Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10 октября 2017 года №А27-12995/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2017 года Дело N А27-12995/2017
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ватутиной Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (Территориальный отдел в г. Кемерово), г. Кемерово
к обществу с ограниченной ответственностью "Алгоритм" (ОГРН 1134205011489, ИНН 4205266930), г. Кемерово
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от Территориального отдела - Пинигина Е.А. - представитель по доверенности от 30.12.2016 N148-С/2017,
от Общества - не явились;
установил:
Территориальный отдел в г. Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее - "Территориальный отдел", "Роспотребнадзор") обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Алгоритм", ОГРН 1134205011489, ИНН 4205266930 (далее - "Общество", "ООО "Алгоритм") к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - "КоАП РФ").
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ").
Ответчик в судебное заседание явку не обеспечил, представителя не направил, о причине неявки не известил, отзыв не представил, требования не оспорил, возражений против рассмотрения спора в свое отсутствие не заявил.
Определения суда, в том числе, о принятии заявления к производству, о назначении дела к судебному разбирательству, направлялись ответчику по указанному истцом адресу, согласно Выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Определения возвращены в суд почтовым отделением с указанием на конвертах "истек срок хранения".
Судом в адрес ответчика направлялась телеграмма о назначении дела к судебному разбирательству, которая согласно имеющейся отметки со ссылкой на источник информации "не доставлена" отделением почтовой связи адресату, в связи тем, что "учреждение корреспонденцию принять отказалось, нет руководителя".
Информация о рассматриваемом деле размещена на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области.
Совокупность указанных обстоятельств, позволяет суду прийти к выводу о том, что ответчик уклонился от получения определений о принятии искового заявления, о назначении предварительного судебного разбирательства, о назначении дела к судебному разбирательству, об отложении судебного заседания, направленных судом заказной корреспонденцией с уведомлением, телеграммой.
В соответствии со статьями 123, 124 АПК РФ суд считает ответчика надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрении спора и в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассматривает заявление Роспотребнадзора в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле материалам.
Как следует из материалов дела, в период с 10.02.2017 по 03.04.2017 в отношении юридического лица ООО "Алгоритм" ведущим специалистом - экспертом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Пинигиной Еленой Александровной было проведено административное расследование по факту обращения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Гурьевске, г. Салаире и Гурьевском районе (вх. От 06.02.2017 N701), поступившего в Территориальный отдел 13.09.2016, по вопросам, отнесенным к компетенции органа государственного контроля (надзора) в связи с реализацией продукции ненадлежащего качества: масло сливочное "Крестьянское", изготовитель: ООО "Томак НК", г. Новокузнецк, ул. Лесная, 1.
Так, на момент осмотра в обороте ООО "Алгоритм" имеется масло растительно-сливочное (специализированный пищевой продукт для диетического и профилактического питания), массовая доля жира 72,5 % (дата изготовления 24.01.2017, жира 72,5, в том числе, в жировой фазе молочного жира не менее 20%), изготовитель: ООО "Томак НК", юридический адрес: Россия, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Курако, 49 "А", адрес производства: Россия, Кемеровская область, Новокузнецкий район, с. Атаманово, ул. Кирова, 18 "А", отобранный в ООО "Алгоритм", оптовый склад (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 91), не соответствующая требованиям технических регламентов, нормативной документации, а именно: требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 027/2012 "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания" статья 4 часть 2 (определение пищевой продукции диетического профилактического питания), Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки" статья 4, пункт 4.12, подпункт 1 (маркировка пищевой продукции должна быть понятной, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей).
Указанные нарушения подтверждаются результатами лабораторных исследований.
Так, согласно экспертного заключения по оценке результатов лабораторных исследований пищевой продукции на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 027/2012 "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания" от 31.03.2017 N889/007-ОГП, выполненного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области", протокола лабораторных испытаний N6831 от 31.03.2017 представленный образец: масло растительно-сливочное, массовая доля жира 72,5% (на маркировке (этикетке) указано: специализированный пищевой продукт для диетического и профилактического питания, жира 72,5 г, в том числе, в жировой фазе молочного жира не менее 20%, дата изготовления 24.01.2017, изготовитель: ООО "Томак НК", юридический адрес: Россия, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Курако, 49 "А", адрес производства: Россия, Кемеровская область, Новокузнецкий район, с. Атаманово, ул. Кирова, 18 "А", отобранный в ООО "Алгоритм" оптовый склад (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 91), по сниженной массовой доле молочного жира в жировой фазе не соответствует информации указанной на маркировке (этикетке) и образец не может быть идентифицирован как специализированный пищевой продукт диетического лечебного и диетического профилактического питания, что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 027/2012 "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания" статья 4 часть 2 (определение пищевой продукции диетического профилактического питания), информация на маркировке (этикетке) не достоверна, вводит в заблуждение потребителей, что также не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки" статья 4, пункт 4.12., подпункт 1 (маркировка пищевой продукции должна быть понятной, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей).
Указанные обстоятельства были расценены Территориальным отделом как нарушение Обществом требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, что послужило основанием для составления 03.05.2017 уполномоченным должностным лицом Территориального отдела в отношении ООО "Алгоритм" протокола по делу об административном правонарушении N678, в соответствии с которым выявленные нарушения были квалифицированы в качестве правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Территориальным отделом было составлено заявление о привлечении ООО "Алгоритм" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается, в том числе, в нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Наличие в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно, нарушение ООО "Алгоритм" требований Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 027/2011 ""О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания"", Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" подтверждено материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом осмотра от 22.02.2017 N162; протоколом лабораторных исследований N6831 от 31.03.2017, протоколом по делу об административном правонарушении от 03.05.2017 N678.
В соответствии с частью 4.1 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N881 (далее - "ТР ТС 022/2011") маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:
1) наименование пищевой продукции;
2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
3) количество пищевой продукции;
4) дату изготовления пищевой продукции;
5) срок годности пищевой продукции;
6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;
7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);
8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;
9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;
10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО);
11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.
Общие требования к маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, установлены частью 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011.
В соответствии с пунктом 1 части 4.2 указанной статьи маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:
1) наименование пищевой продукции;
2) количество пищевой продукции;
3) дату изготовления пищевой продукции;
4) срок годности пищевой продукции;
5) условия хранения пищевой продукции;
6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);
7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.
Пунктами 1, 2, 5, 6 части 4.12 ТР ТС 022/2011 закреплено, что маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения (пункт 1 части 4.12 ТР ТС 022/2011).
Сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено (пункт 2 части 4.12 ТР ТС 022/2011).
При фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции) (пункт 5 части 4.12 ТР ТС 022/2011).
Сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (пункт 6 части 4.12 ТР ТС 022/2011).
Согласно статье 4 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 027/2012, принятому Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 N34 "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания", пищевая продукция низколактозная (безлактозная) относится к пищевой продукции диетического лечебного или диетического профилактического питания, произведенной на основе коровьего молока или молока других продуктивных животных и (или) продукции переработки молока, в которой снижено содержание лактозы по сравнению с аналогичной пищевой продукцией.
Пунктом 2 статьи 4 определено, что пищевая продукция диетического профилактического питания - специализированная пищевая продукция, предназначенная для коррекции углеводного, жирового, белкового, витаминного и других видов обмена веществ, в которой изменено содержание и (или) соотношение отдельных веществ относительно естественного их содержания и (или) в состав которой включены не присутствующие изначально вещества или компоненты, а также пищевая продукция, предназначенная для снижения риска развития заболеваний.
Вина Общества как юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные требования к реализуемой продукции, ООО "Алгоритм" не приняло все возможные меры для выполнения указанных требований.
Таким образом, материалами административного производства подтверждено наличие в действиях Общества всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Возбуждение дела об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ отнесено к компетенции органов Роспотребнадзора, также как и привлечение юридических лиц к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ - к компетенции арбитражных судов.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек; иных обстоятельств, исключающих ответственность Общества, также как и оснований для освобождения ООО "Алгоритм" от административной ответственности, судом не установлено; процессуальных нарушений, повлекших существенное нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, которые не позволили бы объективно и всесторонне рассмотреть настоящее дело, судом не выявлено.
Следовательно, в соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", основания для отказа в привлечении Общества к административной ответственности в рассматриваемом случае отсутствуют.
На основании изложенного суд считает заявление Территориального отдела о привлечении ООО "Алгоритм" к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно в размере 100 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Алгоритм", адрес места регистрации: 650055, Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, д. 91, оф. 302, дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц 23.05.2013, ОГРН 1134205011489, ИНН 4205266930, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.
При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области, л/сч 04391787700)
Счет 40101810400000010007
ИНН 4205081760
КПП 420501001
БИК 043207001
ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово
ОКАТО 32401000000
КБК 141 1 16 08000 01 6000 140
Назначение платежа: административный штраф
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка