Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16 ноября 2017 года №А27-12196/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2017 года Дело N А27-12196/2017
Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2017 года.
Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мартыненко М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (г.Санкт-Петербург, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388, Кемеровский филиал, г.Кемерово) к Администрации Новокузнецкого муниципального района (с.Атаманово, Новокузнецкий район, Кемеровская область, ОГРН 1024202128246, ИНН 4238004496)
третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г.Кемерово
о признании незаконными действий
при участии: от заявителя - Сысоев В.М., доверенность от 02.11.2015 N 0705/19/102-15,
от заинтересованного лица - Скоробогатова М.В., доверенность от 27.06.2017 N 186,
установил:
публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Новокузнецкого района (далее - администрация, заинтересованное лицо) по переводу земельного участка с кадастровым номером 42:09:0606001:3691 и предыдущего земельного участка с кадастровым номером 42:09:0606001:179 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требование, просит признать недействительным распоряжение Администрации Новокузнецкого муниципального района от 17.12.2002 N 2135.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области. Третье лицо ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений по существу рассматриваемого дела не имеет.
Требование заявителем мотивировано тем, что у администрации отсутствовали основания, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, для перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Администрацией нарушен порядок перевода земель из одной категории в другую.
Заявитель пояснил, что распоряжением Администрации Новокузнецкого района от 23.11.1992 N 666 в постоянное пользование Новокузнецкой городской радиостанции был передан земельный участок площадью 10 га для коллективного садоводства. Распоряжением от 25.07.1994 N 542 был изъят земельный участок площадью 0,6 га и передан коллективному предприятию "Ильинское", которое в свою очередь передало правопредшественнику ПАО "Ростелеком" спорный земельный участок под коллективное садоводство. Заявитель считает, что земельный участок с кадастровым номером 42:09:0606001:179 изначально относился к категории земель сельскохозяйственного назначения. Заявитель указывает на то, что об оспариваемом распоряжении узнал из ответа Управления Росреестра по Кемеровской области от 07.07.2017.
Администрация в отзыве на заявление с требованием не согласилась, поясняет, что земельный участок с кадастровым номером 42:09:0606001:179 поставлен на кадастровый учёт 23.03.2006 с указанием категории земель специального назначения. Каких-либо действий по изменению категории земельного участка администрация не предпринимала, сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 42:09:0606001:179 когда-либо относился к землям сельхозназначения не имеется.
Администрация считает, что заявителем документально не подтверждено право бессрочного (постоянного) пользования землей, указывает на истечение срока на обжалование распоряжения, полагая, что сведения о категории земельного участка являются общедоступными.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и администрации, суд установил следующее.
На основании утвержденного Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области 30.06.1994 плана приватизации государственного предприятия связи и информатики "Россвязьинформ" Кемеровской области Министерства связи Российской области и перечня зданий, входящих в акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992, в уставной капитал образованного в результате реорганизации путем преобразования открытого акционерного общества "Электросвязь" Кемеровской области вошли радиостанция, п.Митино, 1936 года ввода в эксплуатацию и трансформаторная подстанция, пос. Митино, 1936 года ввода в эксплуатацию.
Общество является собственником нежилых 1-этажных зданий площадью 40,1 кв.м и 386,5 кв.м, местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, Красулинское сельское поселение, д.Митино, соответственно с кадастровыми номерами 42:09:0606001:3454 и 42:09:0606001:3456 (свидетельства о государственной регистрации права от 10.11.2014).
Основанием для регистрации прав на объекты недвижимости явились дубликат решения от 29.06.1994 N 333 "О приватизации государственного предприятия связи и информатики "Россвязьинформ" Кемеровской области и преобразовании его в открытое акционерного общества "Электросвязь" Кемеровской области", передаточный акт от 17.05.2010.
Распоряжением Администрации Новокузнецкого муниципального района от 27.02.2015 N 1011 согласовано образование земельного участка общей площадью 6036 кв.м под здания путём раздела земельного участка с кадастровым номером 42:09:0606001:179 площадью 55 514,45 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1.25 км от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, Новокузнецкий район, д.Митино, ул.Новая, д.16, с сохранением в измененных границах.
В распоряжении указана категория земельного участка: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Разрешенное использование: под строения радиостанции.
Вид разрешенного использования - для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики.
Здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 42:09:0606001:3691.
Управление Росреестра по Кемеровской области в письме от 07.07.2017 N 01-09-02/09316 сообщило заявителю, что земельный участок с кадастровым номером 42:09:0606001:3691 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 42:09:0606001:179 на основании заявления о постановке на государственный учёт объекта недвижимости от 18.03.2015 N 35-1925687 и приложенного межевого плана от 18.03.2015.
Согласно распоряжению Администрации Новокузнецкого муниципального района от 27.02.2015 N 1011, содержащемуся в приложении к межевому плану, категория земель вновь образованного земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В этой связи сведения о категории земельного участка в ГКН внесены соответствии с представленными документами.
В письме от 07.07.2017 N 01-09-02/09316 также указано, что изначально сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:09:0606001:179, расположенном по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, в районе с.Бедарево, площадью 55 500 кв.м, были внесены в ГКН 23.03.2006 на основании межевого дела по установлению границ (инв. N 1/104 от 02.11.2010), хранящегося в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства Новокузнецкого отдела Управления с категорией земель - земли промышленности. Категория земель установлена распоряжением Администрации Новокузнецкого района Кемеровской области от 17.12.2002 N 2135 о предоставлении земельного участка ОАО "Электросвязь".
Согласно кадастровому паспорту от 15.04.2015 земельный участок с кадастровым номером 42:09:0606001:3691 площадью 6037 кв.м, расположенный по адресу (описание местоположения): Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, Красулинское сельское поселение, п.Митино, поставлен на кадастровый учёт 15.04.2015. Земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование земельного участка - для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики.
Сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. Дата истечения временного характера сведений- 16.04.2020.
Согласно кадастровой выписке от 04.07.2017 земельный участок с кадастровым номером 42:09:0606001:179 площадью 55 514 кв.м относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, его разрешенное использование: под строения радиостанции, расположен относительно почтового ориентира: Кемеровская область, Новокузнецкий район, д.Митино, ул.Новая, д.16, за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 1,25 км от ориентира по направлению на северо-восток, поставлен на кадастровый учёт 23.03.2006. В особых отметках указано, что из земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером 42:09:0606001:3691, сведения о котором носят временный характер.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Администрации Новокузнецкого района от 23.11.1992 N 666 "Об изъятии земельного участка под коллективное садоводство" из земель Новокузнецкой городской радиостанции изъят участок площадью 10,0 га и передан для коллективного садоводства в постоянное пользование городской радиостанции (пункт 1). Городской радиостанции выделить Новокузнецкой администрации 10 % участков (пункт 2). Городской радиостанции сделать заявку на получение государственного акта на право постоянного пользования землей (пункт 3).
Распоряжением от 25.07.1994 N 542 "Об изъятии земельного участка" из земель коллективного предприятия "Ильинское" изъят земельный участок площадью 0,6 га и передан Новокузнецкой городской радиосети в собственность под коллективное садоводство (пункт 1); из земель Новокузнецкой радиосети изъят участок площадью 0,6 га и передан коллективному предприятию "Ильинское" (пункт 2).
Представители поясняют, что в распоряжение от 25.07.1994 N 542 возможно речь шла о равнозначном обмене участками.
Заявитель оспаривает распоряжение Администрации Новокузнецкого района Кемеровской области от 17.12.2002 N 2135 "о предоставлении земельного участка в аренду".
Распоряжением администрации от 17.12.2002 N 2135 предоставлен ОАО "Электросвязь" Новокузнецкому филиалу Городской Телефонной Сети из земель ЗАО "Ильинское" земельный участок общей площадью 5,55 га, расположенный по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, земли ЗАО "Ильинское", в 2 км по направлению на юго от с.Бедарево, в аренду сроком на 5 лет под строения радиостанции. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (пункт 1).
ОАО "Электросвязь" Новокузнецкому филиалу Городской Телефонной Сети предписано заключить с Администрацией Новокузнецкого района договор аренды земельного участка площадью 5.55 га сроком на 5 лет (пункт 2).
Общество полагая, что действия администрации, направленные на изменение категории земельного участка, незаконны и нарушают его права, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно статье 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Положениями статьи 87 ЗК РФ определено, что землями промышленности, транспорта, энергетики и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на земли промышленности; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения.
В соответствии с пунктами 10 и 36 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Земельный кодекс Российской Федерации не устанавливает порядок первоначального отнесения земельных участков к той или иной категории по целевому назначению, то есть при формировании земельных участков.
В статье 8 ЗК РФ закреплен порядок перевода земель из одной категории в другую и предусмотрен перечень документов, в которых может указываться категория земель. К числу таких документов относятся, в том числе акты государственных органов и органов местного самоуправления, договоры, предметом которых являются земельные участки, государственный кадастр недвижимости, документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Между тем, по смыслу пункта 2 этой же статьи, данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее.
Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.
Согласно части 12 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (в редакции от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Земельный участок с кадастровым номером 42:09:0606001:3691 находится в удалении от границ муниципального образования. Разрешенным использованием спорного земельного участка является размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики (под строения радиостанции).
Согласно пункту 1 статьи 91 ЗК РФ землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.
Земельный участок сформирован для нужд связи, а размещенные в его границах объекты недвижимости по своему функциональному назначению связаны с обеспечением деятельности организаций и (или) объектов связи.
В распоряжениях от 23.11.1992 N 666, 25.07.1994 N 542 указано о предоставлении земельного участка для коллективного садоводства. Размещение объектов связи исключает одновременно ведение садоводства на одном и том же участке.
Без каких-либо данных о границах участка, предоставленных правопредшественнику заявителя в 1992, 1994 годах для коллективного садоводства, соотнести его местоположение со спорным земельным участком не представляется возможным.
Заявителем не представлены в материалы дела безусловные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым распоряжением.
Кроме того, заявителем значительно пропущен трехмесячный срок для оспаривания распоряжения от 17.12.2002 N 2135, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.
Настоящее заявление подано в арбитражный суд 07.06.2017, то есть за пределами установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.
В обоснование срока обращения в суд, заявитель указывает на то, что об оспариваемом распоряжении общество узнало из ответа Управления Росреестра по Кемеровской области от 07.07.2017.
Оспариваемое распоряжение от 17.12.2002 N 2135 касается передачи в аренду земельного участка правопредшественнику заявителя. Документов относительно заключения договора аренды не сохранилось, но принятию распоряжения предшествовало обращение с соответствующим заявлением организации, что свидетельствует о её осведомленности о характеристиках земельного участка.
Приложение к межевому плану от 18.03.2015 содержит распоряжение от 27.02.2015 N 1011 "О согласии на раздел земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет", в котором также указана категория вновь образованного земельного участка - земли промышленности ..., что свидетельствует об осведомленности заявителя о фактах формирования спорного земельного участка, его кадастрового учета, отнесения его к землям специального назначения.
Положения части 4 статьи 198 АПК РФ связывают начало течения срока подачи заявления в суд именно с моментом, когда заявитель узнал о нарушении его прав. Довод заявителя об обратном со ссылкой на то, что копию оспариваемого распоряжения администрации он получил лишь при рассмотрении настоящего дела, суд признает необоснованным, поскольку момент начала исчисления трехмесячного процессуального срока, установленного указанной нормой, не связан исключительно с получением заинтересованным лицом оспариваемого ненормативного правового акта.
Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В связи с изложенным, заявленное требование удовлетворению не подлежит.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины составляет для юридических лиц 3000 рублей.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оставляет за заявителем.
Заявителем по платежному поручению от 31.01.2017 N 113612 уплачена государственная пошлина в сумме 12 000 руб. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленное требование оставить без удовлетворения.
Возвратить публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (г.Санкт-Петербург, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9000 руб., перечисленную по платежному поручению от 31.01.2017 N 113612.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья О.С. Ходякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка