Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15 ноября 2017 года №А27-12757/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2017 года Дело N А27-12757/2017
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ватутиной Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово
к арбитражному управляющему Кузнецову Сергею Валентиновичу, г. Красноярск
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя - Овсянникова Л.В. - представитель по доверенности от 08.11.2017 N102Д, сл. удостоверение;
от арбитражного управляющего - не явились,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - "Управление Росрестра по Кемеровской области", "Управление") обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кузнецова Сергея Валентиновича (далее - "Арбитражный управляющий") к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - "КоАП РФ").
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ"); представитель Управления присутствует в судебном заседании 08.11.2017; арбитражный управляющий представителя в судебное заседание 08.11.2017 не направил, явку не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.
Суд, с учетом мнения представителя Управления Росреестра рассматривает заявленные требования в соответствие со статьей 156 АПК РФ в отсутствие арбитражного управляющего по имеющимся в деле материалам.
Представитель Росреестра настаивает на удовлетворении заявленных требований, мотивируя их тем, что Кузнецов С.В. при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО Торговый дом "Западная Сибирь" ненадлежащим образом исполнил обязанности, возложенные на него пунктом 1 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129, пунктом 6 статьи 28, пунктом 4 статьи 61.1, пунктом 10 статьи 10 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - "Федеральный закон N127-ФЗ", "Закон о банкротстве"), пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N178, тем самым, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.06.2017 N00 36 42 17 и перечисленными в протоколе доказательствами.
Арбитражный управляющий отзыв не представил, однако, в ходатайстве об истребовании доказательств и об отложении судебного заседания ссылался на процессуальные нарушения, допущенные Управлением Росреестра по КО при возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, исключающие, по его мнению, возможность дальнейшего рассмотрения дела об административном правонарушении без нарушения прав привлекаемого к административной ответственности лица.
В частности, арбитражный управляющий указывает на неуведомление его Управлением Росреестра по КО о проведении административного расследования. В подтверждение указанного довода Кузнецов С.В. ссылается на то, что в материалах, первично представленных в Арбитражный суд Кемеровской области, отсутствует подтверждение направления постановления о проведении административного расследования в адрес Кузнецова С.В.
Во-первых, арбитражный управляющий ссылается на то, что указанный Управлением Росреестра по КО адрес: 660021, г. Красноярск, а/я 272, - использовался им в период осуществления деятельности в качестве конкурсного управляющего. Последним предприятием, где им осуществлялась подобная деятельность, было именно ООО "Торговый дом "Западная Сибирь". Но в связи с отстранением Кузнецова С.В. от обязанностей с 21.12.2016 (действующим незамедлительно), а также с избранием нового конкурсного управляющего и передачей ему всех документов с 10.01.2017, Кузнецов С.В. прекратил использование указанного абонентского ящика с 21.12.2016.
Также Кузнецов С.В. отмечает, что указанный абонентский ящик заводился для деятельности несколько арбитражных управляющих, а также для предприятия, оказывающего бухгалтерские и юридические услуги. Кузнецов С.В., как и другие лица, использующие ящик, выдавали доверенности на получение корреспонденции на ряд лиц, к которым, однако, Кузнецов С.В. после 21.12.2016 отношения не имел.
По месту жительства (г. Красноярск, ул. Декабристов 1 "Г", 13) Кузнецов С.В. не уведомлялся о проведении административного расследования, хотя именно этот адрес является местом его жительства как физического лица и местом осуществления деятельности как индивидуального предпринимателя.
Во-вторых, Кузнецов С.В. отмечает, что административный орган возбудил дело об административном правонарушении и начал административное расследование по факту признания действий Кузнецова С.В. незаконными Арбитражным судом Кемеровской области в рамках определения от 21.12.2016 А27-4675/2015 (т.е. по первому вмененному эпизоду), однако постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено еще по двум эпизодам, о существе которых Управление Росреесра по КО даже не пыталось его уведомить, что, по мнению арбитражного управляющего свидетельствует о нарушении Управлением Росреестра по КО требований части 2 статьи 28.7, статьи 28.3 КоАП РФ.
В-третьих, арбитражный управляющий указывает на то, что в его адрес не поступили материалы дела об административном правонарушении, что не позволяет ему оценить принятые Управлением Росреестра по КО процессуальные документы.
Указанные обстоятельства послужили основанием для ходатайства арбитражного управляющего об истребовании у Управления Росреестра по КО оригиналов почтовых уведомлений (как доказательство реальности направления корреспонденции в адрес Кузнецова С.В.) и исследовании их непосредственно в судебном заседании. Ходатайство судом было удовлетворено, оригиналы почтовых уведомлений запрошены для обозрения судом непосредственно в ходе исследования доказательств по делу.
Дополнительно Кузнецов С.В. сообщил, что находится за пределами г. Красноярска на лечении, в связи с чем, не имеет возможности явится в судебное заседание лично.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления, суд установил.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.11.2015 по делу NА27-4675/2015 ООО Торговый дом "Западная Сибирь" признано банкротом, введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев.
Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.11.2015 конкурсным управляющим должника утвержден Кузнецов С.В., регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 15391, адрес для направления почтовой корреспонденции: 660021, город Красноярск, а/я 272, член Ассоциации "Сибирская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих".
Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.12.2016 конкурсный управляющий ООО Торговый дом "Западная Сибирь" Кузнецов С.В. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.
При этом, материалами проведенного Управлением Россреестра по КО административного расследования подтверждено, что арбитражный управляющий Кузнецов С.В. при проведении процедуры банкротства должника действовал недобросовестно, неразумно, не учитывая интересов должника, кредиторов должника.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 07.06.2017 должностным лицом Управления Росреестра, уполномоченным на осуществление указанных процессуальных действий в отношении арбитражного управляющего Кузнецова С.В. протокола об административном правонарушении N00 36 42 17.
Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управлением было составлено заявление о привлечении арбитражного управляющего Кузнецова С.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает, что Управлением соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд и доказан состав и событие административного правонарушения.
Частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое деяние не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных Федеральным законом N127-ФЗ, пунктом 4 статьи 20.3 которого установлено, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
О наличии в действиях арбитражного управляющего Кузнецова С.В. объективной стороны вмененного ему правонарушения свидетельствуют следующие обстоятельства.
Так, во-первых, в соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан принимать меры по защите имущества должника.
В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.
В целях исполнения указанных обязанностей конкурсному управляющему пунктом 3 статьи 129 Закона о банкротстве предоставлено право, в том числе, подавать в арбитражный суд от имени должника заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником и совершать действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника.
Пунктом 1 статьи 61.9 Закона о банкротстве установлено, что заявление об оспаривании сделки должника может быть подано в арбитражный суд внешним управляющим или конкурсным управляющим от имени должника по своей инициативе либо по решению собрания кредиторов или комитета кредиторов, при этом срок исковой давности исчисляется с момента, когда арбитражный управляющий узнал или должен был узнать о наличии оснований для оспаривания сделки, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 61.9 Закона о банкротстве, заявление об оспаривании сделки должника может быть подано в арбитражный суд конкурсным кредитором или уполномоченным органом, если размер кредиторской задолженности перед ним, включенной в реестр требований кредиторов, составляет более десяти процентов общего размера кредиторской задолженности, включенной в реестр требований кредиторов, не считая размера требований кредитора, в отношении которого сделка оспаривается, и его аффилированных лиц.
Материалами дела подтверждено, что в процедуре наблюдения временным управляющим должника Шлегель А.А. был проведен анализ сделок по выбытию имущества должника, в котором расписан ряд подозрительных сделок: денежных перечислений со счета должника на счета третьих лиц (ООО "Гофроторг", ООО ЧОП "Кобра-2", ООО "Газпром Межрегионгаз Кемерово", ООО ТК "Сибиряк", ОАО "Кузбассэнергосбыт") за Ясногорский филиал ПФ ОАО "Сибирская губерния", за ООО "Агрохолдинг "Ясногорский "Сибирская губерния", за ООО "ПО Сибирская губерния", за ООО "ПФ "Индюшкино", а также перечисление заработной платы за ООО "Агрохолдинг Ясногорский "Сибирская губерния". В анализе сделок по выбытию имущества должника сделаны выводы об аффилированности по отношению к должнику тех юридических лиц, которые в результате перечислений денежных средств, стали выгодоприобретателями.
13.11.2015 конкурсный кредитор должника - Загайнов Д.С. (правопреемником которого впоследствии стало ООО "Правовой Центр "Защита") обратился к конкурсному управляющему Кузнецову С.В. с требованиями об оспаривании подозрительных сделок на сумму 3 655 529 руб., указанных в анализе по выбытию имущества должника, а также сделок, на которых основано требование конкурсного кредитора ОАО "Сибирская губерния" в размере 21 940 131 руб. 83 коп. В требовании указана общая сумма сделок, поименованы правовые основания их недействительности - статьи 61.2. и 61.3. Закона о банкротстве.
Получение указанного требования от конкурсного кредитора ООО "Торговый дом "Западная Сибирь" Загайнова Д.С. Кузнецов С.В. не отрицает.
Вместе с тем, из представленных Управлением Росреестра по КО материалов усматривается, что арбитражный управляющий Кузнецов С.В. длительное время бездействовал по вопросу исполнения требований кредитора об оспаривании сделок должника, тогда как сделки подлежат оспариванию конкурсным управляющим в период конкурсного производства.
Так, из информации, размещенной на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве и в картотеке судебных дел на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области по делу NА27-4675/2015 следует, что оба заявления об оспаривании сделок, заключенных с ООО Птицефабрика "Индюшкино" и ОАО "Сибирская Губерния", на подаче которых ранее настаивал конкурсный кредитор, были поданы конкурсным управляющим Кузнецовым С.В. 29.09.2016, то есть в период рассмотрения жалобы конкурсного кредитора ООО "Кемеровский Правовой Центр "Защита" (затем ООО "АМТ-Энерджи" - правопреемника ООО "Кемеровский Правовой Центр "Защита", процессуальная замена определением суда от 15.11.2016) в июле - декабре 2016 года.
При этом, в заявлении к ОАО "Сибирская губерния" не содержалось ни перечня оспариваемых платежей, ни ссылок на нормы права, ни фактических обстоятельств, послуживших основанием оспаривания.
Заявление к ООО "ПФ Индюшкино" также не содержало перечня оспариваемых платежей, ни фактических обстоятельств. В просительной части поданных заявлений вообще содержалось требование взыскать с ответчиков денежные средства в пользу должника, а не признать сделки недействительными. Только после оставления судом заявлений без движения, 25.10.2016 конкурсный управляющий Кузнецов С.В. представил перечень оспариваемых сделок.
В отношении ООО "Агрохолдинг Ясногорский Сибирская губерния" и ООО "ПО "Сибирская губерния" арбитражным управляющим Кузнецовым С.В заявления поданы не были.
С даты утверждения конкурсного управляющего Кузнецова С.В., равно как с даты получения им требования кредитора об оспаривании сделок должника, до даты освобождения от исполнения обязанностей, развернутый анализ реальной возможности фактического восстановления нарушенных прав должника и его кредиторов в случае удовлетворения судом соответствующего заявления, Кузнецовым С.В. не был проведен.
Подача 29.09.2016 заявлений к ОАО "Сибирская губерния" и ООО "ПФ "Индюшкино" не свидетельствует о добросовестном исполнении обязанностей, возложенных на Кузнецова С.В., поскольку заявления им были поданы формально, для создания видимости исполнения требований кредиторов, подготовку указанных заявлений не основывалась на результате анализа сделок должника.
Таким образом, арбитражным управляющим Кузнецовым С.В., при проведении процедуры конкурсного производства в отношении должника, ненадлежащим образом исполнены обязанности по защите имущества должника и по возврату имущества должника, находящегося у третьих лиц, возложенные на него пунктом 1 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве.
Определением Арбитражного суда Кемеровской области по делу NА27-4675/2015 от 21.12.2016 действия конкурсного управляющего ООО "Торговый Дом "ЗапСиб" Кузнецова С.В. в части оспаривания (не оспаривания) подозрительных сделок должника, признаны незаконными и нарушающими права конкурсного кредитора. Определение суда от 21.12.2016 вступило в силу. Соответственно, указанные в данном определении обстоятельства в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат повторному доказыванию.
Во-вторых, пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:
- о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
- о прекращении производства по делу о банкротстве;
- об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;
- об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;
- о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;
- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;
-иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве, сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.
Положения пункта 4 статьи 61.1 (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N154-ФЗ) применяются по отношению к заявлениям, поданным с 01.10.2015.
Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N63 (ред. от 30.07.2013) "О некоторых вопросах, связанных с применением главы III. Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" разъяснено, что в порядке главы III.I Закона о банкротстве (в силу пункта 1 статьи 61.1) подлежат рассмотрению требования арбитражного управляющего о признании недействительными сделок должника как по специальным основаниям, предусмотренным Законом о банкротстве (статьи 61.2 и 61.3 и иные содержащиеся в этом Законе помимо главы III.I основания), так и по общим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (в частности, по основаниям, предусмотренным ГК РФ или законодательством о юридических лицах).
Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - "Порядок").
В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Управлением Росреестра по КО по материалам дела NА27-4675/2015 о несостоятельности (банкротстве) ООО "Торговый дом "Западная Сибирь" было установлено, что в Арбитражный суд Кемеровской области 29.09.2016 от арбитражного управляющего Кузнецова С.В. поступило 2 (два) заявления об оспаривании сделок должника (договоры, заключенные должником с ООО Птицефабрика "Индюшкино" и ОАО "Сибирская Губерния").
Следовательно, информация о подаче арбитражным управляющим заявлений в Арбитражный суд Кемеровской области, должна быть включена в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее 30.09.2016.
Однако, информация о подаче арбитражным управляющим указанных заявлений, была включена Кузнецовым С.В. в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 14.11.2016, то есть с нарушением установленного срока на 29 рабочих дней.
Определениями Арбитражного суда Кемеровской области от 04.10.2016 указанные заявления арбитражного управляющего Кузнецова С.В. оставлены без движения до устранения недостатков.
Таким образом, арбитражным управляющим Кузнецовым С.В. ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные пунктом 6 статьи 28, пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве, пунктом 3.1. Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N178.
В-третьих, в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
В силу пункта 10 статьи 10 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности или заявления о привлечении контролирующих должника лиц, а также лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, к ответственности в виде возмещения убытков, о судебных актах, вынесенных по таким заявлениям, и судебных актах об их пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
Положения пункта 10 статьи 10 (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N154-ФЗ) применяются по отношению к заявлениям, поданным с 01.10.2015.
Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
В соответствии с абзацем 1 пункта 3.1. указанного Порядка, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с определением по делу NА27-4675/2016 от 03.10.2016 в арбитражный суд 11.07.2016 поступило заявление конкурсного управляющего Кузнецова С.В. о привлечении бывшего руководителя должника Стрельцовой Р.Ш. к субсидиарной ответственности и взыскании с нее в порядке субсидиарной ответственности 21 940 131 руб. 83 коп.
Следовательно, информация о подаче конкурсным управляющим Кузнецовым С.В. заявления о привлечении к субсидиарной ответственности должно было быть опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не позднее 12.07.2016.
Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.10.2016 производство по заявлению конкурсного управляющего Кузнецова С.В. приостановлено до завершения мероприятий по проведению процедуры конкурсного производства и завершения расчетов с кредиторами.
Полный текст судебного акта размещен на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области в информационно ­телекоммуникационной сети "Интернет" (www.kemerovo.arbitr.ru) 05.10.2016 в 09:06:46 МСК.
Следовательно, сведения о вынесении Арбитражным судом Кемеровской области судебного акта от 03.10.2016 по указанному заявлению о привлечении к субсидиарной ответственности, должны быть опубликованы на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве не позднее 10.10.2016.
Однако, ни в установленные Законом о банкротстве сроки, ни впоследствии, обязанность по включению информации о подаче заявления о привлечении бывшего руководителя к субсидиарной ответственности, а также о судебном акте от 03.10.2016 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве арбитражным управляющим Кузнецовым С.В. не была исполнена.
Таким образом, арбитражным управляющим Кузнецовым С.В., при проведении процедуры конкурсного производства в отношении должника, не исполнены обязанности, возложенные на него пунктом 10 статьи 10 Закона о банкротстве, пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N178.
Все вышеперечисленные факты свидетельствуют о неисполнении конкурсным управляющим ООО "Торговый дом "Западная Сибирь" обязанностей, установленных Законом о банкротстве, а, следовательно, и о наличии в действиях арбитражного управляющего Кузнецова С.В. объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, а, следовательно, действие (бездействие) признается противоправным с момента его совершения, независимо от наличия (отсутствия) вредных последствий.
Арбитражный управляющий имел объективную возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), о чем свидетельствует отсутствие реальных препятствий для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.
Следовательно, арбитражный управляющий Кузнецов С.В. осознавал противоправный характер своих действий и бездействия, предвидел возможность наступления вредных последствий - нарушение прав и интересов кредиторов, должника и общества в ходе процедуры конкурсного производства, и желал наступления данных последствий, или сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.
Об обязанностях, возложенных на него Законом о банкротстве арбитражному управляющему известно, поскольку Кузнецов С.В. прошел обучение и сдал теоретический экзамен по Единой программе подготовки арбитражных управляющих, которая, в том числе, предполагает изучение положений федерального законодательства о банкротстве, и имеет достаточный опыт работы в качестве арбитражного управляющего.
Однако арбитражный управляющий Кузнецов С.В. не принял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению своих обязанностей при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО "Торговый дом "Западная Сибирь".
Возражения арбитражного управляющего Кузнецова С.В. не опровергают событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, вину арбитражного управляющего в его совершении.
Оснований для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным суд не усматривает, равно как и иных обстоятельств, исключающих административную ответственность данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ.
О высокой степени общественной опасности правонарушений в этой сфере свидетельствует установленный положениями части 3 статьи 14.13 КоАП РФ характер административных санкций, годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Кроме того, арбитражным управляющим допущено несколько незаконных действий (фактов бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что также препятствует оценки указанных действий в качестве малозначительных.
Заявленные арбитражным управляющим доводы о процессуальных нарушениях, допущенных Управлением Росреестра по КО при возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, отклоняются судом ввиду следующего.
О дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении Кузнецов С.В. был уведомлен посредством направления по двум адресам: по адресу, указанному в определении суда: 660021, г. Красноярск, а/я 272, и по месту регистрации Кузнецова С.В.: ул. Декабристов, д. 1 "Г", кв. 13, г. Красноярск, 660021 (одно почтовое отделение) уведомления от 12.05.2017 N11/06611 о необходимости его явки в Управление Росреестра по КО 07.06.2017 в 14-00 с указанием адреса осуществления указанных процессуальных действий.
Уведомление было получено 25.05.2017, что подтверждается копией почтовой карточки "Уведомление о вручении", почтовый идентификационный N65099101368857.
Указанный адрес является официальным адресом арбитражного управляющего Кузнецова С.В., опубликованным в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве и в определении Арбитражного суда Кемеровской области от 03.11.2015 по делу NА27-4675/2015 об утверждении конкурсного управляющего Кузнецова С.В. ООО "ТД "Западная Сибирь".
В тексте уведомления о явке для составления протокола об административном правонарушении, Кузнецову С.В. были разъяснены права, предоставленные статьями 24.2 и 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой и телеграфной связи, уведомление о явке Кузнецова С.В. для составления протокола от 12.05.2017 N11/06611, было вручено уполномоченному лицу, имеющему доверенность на получение почтовой корреспонденции, в том числе, направленной в адрес должника - ООО "ТД "Западная Сибирь" и арбитражного управляющего Кузнецова С.В.
Указанное уведомление было получено по указанному Кузнецовым С.В. официальному адресу - его представителем по доверенности 25.05.2017, что подтверждается почтовой карточкой "Уведомление о вручении", идентификационный N65099101368857.
Таким образом, подтверждением получения арбитражным управляющим уведомления является почтовое (телеграфное) уведомление о вручении с подписью законного представителя правонарушителя или сотрудника, уполномоченного на получение почтовой корреспонденции.
В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.
Как усматривается из имеющихся в деле материалов, в том числе, представленных Управлением Росреестра по КО по на основании определения суда, уведомление было направлено административным органом по единственному адресу (660021, г. Красноярск, а/я 272), указанному арбитражным управляющим во всех документах, в том числе, уведомлениях о проведении собраний кредиторов должника, а также по месту регистрации Кузнецова С.В. Арбитражный управляющий должен был обеспечить получение корреспонденции, в том числе, и контроль деятельности своих представителей, уполномоченных на получение корреспонденции.
Таким образом, административным органом были приняты все необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Следовательно, в соответствии со статьей 25.15, 28.2 КоАП РФ, Кузнецов С.В. надлежащим образом был уведомлен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами; для лиц, допустивших злоупотребление процессуальными правами, наступают предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия.
Неблагоприятные последствия совершения или не совершения участниками процесса, процессуальных действий в силу части 2 статьи 9 АПК РФ несут данные участники процесса.
При таких обстоятельствах, отрицая получение корреспонденции (уведомления о явке для составления протокола по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ; протокола, заявления), Кузнецов С.В. злоупотребляет процессуальными правами.
Кроме того, пунктом 24.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).
Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).
Следовательно, в соответствии со статьей 25.15, 28.2 КоАП РФ суд приходит к выводу о том, что Кузнецов С.В. надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку должностным лицом Управления приняты все возможные меры для уведомления лица о дате составления протокола
Нарушений Управлением Росреестра по Кемеровской области процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении и направлении материалов в арбитражный суд не установлено.
На основании изложенного, суд считает заявленные Управлением Росреестра по КО требования о привлечении арбитражного управляющего Кузнецова С.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подлежащими удовлетворению.
При назначении арбитражному управляющему административного наказания суд принимает во внимание отсутствие отягчающих ответственность арбитражного управляющего обстоятельств, предусмотренных статье 4.3 КоАП РФ, в связи с чем, назначает арбитражному управляющему Кузнецову С.В. административное наказание в виде минимального наказания, предусмотренного санкцией нормы права, содержащейся в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно, в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Кузнецова Сергея Валентиновича, 01.06.1976 года рождения, уроженца г. Красноярск, ИНН 54032059091, зарегистрированного по адресу: г. Красноярск, ул. Декабристов, 1 "Г", кв. 13, члена Ассоциации "Сибирская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих", регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих - 15391, осуществляющего деятельность в качестве арбитражного управляющего, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка