соответствии с вышеуказанным определением Конституционного суда РФ "плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных (индивидуально установленных для каждого предприятия) нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем, чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление. В соответствии с нормативно-правовым комплексом, содержащимся в указанных положениях федерального законодательства в их взаимосвязи, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия". Т.е. указанные платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором". Соответственно, уклонение от уплаты указанных платежей нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды", а также интересы государства и муниципального образования, заинтересованных в сохранении и восстановлении природной среды.
В соответствии со ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду, как неналоговые доходы федерального бюджета, зачисляется в доходную часть Федерального бюджета в размере 20%, в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты - по 40%. Соответственно, не поступление этих платежей в указанные бюджеты нарушает их права. Кроме того, не поступление, равно как и поступление не в срок или спустя длительный срок платежей за негативное воздействие на окружающую среду нарушает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и финансирования бюджетной системы Российской Федерации. Невнесение природопользователем соответствующих платежей влечет за собой неисполнение доходной части бюджета.
В соответствии с приказом "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" от 08.06.2006 г. N 557 установлен срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом является календарный квартал. Приказом "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" от 05.04.2007 г. N 204 утверждена форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее представления. Расчет представляется самими плательщиками (хозяйствующими субъектами) не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.
В соответствии с Указом Президента РФ от 23.06.2010 N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору". постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору". Приказом Росприроднадзора от 20.05.2013 N 258 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" на территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации возложены функции администраторов доходов бюджетной системы по плате за негативное воздействие на окружающую среду.
На территории Кемеровской области полномочия администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Управление Росприроднадзора по Кемеровской области.
В порядке, установленном федеральным законодательством, контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности также осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы).
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 6, ст. 160.1) администратор платы осуществляет следующие полномочия: по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Свою деятельность Управление Росприроднадзора по Кемеровской области осуществляет в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, утверждённым Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.06.2011 г. N 403 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области".
Таким образом, иск предъявлен полномочным лицом.
Анализируя вышеизложенное, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
Кроме того, в предмет доказывания по настоящему требованию включаются обстоятельства, которым судом дана оценка вступившим в законную силу решением по результатам рассмотрения дела N А27-14884/2016 по заявлению ООО "Ровер" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области о признании недействительными предписания от 02.06.2016 N Т-500-в/1 и требования от 08.06.2016 N 18-4/3971.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Факты, установленные вступившим в законную силу решением по делу N А27-14884/2016, в соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию.
Так, по делу N А27-14884/2016 23.03.2016 принято решение, которым ООО "Ровер" в удовлетворении требований отказано.
постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2017 решение суда от 22.03.2017 по делу А27-14884/2016 оставлено без изменения.
постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.09.2017 решение от 22.03.2017 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 14.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу А27-14884/2016 оставлены без изменения.
Указанными судебными установлено, что по результатам внеплановой выездной проверки управлением составлен акт от 16.07.2015 N ТВА-278-в и вынесено предписание N ТВА-278-в/2 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым на ООО "Ровер" возложена обязанность в срок до 21.11.2015 доначислить и произвести плату за размещение сверхнормативной породы на участке открытых горных работ "Щегловский", представив соответствующий расчет в управление.
Данное предписание обществом не исполнено.
На основании акта проверки от 23.12.2015 N TBA-545-b обществу вновь выдано предписание N 545-в/2 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым предписано в срок до 01.04.2016 доначислить и произвести плату за размещение сверхнормативной породы на участке открытых горных работ "Щегловский", представ расчет в управление. Повторное предписание обществом также не выполнено. С целью контроля за выполнением ООО "Ровер" предписаний от 10.05.2016 N ТВА-545-в/2 и от 25.02.2016 N Т-111-в/З управлением проведена внеплановая документарная проверка и составлен акт от 02.06.2016 N Т-500-в, в котором указано на невыполнение обществом предписания от 23.12.2015 N ТВА-545-в/2, срок исполнения которого истек 01.04.2016.
При проведении проверки управлением выявлено, что в представленном обществом расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду неверно учтен объем размещенных отходов вскрышной породы от добычи полезных ископаемых открытым способом в отсутствие установленных лимитов на размещение отходов на участке открытых горных работ "Щегловский", в результате этого суммарный объем составил 1 240 000 т, из них за пределами технической границы по западной части лицензионного участка в объеме 300 000 т; за пределами технической границы восточной части лицензионного участка размещена вскрышная порода в объеме 390 000 т; за пределами границ лицензионного, земельного отвода в объеме 550 000 т.
Также Росприроднадзором установлено, что общество допустило превышение размещения отходов во внутренний отвал участка открытых горных работ "Щегловский" на 3 852 180 т с учетом размещенной вскрышной породы в 2013 году в отсутствие имеющихся емкостей внутренних отвалов.
В связи с этими обстоятельствами управлением сделан вывод о том, что в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду необходимо указать объем в количестве 5 092 180 т, а сумма платы составит 27 681 090, 48 руб., вынесено оспариваемое заявителем предписание от 02.06.2016 N Т-500-b/I, которым обществу предписано обеспечить внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года в срок до 01.09.2016.
Требованием от 08.06.2016 N 18-4/3971 управление предложило ООО "Ровер" в добровольном порядке внести плату за негативное воздействие на окружающую среду /в сумме 27 273 590, 4 руб.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя в рамках дела А27-14884/2016, суды руководствовались статьями 1 и 3, частью 1 статьи 4, пунктами 1, 2, 3 и 4 статьи 16, частью 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьями 1, 11, частями 1 и 3 статьи 18, статьей 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", частями 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 2808.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557, пунктами 1, 4, 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, и пришли к выводу о том, что оспариваемые заявителем предписание и требование вынесены должностным лицом управления в пределах его полномочий и при наличии установленных законом оснований.
Из представленных обществом доказательств и иных материалов дела суды не усмотрели несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов перечисленным нормативным актам.
Указанный в требовании расчет платы, который был определен управлением по установленным нормативам и коэффициентам с применением пятикратного повышающего коэффициента, проверен судом и признан обоснованным. Контррасчет оспариваемой суммы платы обществом не представлен.
На основании изложенного, суд приход к выводу о том, что неисполнение ответчиком указанных обязанностей, при наличии к тому оснований, влечет нарушение интересов Российской Федерации по получению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также обеспечение гражданам Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду, закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области по взысканию 27 273 590, 40 рублей платы за сверхлимитное размещение отходов вскрышной породы на участке открытых горных работ "Щегловский" за 2013-2014 подлежит удовлетворению.
В отношении требования заявителя обязать общество с ограниченной ответственностью "Ровер", г. Горно-Алтайск предоставить корректирующий расчет платы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании или приведении в исполнение решения иностранного суда.
Данная процессуальная норма предусматривает возможность прекращения производства по делу в случаях, когда право на судебную защиту (право на судебное рассмотрение спора) было реализовано в состоявшемся ранее судебном процессе и направлена на пресечение рассмотрения судами тождественных исков (между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям).
Для прекращения производства по делу по указанному основанию необходимо установить тождество исков по уже рассмотренному арбитражным судом делу и настоящему делу путем сопоставления элементов иска (предмета и основания) и спорящих сторон.
Судом установлено, что Требованием от 08.06.2016 N 18-4/3971 управление предложило ООО "Ровер" предоставить корректирующий расчет платы. Требование обжаловалось Обществом. решением суда по делу А27-14884/2016, вступившим в законную силу, требование признано законным, в удовлетворении требований отказано.
При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что, рассматриваемое дело подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требования удовлетворить частично.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ровер", г. Горно-Алтайск (ОГРН 1020400733814, ИНН 0411003512) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250) задолженность по плате за сверхлимитное размещение отходов вскрышной породы на участке открытых горных работ "Щегловский" за 2013-2014 года в размере 27 273 590, 4 (двадцать семь миллионов двести семьдесят три тысячи пятьсот девяносто) рублей, 40 копеек.
В части обязания общества с ограниченной ответственностью "Ровер", г. Горно-Алтайск предоставить корректирующий расчет платы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области производство прекратить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ровер", г. Горно-Алтайск (ОГРН 1020400733814, ИНН 0411003512) в доход федерального бюджета 159 368 (сто пятьдесят девять тысяч триста шестьдесят восемь) рублей государственной пошлины за рассмотрение дела.
После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.
решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка