Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23 октября 2017 года №А27-13312/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2017 года Дело N А27-13312/2017
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ватутиной Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово
к арбитражному управляющему Сысоевой Анне Игоревне, г. Новокузнецк
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от Управления Росреестра - Пирогова С.Е. - представитель по доверенности от 08.11.2016 N101Д, сл. удостоверение;
от арбитражного управляющего - не явились,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - "Управление Росреестра") обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Сысоевой Анны Игоревны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ"); представитель Управления Росреестра по Кемеровской области присутствует в судебном заседании 17.10.2017, поддерживает заявленные требования; арбитражный управляющий представителя в судебное заседание 17.10.2017 не направила, явку не обеспечила, представила письменный отзыв.
Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассматривает заявление Управления Росреестра в отсутствие арбитражного управляющего по имеющимся в деле материалам.
Заявленные требования со ссылкой на нормы федерального законодательства о банкротстве мотивированны тем, что при исполнении Сысоевой Анной Игоревной обязанностей конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие N230" (далее - "ОАО "ДЭП N 230") (дело NА27-21922/2015), ненадлежащим образом исполнены обязанности, возложенные на нее статьей 12, пункта 4 статьи 14, пунктами 2, 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129, пунктом 1 статьи 131, статьей 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражными управляющими собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N56, Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.03.2005 N299, тем самым, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении N00414217 от 14.06.2017 и перечисленными в протоколе доказательствами.
Арбитражный управляющий в письменном отзыве частично соглашается с предъявленными требованиями Управления Росреестра, однако полагает, что допущенное ей правонарушение является малозначительным, связано с формальными требованиями соблюдения закона и не повлекло никаких негативных последствий.
Подробно возражения изложены в письменном отзыве.
Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы представителя Управления Росреестра, суд установил.
Должностным лицом Управления Росреестра главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Пироговой С.Е. по результатам административного расследования, проведенного на основании информации, изложенной в жалобе УФНС России по Кемеровской области на действия конкурсного управляющего ОАО "ДЭП N230" Сысоевой Анны Игоревны, непосредственно обнаружено и установлено следующее.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.06.2015 по делу NА27-21922/2015 ОАО "ДЭП N230" признано несостоятельным (банкротом), в отношении указанного юридического лица введена процедура - конкурсное производство.
Определением суда от 18.06.2015 конкурсным управляющим утверждена Сысоева (Шакирова) Анна Игоревна.
Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - "Закон о банкротстве") установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии со статьей 129 Закона о банкротстве, с даты своего утверждения, конкурсный управляющий обязан осуществить ряд мероприятий по проведению процедуры конкурсного производства, в том числе, пунктом 2 указанной статьи предусмотрена обязанность конкурсного управляющего принять в ведение имущество должника; провести его инвентаризацию; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - "ЕФРСБ") сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.
Согласно пункту 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сформированной конкурсной массе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника.
В силу пункта 2 статьи 29 Закона о банкротстве Правительство Российской Федерации утверждает, в том числе общие правила подготовки отчетов арбитражного управляющего.
В соответствии с пунктом 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N299 (далее - "Общие правила подготовки отчетов"), арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.
Согласно пунктам 3 и 4 Общих правил подготовки отчетов, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.
В соответствии с пунктами 10, 11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
Нарушение конкурсным управляющим требований указанных выше норм послужили основанием для составления 14.06.2017 в отношении арбитражного управляющего Сысоевой А.И. протокола об административном правонарушении N00414217.
Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управлением было составлено заявление о привлечении арбитражного управляющего Сысоевой А.И. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает, что Управлением соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд и доказан состав и событие административного правонарушения.
Частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое деяние не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных Законом о банкротстве, пунктом 4 статьи 20.3 которого установлено, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
О наличии в действиях арбитражного управляющего Сысоевой А.И. объективной стороны вмененного ему правонарушения свидетельствуют следующие обстоятельства.
Так, во-первых, на основании приказа Nи/49-ДЭП от 26.06.2015, в период с 01.07.2015 по 04.09.2015 Сысоевой А.И. была проведена инвентаризация имущества должника, о чем составлены инвентаризационная опись основных средств от 04.09.2015 N1 в количестве 28 наименований на сумму 2 168 568 руб. 01 коп. и инвентаризационная опись запасов от 04.09.2015 N2 в количестве 46 наименований на сумму 499 741 руб. 82 коп.
