Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05 октября 2017 года №А27-12612/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 05 октября 2017 года Дело N А27-12612/2017
Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2017 года
решение изготовлено в полном объеме 05 октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Швайко И.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (Кемеровская область, г. Новокузнецк, ОГРН 1144217006966, ИНН 4217166136)
к Муниципальному образованию г. Новокузнецк в лице Комитета Жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (Кемеровская область, г.Новокузнецк, ОГРН 1114217000413, ИНН 4217131091)
о взыскании 5 429 986, 75 руб.
в отсутствие представителей сторон,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее- ООО "Водоканал", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к муниципальному образованию город Новокузнецк в лице Комитета жилищно - коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (далее- Комитет) задолженности по Соглашению от 12.11.2015 N 3/1-ВК в размере 5 429 986, 75 руб.
Общество о времени и месте судебного разбирательства, извещенное надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Кемеровской области в данное судебное заседание представителя не направило, о причине неявки не известило, возражений против рассмотрения дела без участия его представителя не заявило.
Комитет заявил о рассмотрении дела без участия его представителя.
Неявка сторон не препятствует рассмотрению дела по существу согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Комитет отзыве на исковое заявление указывает, что акты о предоставлении субсидии по многоквартирным жилым домам и домам частного сектора, находящимся в непосредственной форме управления, предоставленные ООО "Водоканал", содержат объёмы холодного водоснабжения с нормативами потребления, установленными Приложением N2 "Нормативы потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Новокузнецкого городского округа" Приказа Департамента жилищно- коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от "23" декабря 2014 г. N 105 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учёта на территории Новокузнецкого городского округа", поэтому не могут быть приняты к учёту Комитетом ЖКХ, т.к. данные объемы не предусмотрены бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Возмещение затрат, связанных применением государственных регулируемых цен, организациями коммунального комплекса, за оказанные услуги холодного водоснабжения и водоотведения населению ответчик не оспаривает.
Представитель истца, в ходе судебного разбирательства по делу, на требовании настаивал, доводы Комитета относительно возмещения затрат складывающихся из оказанных услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Новокузнецкого городского округа оспаривает, указав, что позиция ответчика, изложенная в отзыве на иск, является ошибочной.
Требования истца мотивированы не оплатой услуг, оказанных в рамках соглашения N3/1 - ВК от 12.11.2015 в редакции решения арбитражного суда N А27-5550/2016 о предоставлении субсидии из бюджета Новокузнецкого городского округа на возмещение затрат, связанных с применением государственных регулируемых цен, организациям коммунального комплекса, оказывающим услуги холодного водоснабжения и водоотведеления в связи с чем ему были причинены убытки в размере некомпенсированных субсидий в сумме 5 429 986, 75 руб.
В объем, который был предъявлен Комитету, входит объем потребленный гражданами, проживающими в многоквартирных жилых домах имеющих надворные постройки и земельные участки, объем потребленный гражданами, проживающими в частных жилых домах. Данный объем складывается из объема ресурса потребленного как для личных нужд (в том числе баня), так и для содержания птицы, скота, полив огорода, содержание автомобиля.
Как следует из материалов дела между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Новокузнецка и обществом с ограниченной ответственностью "Водоканал" заключено соглашение N3/1 - ВК от 12.11.2015, предметом которого является порядок предоставления субсидии из средств бюджета Новокузнецкого городского округа на возмещение затрат Получателя субсидии в связи с применением государственных регулируемых цен и установлением мер социальной поддержки путем утверждения Новокузнецким городским Советом Народных депутатов размера платы граждан за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения, не обеспечивающего возмещения затрат Получателя субсидии.
Данное соглашение было заключено в рамках исполнения условий, предусмотренных постановлением администрации города Новокузнецка N129 "об утверждении положения о порядке предоставления из бюджета новокузнецкого городского округа субсидии на возмещение затрат, связанных с применением государственных регулируемых цен, организациям коммунального комплекса".
Согласно условий Постановления N129 Комитету были выставлены акты о предоставлении из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии, которые были подписаны и согласованы с представителями последнего.
В соответствии с условиями Постановления N 129 и заключенного Соглашения Комитет, получив документы, в течение 15 рабочих дней обязан рассмотреть представленные документы. В случае если Комитет обнаружил ошибки, в соответствии с пунктом 7.4 Постановления N129, обязано вернуть документы, с указание причин возврата и установлением срока для исправления ошибок. Данный срок должен составлять не более 10 дней.
В соответствии с п.3.3 соглашения в редакции решения арбитражного суда по делу N А27-25697/2015 от 11.03.2016 года Комитет должен произвести оплату субсидии в срок 20 календарных дней с момента возврата Акта Комитетом или с момента, когда Акт считается согласованным по умолчанию. При этом, в соответствии с подпунктом 4 п.2.3 акт о предоставлении субсидии считается согласованным сторонами в случае не возврата Комитетом Акта в течение 3-х дней с момента окончания срока, установленного Комитету, пунктом 7.1 Постановления N129.
26.04.2016 общество сопроводительным письмо N2685/2016 направило Комитету документы, предусмотренные пунктом 7.1 Постановления, а именно: акты о предоставлении субсидии в 2х экземплярах, -расчет размера субсидии был направлен в электронном виде файлами отдельно по каждой группе актов, справки о фактической численности населения, пользующегося услугами водоснабжения и водоотведения.
Не возврат подписанных Актов о предоставлении субсидии, а так же не направление документов обществу в соответствии с пунктом 7.4 Постановления N129, возникновение у общества выпадающих доходов вследствие межтарифной разницы и отсутствие возмещения явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, а также изучив позиции сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации целью предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Для того, чтобы претендовать на получение субсидий, хозяйствующий субъект должен доказать наличие выпадающих доходов, возникновение которых находится в прямой причинно-следственной связи с действиями (бездействием) соответствующих органов местного самоуправления.
Порядок исполнения и взаимодействия между главным распорядителем бюджетных средств и хозяйствующим субъектом определяется договором, заключаемым в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам, которые вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Такие расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.
Ответчик не исполнил свои обязательства по компенсации затрат организации, предоставляющей коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение их издержек, в полном объеме. Это привело к возникновению у истца убытков в размере недополученных доходов и по своему содержанию данное требование должно рассматриваться с учетом положений статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
От имени муниципального образования согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в суде по искам о возмещении вреда выступают органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Нормами бюджетного законодательства (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации) установлено, что таким органом является главный распорядитель бюджетных средств.
На основании Решения Новокузнецкого Городского Совета Народных Депутатов г. Новокузнецка от 26.10.2010 N12/158 учрежден "Комитет жилищно-коммунального хозяйства" Согласно Положения о "Комитете" (пункт 3.4.1) с 01.01.2011 является главным распорядителем бюджетных средств.
Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение (п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей").
Поскольку тариф реализации услуг населению был установлен ниже экономически
обоснованного, суд приходит к выводу, что у истца возникли потери в виде межтарифной разницы, которые должны быть возмещены соответствующим муниципальным образованием.
Комитет отказывая в возмещении в полном объеме ( письмо от 14.06.201 N 203) указывает на то, что заявленные объемы не могут быть приняты к учету так как установлены Приложением N2 к Приказу Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса кемеровской области от 23.12.2014 N105 "об установлении нормативов потреблениякоммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Новокузнецкого городского округа", т.е. объем ресурса используемый в жилых домах частного сектора и многоквартирными домами с надворными постройками.
При этом, как указывает Комитет, обществу было предложено исключить данные объемы из актов о предоставлении субсидии.
Данное требование нарушило права ООО "Водоканал", как ресурсоснабжающей организации, которая осуществляет свою деятельности по экономически обоснованному тарифу.
Предоставление коммунальных услуг осуществляется по плате, которая устанавливается органом местного самоуправления. В городе Новокузнецке размер платы на 2е полугодие 2015 года был установлен ниже экономически обоснованного тарифа решением Новокузнецкого городского совета Народных депутатов от 23.06.2015 N7/79.
В соответствии с пунктом 3.1 постановления N129 "целью предоставления субсидии является возмещение затрат, возникших у организации коммунального комплекса при предоставлении коммунальных услуг населению...".
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах" "коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений)".
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 354 "домовладение - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты."
"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с пунктом 41 и 49 Постановления N354 предусмотрена обязанность внесения платы за коммунальную услугу, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а так же коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.
При этом в соответствии с пунктом 49 Постановления 354 плата за коммунальную услугу, потребленную, при использовании земельного участка рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальных услуги пои использовании земельного участка.
Нормативы утверждены Приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Новокузнецкого городского округа" N105 о 23.12.2014.
Исходя из целей Постановления N129 указанных в пункте 3.1, весь объем коммунальных услуги (в соответствии с действующим законодательством РФ) подлежит субсидированию, так как оплачивается гражданами по цене ниже экономически обоснованного тарифа.
В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения обязательств, а так же невозможность представления доказательств в обоснование доводов о включении в представленные акты суммы по связанной с коммунальными услугами по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Новокузнецкого городского округа ответчиком по причинам, не зависящим от него не представлено и не обоснована.
Руководствуясь положениями статей 15, 16.1, 125, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 78, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что задолженность по Соглашению от 12.11.2015 N 3/1-ВК в размере 5 429 986, 75 руб. подлежит взысканию за счет казны муниципального образования.
Судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
требования удовлетворить.
Взыскать с муниципального образования города Новокузнецк в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Новокузнецка, г. Новокузнецк в пользу общества с ограниченной ответственностью "Водоканал", г. Новокузнецк задолженность по оплате субсидии в размере 5429986, 75 руб., а также 50150 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты изготовления решения полном объеме.
Судья Т.А. Мраморная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка