Дата принятия: 05 декабря 2017г.
Номер документа: А27-12575/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2017 года Дело N А27-12575/2017
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ватутиной Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (ОГРН 1064205110133, ИНН 4205109214), г. Кемерово
к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789), г. Кемерово
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания", г. Новокузнецк
об оспаривании постановления от 25.05.2017 г. N645/22-277 по делу об административном правонарушении,
при участии:
от заявителя - Шабалов Е.В. - представитель по доверенности от 27.06.2017 N80-03/4655; Титова С.С. - представитель по доверенности от 27.06.2017 N80-03/4707;
от ГЖИ - Крюков А.Б. - представитель по доверенности от 07.02.2017 N2;
от третьего лица - не явились;
установил:
открытое акционерное общество "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (далее - "Общество", "ОАО "Кузбассэнергосбыт") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской (далее - "Инспекция", "ГЖИ КО") области по делу об административном правонарушении от 25.05.2017 N645/22-277.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания" (далее - "ООО "Управляющая жилищная компания").
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ"); представители заявителя и Инспекции присутствуют в судебном заседании 28.11.2017; третье лицо явку представителя не обеспечило.
Оспаривая данное постановление, заявитель ссылается на то, что он предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354, надлежащим образом уведомив потребителя электроэнергии о приостановлении предоставления электроэнергии по адресу: г. Новокузнецк, ул. Новоселов, д. 39, кв. 108.
Указанные обстоятельства, по мнению Общества, свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - "КоАП РФ"), вследствие чего вынесенное постановление Инспекции незаконно и подлежит отмене.
Инспекция в отзыве и ее представитель в судебном заседании с требованием не согласились, доводы заявителя считают необоснованными. Полагают, что постановление вынесено обоснованно и законно, субъект правонарушения определен правильно, правонарушение доказано материалами административного дела. В данном случае состав правонарушения имеет место быть, так как установлена вина юридического лица в нарушении нормативного режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжения - обеспечение бесперебойного круглосуточного электроснабжения в течение года. Считает доводы заявителя несостоятельными, не влияющими на квалификацию правонарушения, не устраняющими его виновности в совершенном правонарушении.
Более подробно доводы с правовым обоснованием изложены в отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил.
В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с распоряжением заместителя начальника Инспекции О.В. Чернышовой N502 от 17.05.2017 в связи с обращением в адрес Новокузнецкого отдела ГЖИ КО пользователя по вопросу неправомерного отключения электроэнергии по адресу: г. Новокузнецк, ул. Новоселов, д. 39, кв. 108, - Инспекцией были выявлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 (далее - "Правила"), был установлен факт нарушения ОАО "Кузбассэнергосбыт" нормативов обеспечения населения коммунальной услугой "электроснабжение" при следующих обстоятельствах.
Так, Инспекцией было установлено, что по адресу: г. Новокузнецк, ул. Новоселов, д. 39, кв. 108, - открыт лицевой счет N902030453 на имя Макуриной Е.Н., расчет за потребленную электроэнергию производится по показаниям индивидуального прибора учета типа СЕ 101 S6 145М N007789065123574.
ОАО "Кузбассэнергосбыт" для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Новоселов, д. 39, - является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению.
По состоянию на 26.01.2017 по вышеуказанному адресу задолженность за коммунальную услугу "электроснабжение" (с учетом произведенной оплаты 20.01.2017 в 4 размере 353 руб. 58 коп.) составляла 1 340 руб. 12 коп.
27.01.2017 и 30.01.2017 сотрудниками ОАО "Кузбассэнергосбыт" проводились плановые мероприятия с потребителями, имеющими задолженность за коммунальную услугу "электроснабжение", с целью вручения уведомлений о возможном приостановлении предоставления электроэнергии в случае ее неоплаты по Новоильинскому району, в том числе, по ул. Новоселов, д. 39 кв. 108.
04.02.2017 уведомление на имя Макуриной Е.Н. о возможном приостановлении предоставления электроэнергии в случае неоплаты образовавшейся задолженности за коммунальную услугу "электроснабжение" в сумме 1 340 руб. 12 коп. было направлено ОАО "Кузбассэнергосбыт" по адресу: ул. Новоселов, д. 39 кв. 108, - заказным письмом с описью вложения.
В связи с тем, что мер по урегулированию задолженности потребителем не было предпринято, 08.04.2017 сотрудниками ОАО "Кузбассэнергосбыт" было введено приостановление предоставления режима потребления по адресу: г. Новокузнецк, ул. Новоселов, д. 39, кв. 108.
После оплаты задолженности за потребленную электрическую энергию 10.04.2017 в тот же день было возобновлено электроснабжение квартиры по адресу: г. Новокузнецк, N108 по ул. Новоселов, д. 39.
03.05.2017 по адресу: г. Новокузнецк, ул. Новоселов, д. 39, д. 108, - в ходе проведенной ОАО "Кузбассэнергосбыт" проверки было выявлено наличие электроснабжения в жилом помещении.
По состоянию на 03.05.2017 задолженность за потребленную электроэнергию по лицевому счету N902030453 составила 460 руб. 57 коп., в том числе, пеня за несвоевременную оплату электроэнергии составила сумму в размере 111 руб. 25 коп.
Указанные действия ОАО "Кузбассэнергосбыт", по мнению Инспекции, привели к нарушению нормативного режима предоставления коммунальной услуги "электроснабжение", что было отражено в акте проверки Инспекции от 19.05.2017 N502, и послужило основанием для составления Инспекцией 22.05.2017 в отношении ОАО "Кузбассэнергосбыт" протокола N645/22-277 по делу об административном правонарушении.
При осуществлении Инспекцией процессуальных действий по составлению протокола по делу об административном правонарушении присутствовал представитель ОАО "Кузбассэнергосбыт", которому были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, предоставлено право представить пояснения по существу выявленного правонарушения, вручены копия протокола об административном правонарушении и извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
25.05.2017 ГЖИ КО было вынесено постановление N645/22-277 о привлечении ОАО "Кузбассэнергосбыт" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.
Посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество оспорило указанное постановление в судебном порядке.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.
В силу статьи 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Субъектом данного правонарушения, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - "ЖК РФ") никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.
Порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов урегулирован Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 (далее - "Правила предоставления коммунальных услуг").
Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Согласно пункту 119 Правил предоставления коммунальных услуг Исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменно предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
- исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи па пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
- при не погашении потребителем-должником задолженности, в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.
Также согласно указанному пункту Правилам предоставления коммунальных услуг в случае неполной оплаты потребителем потребленной электрической энергии ОАО "Кузбассэнергосбыт" имеет право приостановить ее предоставление, предварительно уведомив об этом потребителя за 20 дней до предполагаемого приостановления.
Под неполной оплатой в соответствии с пунктами 118, 119 Правил предоставления коммунальных услуг понимается наличие у гражданина-потребителя задолженности по оплате потребленной электроэнергии в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального прибора учета при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.
Гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кемеровской области является ОАО "Кузбассэнергосбыт", основным видом деятельности которого является приобретение и реализация электрической энергии на оптовых и розничных рынках электрической энергии (мощности). ОАО "Кузбассэнергосбыт" является поставщиком электрической энергии в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Новокузнецк, ул. Новоселов, 9. Следовательно, ОАО "Кузбассэнергосбыт" является и исполнителем коммунальной услуги "электроснабжение".
Таким образом, ОАО "Кузбассэнергосбыт", являясь лицом ответственным за бесперебойное снабжение поселений Новокузнецкого муниципального района электроэнергией (в части принятых обществом обязательств), обязано соблюдать требования Правил предоставления коммунальных услуг.
Между тем, Инспекцией в ходе проведенной проверки было установлено, что Обществом не был соблюден установленный порядок приостановления коммунальной услуги "электроснабжение", а именно: собственнику, проживающему в жилом доме по адресу г. Новокузнецк, ул. Новоселов, д. 9, кв. 108, - уведомление о приостановлении предоставления электроэнергии направлено не по мету его регистрации, а по адресу местонахождения объекта электроснабжения, тогда как Правилами предоставления коммунальных услуг на исполнителя коммунальных услуг возложена обязанность по направлению уведомления о приостановлении предоставления электроэнергии по адресу регистрации потребителя.
В частности, указанные обстоятельства подтверждаются следующим.
Как следует из представленных Инспекцией поквартирных карточек, собственником указанного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Новоселов, д. 39, кв. 108, - является Макурина Елена Николаевна, которая зарегистрирована по адресу: г. Новокузнецк, пр. Запсибовцев, д. 10, кв. 39. В то же время, по адресу объекта электроснабжения: г. Новокузнецк, ул. Новоселов, д. 39, кв. 108, - зарегистрирована Толтаева Валентина Николаевна, которая собственником указанного жилого помещения не является. Однако, данному лицу уведомление о приостановлении предоставлении услуги "электроснабжение", также не направлялось.
Суд соглашается с доводами Инспекции о том, что установление адреса регистрации потребителя возможно путем направления запроса в управляющую организацию - ООО "УЖК", которое согласно подпункту "б" пункта 3.1.7 Договора управления многоквартирным домом от 01.08.2015 ведет паспортно-регистрационный учет граждан по месту жительства, и (или) в Управление Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области.
При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что между ООО "УЖК" и ОАО "Кузбассэнергосбыт" был заключен договор энергоснабжения N102283 от 01.01.2017, пунктом 3.1.4 которого установлена обязанность ОАО "Кузбассэнергосбыт" совместно с ООО "УЖК" принимать участие в снятии показаний индивидуальных и общедомовых приборов учета в порядке и сроки, установленные жилищным законодательством.?
Следовательно, в рамках указанного договора у Заявителя также имелась возможность актуализировать сведения о месте регистрации потребителя-собственника помещения.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что в действиях ОАО "Кузбассэнергосбыт" содержится объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Вина ОАО "Кузбассэнергосбыт" как юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные ограничения и выполнить возложенные на него обязанности, Общество, тем не менее, не приняло всех возможных мер для реализации таких обязанностей.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества содержатся все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Нарушение порядка привлечения ОАО "Кузбассэнергосбыт" к административной ответственности суд не установил: Общество было уведомлено обо всех процессуальных действиях, совершаемых Инспекцией в рамках возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении; представитель Общества имел возможность принять участие как в составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении, представить свои пояснения по существу выявленного правонарушения; своевременно получил все процессуальные документы; Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ; иные обстоятельства, исключающие административную ответственность ОАО "Кузбассэнергосбыт", предусмотренные частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, равно как и основания для освобождения Общества от административной ответственности, судом не установлены.
Вместе с тем, в отношении размера назначенного Обществу административного наказания суд отмечает следующее.
Санкция статьи 7.23 КоАП РФ является относительно определенной, то есть устанавливает вид наказания - административный штраф и его размеры применительно к юридическим лицам в пределах от 5 000 руб. до 10 000 руб.
При этом, согласно общим правилам назначения наказания, закрепленным в частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание юридическому лицу за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Поскольку ГЖИ КО ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении не указала на наличие отягчающих ответственность Общества обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения наказания в размере выше минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи 7.23 КоАП РФ.
Следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмены в части назначения ОАО "Кузбассэнергосбыт" административного наказания в размере штрафа, превышающем минимальный размер, то есть, в размере свыше 5 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить частично.
Постановление Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 25.05.2017 N645/22-277 по делу об административном правонарушении признать незаконными и отменить в части назначения наказания в размере, превышающем 5 000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его вынесения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
