Дата принятия: 31 августа 2017г.
Номер документа: А27-13000/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 августа 2017 года Дело N А27-13000/2017
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2017 года
Полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ватутиной Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области территориального отдела в городе Кемерово (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760), г. Кемерово
к индивидуальному предпринимателю Ходжахмедову Саидахмаду Атаулаевичу (ОГРНИП 316420500120812, ИНН 421216327727), п.г.т. Промышленная Промышленновского района Кемеровской области
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя - Афанасьева И.В.- представитель по доверенности от 30.12.2016 N130-С/2017 (копия приобщена), удостоверение.
от индивидуального предпринимателя - Ходжахмедов С.А., паспорт; Яралиев Р.Ш. - представитель по доверенности от 18.10.2016, паспорт;
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее - "Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области") обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ходжахмедова Саидахмада Атаулаевича (далее - "Предприниматель", "ИП Ходжахмедов С.А.") к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - "КоАП РФ") на основании протокола по делу об административном правонарушении.
Представитель административного органа в судебном заседании требование о привлечении индивидуального предпринимателя Ходжахмедова С.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поддержала; настаивала на квалификации правонарушения по части 2 указанной статьи КоАП РФ.
Предприниматель и его представитель в судебном заседании 24.08.2017 факт правонарушения не отрицали; возражали против квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ; указывали на то, что административным органом не доказано наличие причинно-следственной связи между выявленными нарушениями технических регламентов и действиями работников предпринимателя. Кроме того, представитель предпринимателя указывал на то, что Управлением Роспотребнадзора не доказано нарушение предпринимателем санитарных норм и правил в процессе приготовления соответствующей пищевой продукции, что, по его мнению, исключает наличие вины предпринимателя в совершении вмененного ему правонарушения.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения предпринимателя, его представителя и пояснения представителя административного органа, суд установил следующее.
Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N322. Объектами надзора Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги.
В соответствии с КоАП РФ, Федеральным законом от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - "Федеральный закон N52-ФЗ", Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - "Закон РФ N2300-1"), Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - "Федеральный закон N294-ФЗ"), Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N40 "Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", на основании определения N192 от 15.03.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Пинигиной Е.А. (далее - "Ведущий специалист-эксперт Пинигина Е.А.") проведено административное расследование в отношении ИП Ходжахмедова С.А., осуществляющего деятельность в предприятии общественного питания "Арафат-2", расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 50 "Г".
При проведении административного расследования должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области было установлено, что предпринимателем допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении законодательства о техническом регулировании и действующих на территории Российской Федерации технических регламентов.
Поводом для проведения административного расследования явилось обращение гражданина (вх. от 13.03.2017) по вопросам, отнесенным к компетенции органа государственного контроля (надзора) по факту реализации продукции ненадлежащего качества при осуществлении деятельности предприятия общественного питания "Арафат-2" по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 50 "Г".
С целью выявления всех обстоятельств нарушения, истребования недостающих сведений, проведения отдельных процессуальных действий, имеющих значение для разрешения дела, в отношении ИП Ходжахмедова С.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N192 от 15.03.2017.
На основании вынесенного определения для приобщения к материалам дела об административном правонарушении ИП Ходжахмедовым С.А. были представлены документы: уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, договор аренды недвижимого имущества от 20.10.2016, копия паспорта.
Также на основании указанного определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N192 от 15.03.2017 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области был произведен осмотр помещения предприятия общественного питания "Арафат-2", что зафиксировано протоколом осмотра принадлежащих предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.04.2017 N447
При проведении указанного осмотра 07.04.2017 в 12 час. 00 мин. в присутствии двух понятых должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области было установлено следующее.
В обороте (хранении) на предприятии находится готовая пищевая продукция, которая согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований и испытаний от 13.04.2017 N1032/007-ОГП, протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" N13786 от 12.04.2017 - образец отобранный в предприятии общественного питания "Арафат-2" ИП Ходжахмедов С.А, (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 50"г"): готовое кулинарное изделие - лагман жареный (дата изготовления: 07.04.2017 г, изготовитель: предприятие общественного питания "Арафат-2" ИП Ходжахмедов С.А., (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 50"г"), не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" приложение N 2 таблица 1 п. 1.8 (обнаружены бактерии группы кишечной палочки - БГКП (колиформы), обнаружены КМАФАнМ 1, 2 х10/3 КОЕ/г, при величине допустимого уровня - не более 1 х10/3 КОЕ/г).
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении предпринимателя протокола по делу об административном правонарушении от 21.04.2017 N620, в соответствии с которым действия ИП Ходжахмедова С.А. были квалифицированы в качестве правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Протокол по делу об административном правонарушении был составлен 21.04.2017 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в присутствии предпринимателя.
При осуществлении процессуальных действий по составлению, подписанию и вручению протокола по делу об административном правонарушении ИП Ходжахмедову С.А. были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого административной ответственности; предоставлено право дать пояснения по существу выявленных нарушений; вручена копия протокола по делу об административном правонарушении.
Поскольку привлечение юридических лиц и предпринимателей к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Ходжахмедова С.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав предпринимателя и представителей участвующих в деле лиц, оценив представленные административным органом доказательства виновности предпринимателя в совершении вмененного ему правонарушения, а также возражения, изложенные представителем ИП Ходжахмедова С.А. в судебном заседании 24.08.2017, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным органом требований о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности
В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании".
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
В статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно статье 15 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Согласно части 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.
Согласно части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно части 1 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.
Согласно части 3 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:
- перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
- перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;
- предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Ходжахмедов С.А. нарушил требования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Возражения предпринимателя об отсутствии вины в совершении вмененного ему правонарушения, ввиду отсутствия доказательств нарушения на принадлежащем ему предприятии общественного питания санитарных норм и правил отклоняются судом, поскольку речь идет о реализации продукции собственного производства, а не о реализации готовой продукции, поступающей в упакованном виде.
Также суд отмечает, что для квалификации выявленного нарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ не требуется представления доказательств причинения вреда жизни и здоровью граждан, употребивших некачественную продукцию на принадлежащем предпринимателю предприятии, поскольку квалифицирующим признаком данного правонарушения является не только реально причиненный вред, но и наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Наличие в действиях предпринимателя нарушений установленных выше требований технических регламентов подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом по делу об административных правонарушениях, объяснениями индивидуального предпринимателя, другими материалами дела об административном правонарушении, предпринимателем не опровергнуты.
Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, что свидетельствует о доказанности Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения выразилась в том, что им не были приняты своевременные и необходимые меры по соблюдению требований технического регламента при реализации пищевых продуктов, доказательств объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Таким образом, в действиях ИП Ходжахмедова С.А. доказано наличие всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения суда не истек.
На наличие отягчающих административную ответственность предпринимателя обстоятельств административный орган не ссылается.
С учетом изложенного, суд назначает индивидуальному предпринимателю наказание в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа в сумме 30 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь предпринимателя Ходжахмедова Саидахмада Атаулаевича, 05.08.1982 года рождения, место рождения: с. Ленин-Джол Ленинского района Ошской обл., адрес места регистрации: 650000, Кемеровская область, пгт. Промышленная, ул. Садовая, д. 46, запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 12.10.2016, ОГРНИП 316420500120812, ИНН 421216327727, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.
При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)
Счет 40101810400000010007
ИНН 4205081760
КПП 420501001
БИК 043207001
Отделение Кемерово, г. Кемерово
ОКТМО 32 701 000
КБК 141 1 16 01000 01 6000 140
Наименование платежа: штраф Роспотребнадзора
решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