Указанные описи размещены в ЕФРСБ 07.09.2015 (сообщение о результатах инвентаризации имущества N737329).
Как следует из отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 10.03.2017, конкурсную массу должника составляют машины и оборудование, запасы, а также дебиторская задолженность.
Так, раздел отчета "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" содержит сведения о внеоборотных активах (машины и оборудование) на сумму 4 645 312 руб. 19 коп., а также сведения об оборотных активах (запасы, дебиторская задолженность) на сумму 499 741 руб. 82 коп. и 12 243 514 руб. 14 коп., соответственно. Всего на общую сумму 17 388 568 руб. 15 коп.
Как следует из раздела "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 10.03.2017, конкурсным управляющим Сысоевой А.И. проводится работа по взысканию дебиторской задолженности: 17 дебиторам направлены претензии на общую сумму 9 526 421 руб. 86 коп.; направлены исковые заявления по взысканию дебиторской задолженности в отношении 14 дебиторов; судом удовлетворены требования на сумму 10 536 491 руб. 06 коп.
Кроме того, на основании приказов Nи/137-ДЭП от 01.09.2015 и Nи/244-ДЭП от 11.12.2015 конкурсным управляющим Сысоевой А.И. было произведено списание дебиторской задолженности на общую сумму 2 191 890 руб. 21 коп.
При этом, до настоящего времени инвентаризация дебиторской задолженности должника арбитражным управляющим Сысоевой А.И. не проведена, что подтверждается пояснениями Сысоевой А.И., представленными в Управление в ходе проведения административного расследования.
Таким образом, проведенным административным расследованием установлено, что арбитражным управляющим Сысоевой Анной Игоревной:
- инвентаризация дебиторской задолженности не проведена,
- результаты инвентаризации дебиторской задолженности на дату составления отчета документально не оформлены,
- сведения о результатах инвентаризации дебиторской задолженности в ЕФРСБ не включены,
- в разделе отчета "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" информация о включении дебиторской задолженности в конкурсную массу отсутствует, тем самым, арбитражным управляющим Сысоевой А.И. не исполнены обязанности, установленные абзацами 2, 3 пункта 2 статьи 129, пунктом 1 статьи 131, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 143Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов.
При этом в условиях не проведения арбитражным управляющим инвентаризации дебиторской задолженности ООО "ДЭП N230" конкурсные кредиторы должника были лишены возможности ознакомится с данным активом должника и внести предложения по его оценке в порядке статьи 139 Закона о банкротстве.
Данные обстоятельства подтверждены, в том числе, жалобой УФНС России по Кемеровской области от 14.04.2017, отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.03.2017, скриншотами с официального сайта ЕФРСБ в отношении ОАО "ДЭП N230", пояснениями Сысоевой А.И.
Во-вторых, статьей 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства (пункт 1), а также по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (пункт 3).
В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.
Общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве конкурсного управляющего, отчетов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве, определяются Общими правилами подготовки отчетов.
Отчеты конкурсного управляющего составляются по Типовым формам отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств, утвержденным Приказом Минюста России от 14.08.2003 N195 (далее - "Типовые формы отчетов").
Согласно пункту 10 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве. К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
Пунктом 12 Общих правил подготовки отчетов установлено, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: реквизиты основного счета должника; сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.
Исходя из перечисленных норм права, отчет конкурсного управляющего и отчет об использовании денежных средств должника являются документами, содержащим обязательную информацию, необходимую для доведения до сведения кредиторов и суда, на основании которой, производится контроль за деятельностью конкурсного управляющего.
При проведении административного расследования было установлено, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 10.03.2017, представленный в Управление Росреестра в ходе проведения административного расследования конкурсным управляющим ООО "ДЭП N230" Сысоевой А.И. не соответствует требованиям пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Общим правилам подготовки отчетов, Типовым формам отчетов.
Так, раздел "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" Отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 10.03.2017 не соответствует типовой форме раздела "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" Отчета об использовании денежных средств, где предусмотрены такие графы, как наименование банка (кредитной организации), местонахождение, вид и реквизиты счета, приход, дата поступления, расход, дата платежа, обоснование.
В представленном арбитражным управляющим Сысоевой А.И. отчете об использовании денежных средств от 10.03.2017 полностью отсутствуют такие графы, как "Местонахождение", "Вид и реквизиты счета"; другие графы переставлены местами.
Кроме того, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 10.03.2017 в разделе "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" конкурсным управляющим отражена информация о текущих расходах, в том числе: расходах на публикацию сведений, почтовых расходах, расходах на объявления в СМИ, расходах на почтовые услуги и канцтовары, прочих расходах. Вместе с тем, согласно отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 10.03.2017, конкурсным управляющим производились и иные расходы, например:
- 636 550 000 руб. - 02.08.2016 (оплата вознаграждения арбитражного управляющего);
- 150 000 руб. - 04.10.2016 (комиссия банка);
- 150 000 руб. - 04.10.2016 (комиссия банка);
- 3 962 070 руб. - 04.10.2016 (оплата вознаграждения арбитражного управляющего);
- 150 000 руб. - 04.10.2016 (комиссия банка);
- 25 515 930 руб. - 04.10.2016 (заработная плата за апрель 2015 года);
- 150 000 руб. - 04.10.2016 (комиссия банка);
- 150 000 руб. - 04.10.2016 (комиссия банка);
- 150 000 руб. - 19.10.2016 (комиссия банка);
- 150 000 руб. - 19.10.2016 (комиссия банка);
- 2 961 000 руб. - 19.10.2016 (заработная плата за апрель 2015 года);
- 16 155 000 руб. - 20.10.2016 (заработная плата за апрель 2015года);
- 150 000 руб. - 2 0.10.2016 (комиссия банка);
- 4 800 руб. - 24.10.2016 (заработная плата за апрель 2015 года);
- 1 475 700 руб. - 24.10.2016 (заработная плата за апрель 2015 года);
- 150 000 руб. - 24.10.2016 (комиссия банка).
Кроме того, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 10.03.2017 отсутствует информация о текущих обязательствах должника. Представленные арбитражным управляющим Сысоевой А.И. в ходе административного расследования реестры текущих обязательств не содержат всей информации, предусмотренной Законом о банкротстве. Так, в данных реестрах отсутствуют сведения о процедуре, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой возникли соответствующие обязательства.
Также, в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" отчета конкурсного управляющего отсутствует информация о заключении конкурсным управляющим 26.10.2015 и 08.11.2016 договоров с ЗАО Финансово-правовая Группа "Арком" на оказание услуг по оценке имущества должника, не указан размер вознаграждения и источник оплаты.
Отчет конкурсного управляющего является формой донесения информации до заинтересованных лиц о проведении процедуры конкурсного производства.
Предоставление отчета конкурсного управляющего собранию кредиторов и арбитражному суду, отражение в отчете полных и достоверных сведений является формой контроля деятельности конкурсного управляющего, только из документов оформленных надлежащим образом можно получить всю интересующую информацию.
Следовательно, конкурсным управляющим ненадлежащим образом исполнены обязанности, предусмотренные статьей 143 Закона о банкротстве, Общими правилами подготовки отчетов, в части отражения в отчете конкурсного управляющего полной и достоверной информации о ходе конкурсного производства в отношении ОАО "ДЭП N230".
Данные обстоятельства подтверждаются жалобой УФНС России по Кемеровской области от 14.04.2017, отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 10.03.2017, отчетом конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 10.03.2017, договорами от 26.10.2015 и 08.11.2016 с ЗАО Финансово-правовая группа "Арком", реестрами текущих платежей.
В-третьих, в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.
В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
Пунктом 4 статьи 14 Закона о банкротстве установлено, что собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.
При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.
Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.
При ознакомлении с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) ОАО "ДЭП N230" установлено, что 15.05.2017 конкурсным управляющим должника Сысоевой А.И. было созвано собрание кредиторов должника в форме заочного голосования.
В повестку дня собрания были включены следующие вопросы:
1.Утвердить Предложения конкурсного управляющего о порядке, сроках и условиях продажи товарно-материальных ценностей ОАО "ДЭП N230".
2.Утвердить место проведения собрания кредиторов в форме заочного (электронного) голосования на сайте: Межрегиональная электронная торговая система - Сайт: http://meetings.m-ets.ru/.
Как следует из сообщения о результатах проведения указанного собрания, размещенного на сайте ЕФРСБ, на данном собрании присутствовали конкурсные кредиторы с суммой голосов 2 075 342 руб. 39 коп., что с ставило 8,439 % от суммы голосов кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов ОАО "ДЭП N230", в связи с чем, собрание было признано неправомочным по решению вопросов повестки дня.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации" (далее - "Постановление Пленума ВС РФ N25") дает разъяснения в целях обеспечения единства практики применения судами раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в пункте 103 указывает, что по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50 и пункта 2 статьи 181.1 ГК РФ под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, т.е. определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.
В частности, к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица (собрании участников, советов директоров и т.д.), решения собраний кредиторов, а также комитета кредиторов при банкротстве.
Пункт 150 Постановления Пленума ВС РФ N25 определяет, что решения собраний могут приниматься посредством очного или заочного голосования (пункт 1 статьи 181.2 ГК РФ). Если особые требования к форме проведения голосования не предусмотрены специальным законодательством, участниками гражданско-правового сообщества такие требования также не устанавливались (в частности, порядок проведения собрания не определен в уставе), то голосование может проводиться как в очной, так и в заочной или смешанной (очно-заочной) форме.
Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, то есть является специальным законодательством наряду с Постановлением Правительства Российской Федерации N56 от 06.02.2004 "Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражными управляющими собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов" (далее - "Общие правила подготовки собраний") регулирующим, в том числе и созыв, проведение собрания кредиторов, которые исключают организацию и проведение арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов при процедуре банкротства юридических лиц в заочной форме, поскольку Постановлением установлены ряд требований необходимых к исполнению.
Так, в частности, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: проверяет полномочия участников собрания кредиторов; вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.
При проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий: открывает собрание кредиторов и объявляет: об основаниях созыва собрания кредиторов; о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов; о правомочности собрания кредиторов; о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов; обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня; проводит в установленном порядке голосование; объявляет о закрытии собрания кредиторов.
Арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, по требованию кредитора в протокол собрания кредиторов вносится краткое содержание его выступления либо в случае представления кредитором пояснений в письменной форме или документов указывается факт представления таких пояснений и документов, которые прилагаются к протоколу собрания кредиторов.
Проведение собрания кредиторов в заочной форме в отношении юридических лиц исключают выполнение арбитражным управляющим обязательных процедур, предписываемых Общими правилами, соответственно противоречит нормам Закона о банкротстве.
Исключение из общего правила, применительно к процедурам банкротства физических лиц, предусмотрено статьей 213.8 Закона о банкротстве, в соответствии с которой предусмотрено проведение собрания кредиторов без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов и возможность принятия соответствующих решений в форме заочного голосования.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, арбитражным управляющим Сысоевой А.И. ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные статьей 12, пунктом 4 статьи 14, а также Общими правилами, в части проведения собрания кредиторов ОАО "ДЭП N 230" путем заочного голосования.
Данные обстоятельства подтверждаются жалобой УФНС России по Кемеровской области от 19.05.2017, скриншотами с сайта ЕФРСБ.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование о привлечении арбитражного управляющего обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола.
В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, является основанием к привлечению арбитражного управляющего к административной ответственности.
Объектом данного административного правонарушения является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
Объективная сторона указанного административного правонарушения, совершенного Сысоевой Анной Игоревной заключается в ненадлежащем исполнении обязанностей арбитражного управляющего при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ОАО "ДЭП N 230", возложенных на нее статьей 12, пункта 4 статьи 14, пунктами 2, 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129, пунктом 1 статьи 131, статьей 143 Закона о банкротстве, Общими правилами подготовки отчетов, Общими правилами.
Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.
Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N122-О установил, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством). Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Статьей 2.2 КоАП РФ определено, что административное правонарушение может быть совершено умышленно (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично), либо по неосторожности (если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).
По смыслу статей 2.2. и 2.4 КоАП РФ, отсутствие вины арбитражного управляющего предполагает объективную невозможность исполнения возложенных на него Законом обязанностей.
Об обязанностях, возложенных на него Законом о банкротстве, арбитражному управляющему было известно, т.к. Сысоева А.И. прошла обучение и сдала теоретический экзамен по Единой программе подготовки арбитражных управляющих, которая, в том числе, предполагает изучение положений федерального законодательства о банкротстве.
Указанные нарушения требований Закона о банкротстве не носили вынужденный характер, у арбитражного управляющего Сысоевой А.И. имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), что подтверждается отсутствием реальных препятствий для выполнения арбитражным управляющим своих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве.
Следовательно, арбитражный управляющий Сысоева А.И. осознавала противоправный характер своих действий и бездействия, однако не принял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению своих обязанностей при проведении процедуры конкурсного производства в отношении должника.
Субъективная сторона правонарушения, совершенного арбитражным управляющим Сысоевой А.И. заключается в безразличном отношении управляющего к исполнению обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, а также сознательном допущении и (или) безразличном отношении управляющего к нарушению прав кредиторов при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ОАО "ДЭП N230".
Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП, РФ является формальным, а, следовательно, действие (бездействие) признается противоправным с момента его совершения, независимо от наступления вредных последствий.
Наличие в действиях арбитражного управляющего Сысоевой А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе его вина, установлены и в полном объеме подтверждены доказательствами, содержащимися в материалах дела.
Возражения арбитражного управляющего не опровергают событие вмененного Сысоевой А.И. правонарушения, вину арбитражного управляющего в его совершении.
Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного КоАП РФ, судом не выявлено.
На дату рассмотрения дела об административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4,5 КоАП РФ по эпизодам, зафиксированным протоколом N00414217, не истекли.
Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления в 14 час. 00 мин. в отсутствии арбитражного управляющего Сысоевой А.И., надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола.
Уведомлением N11/07306 от 29.05.2017 арбитражный управляющий Сысоева А.И. извещена о необходимости явиться в Управление 14.06.2017 в 14-00 час. для представления объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В указанное время Сысоева А.И. для составления протокола не явилась, правами, предусмотренными статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ, не воспользовалась.
При таких обстоятельствах требование Управления Росреестра по Кемеровской области о привлечении арбитражного управляющего Сысоевой А.И. к административной ответственности подлежит удовлетворению.
Оснований для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным суд не усматривает, равно как и иных обстоятельств, исключающих административную ответственность арбитражного управляющего, предусмотренных частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения не имеют свойства исключительности, природа допущенных нарушений свидетельствует о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к возложенным на него Законом о банкротстве обязанностям, и исключает возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.
При этом следует учитывать также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 03.07.2014 N1552-0, согласно которой, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N12-П; Определение от 01.11.2012 N2047-0).
С учетом изложенного, поскольку наличие события и состава правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения Сысоевой А.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством.
По данному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего Сысоевой А.И. к исполнению обязанностей, возложенных на нее статьей 12, пункта 4 статьи 14, пунктами 2, 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129, пунктом 1 статьи 131, статьей 143 Закона о банкротстве, Общими правилами подготовки отчетов, Общими правилами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.
Отягчающим обстоятельством в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, является продолжение арбитражным управляющим Сысоевой А.И. противоправного поведения несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его, поскольку ранее арбитражный управляющий Сысоева А.И. решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.02.2016 по делу NА27-23653/2015 привлекалась к административной ответственности за аналогичные нарушения требований Закона о банкротстве (непроведение инвентаризации дебиторской задолженности ОАО "ДЭП N230", ненадлежащее исполнение обязанности по отражению в отчете конкурсного управляющего полной и достоверной информации о ходе конкурсного производства в отношении ОАО "ДЭП N230").
С учетом изложенного, поскольку наличие события и состава правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения Сысоевой А.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Сысоеву Анну Игоревну, 23.06.1988 года рождения, место рождения г. Новокузнецк, место регистрации: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Свердлова, д. 24, кв. 19, осуществляющую деятельность в качестве арбитражного управляющего, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 руб.
В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.
При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Расчетный счет 40101810400000010007
Получатель: УФК по Кемеровской области (Управление Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области)
Банк получателя: Отделение Кемерово, г. Кемерово
ИНН 4205077178
БИК 043207001
Код ОКТМО (г. Кемерово): 32701000
КПП 420501001
КБК 321 1 16 70010 01 6000 140
УИН 32100000000000784061
Наименование платежа: административный штраф
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка