Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05 марта 2018 года №А27-11441/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 марта 2018 года Дело N А27-11441/2017
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года
Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Самойловой М.В. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании
дело по заявлению Акционерного общества "Кемеровская генерация", г. Кемерово (ОГРН 1122224002284, ИНН 4205243192) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419)
об оспаривании постановления от 04.05.2017 о назначении административного наказания по делу N177/03-АДМ-2017 об административном правонарушении
при участии:
от заявителя: Хватикова О.А. - представитель, доверенность от 12.02.2018 N42АА2053696 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;
от заинтересованного лица: Моисеева Т.Ю. - главный специалист-эксперт отдела судебной и правовой работы, доверенность от 21.03.2017 N536, паспорт; Давыдова А.М. - начальник отдела топливно-энергетического комплекса, доверенность от 11.05.2017 N546, сл. удостоверение;
установил:
Акционерное общество "Кемеровская генерация"" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - антимонопольный орган, УФАС по КО) о назначении административного наказания по делу N177/03-АДМ-2017 об административном правонарушении от 04.05.2017.
21.07.2017 производство по делу N А27-11441/2017 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу NА27-10411/2017.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, АО "Кемеровская генерация" в своем заявлении просит отменить постановление Кемеровского УФАС России в связи с тем, что нарушения, выразившегося в отказе от подачи тепловой энергии в отопительный период 2016-2017 путем неподписания Акта готовности систем отопления и тепловых систем потребителя к эксплуатации в отопительном периоде, а также в непринятии мер по снятию пломб в задвижках ТЗ, Т4 не совершало.
В письменных дополнениях Общество пояснило, что выявленные нарушения не повлекли каких-либо негативных последствий. Несмотря на не подписание актов, теплоснабжение ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" было возобновлено, каких-либо аварийных ситуаций не возникло, в связи с чем определенный размер штрафа в рассматриваемом случае явно несоразмерен характеру правонарушения и должен быть снижен.
Представители административного органа в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве, считают, что постановление от 04.05.2017 вынесено законно и обоснованно. Более подробно доводы Управления изложены в отзыве на заявление.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и антимонопольного органа, суд установил следующее:
20.02.2017 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела N52/А-10-2016 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Акционерного общества "Кемеровская генерация" вынесла решение о признании АО "Кемеровская генерация" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) (решение в полном объеме изготовлено 22.02.2017).
Нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции выразилось в злоупотреблении доминирующим положением на локальном товарном рынке услуг по поставке тепловой энергии (мощности) в горячей воде в пределах географических границ, определенной территорией города Кемерово, а именно в отказе от подачи тепловой энергии в отопительный период 2016/2017 гг. путем не подписания Акта готовности систем отопления и тепловых систем потребителя к эксплуатации в отопительном периоде, Акта готовности теплового пункта к эксплуатации в отопительном периоде, а также в непринятии мер по снятию пломб на задвижках ТЗ, Т4 объекта, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Мичурина, д.122, в отсутствии каких-либо законных оснований, результатом чего явилось, ущемление законных интересов ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт".
19.04.2017 года в отношении заявителя был составлен протокол по делу N177/03-АДМ-2017 об административном правонарушении, после чего 04.05.2017 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом УФАС по Кемеровской области было вынесено постановление о наложении на АО "Кемеровская генерация" штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, оценив материалы дела, суд признает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Субъектами данного правонарушения являются хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение и допустившие нарушения.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.
Как установлено материалами дела, 26.10.2007 между ООО "Кемеровское учебно-производственное предприятие Всероссийского общества слепых" и ОАО "Кузбассэнерго" заключен договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде N257т в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Мичурина, д.112 (далее - Договор).
25.04.2011 между вышеуказанными лицами заключено дополнительное соглашение к Договору, согласно которому в связи с изменениями фирменного наименования, стороной по договору считать ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт".
10.12.2012 между ОАО "Кузбассэнерго", ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт", АО "Кемеровская теплосетевая компания" заключено соглашение о замене сторон по Договору, в соответствии с которым ОАО "Кузбассэнерго" передало все права и обязанности по Договору АО "Кемеровская теплосетевая компания".
12.11.2014 между АО "Кемеровская теплосетевая компания", ОАО "Кемеровская генерация" и ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" заключено соглашение о замене сторон по Договору, согласно которому АО "Кемеровская теплосетевая компания" передало все права и обязанности по Договору АО "Кемеровская генерация", кроме того установлено, что АО "Кемеровская теплосетевая компания" по поручению АО "Кемеровская генерация" осуществляет ряд мероприятий, предусмотренных договором.
Согласно пункту 1.1. Договора АО "Кемеровская генерация" обязано подавать ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде до границы раздела балансовой принадлежности, а абонент обязуется своевременно оплачивать принятую энергию и горячую воду, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.
Пунктом 3.2.1 Договора установлена обязанность ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" оплачивать энергию и горячую (химочищенную) воду в соответствии с условиями настоящего договора.
Пунктом 6.4 Договора предусмотрен порядок оплаты потребленной тепловой энергии: до 20 числа расчетного месяца - 95% договорного месячного количества энергии; на 6 рабочий день месяца следующим за расчетным - окончательный расчет за фактическое потребление энергии в расчетном месяце.
Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям установлен главой VI Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N808).
Согласно пункту 76 Правил N808 ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться, в том числе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок.
Вышеуказанное право энергоснабжающей организации также установлено пунктом 2.2.1 Договора.
21.01.2016 АО "Кемеровская генерация" в адрес ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" направлено предупреждение об имеющейся у него задолженности по оплате за потребленную тепловую энергию, а также требование об оплате задолженности до 15.02.2016г. (исх. N132/81).
17.02.2016 АО "Кемеровская генерация" в адрес ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" направлено уведомление о введении ограничения подачи тепловой энергии и/или теплоносителя 20.02.2016 г., в случае непогашения задолженности в срок до 19.02.2016 г. (исх. 132/259).
20.02.2016, а также 25.02.2016 ограничение подачи тепловой энергии и/или теплоносителя, в связи с отказом со стороны ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" в доступе к тепловым энергоустановкам, не произведено, что подтверждается Актами об отказе в допуске к тепловым энергоустановкам потребителя N16- 2/53 и N16-2/588.
21.03.2016 АО "Кемеровская генерация" уведомило ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" о наличии неоплаченной задолженности по состоянию на 18.03.2016, а также указало, что АО "Кемеровская генерация" вынуждено ограничить подачу тепловой энергии и/или теплоносителя 23.03.2016 г. в 15:30 часов на объекты, определенные Договором, в случае непогашения задолженности 28.03.2016 г. (исх. N132/473).
23.03.2016 АО "Кемеровская генерация" произведено ограничение подачи тепловой энергии на тепловые электроустановки ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" путем закрытия задвижек, а так же установкой пломб на запорной арматуре на подающем и обратном трубопроводам после элеваторного узла, что подтверждается Актом N16-3/418 отключения/ограничения тепловой энергии и теплоносителя.
28.03.2016 АО "Кемеровская генерация" произведено прекращение подачи тепловой энергии на тепловые энергоустановки ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" путем закрытия задвижек, а также установкой пломб на запорной арматуре на вводных трубопроводах в ТК21-12, что подтверждается Актом N16-3/574 отключения/ограничения тепловой энергии и теплоносителя.
Согласно сведениям, представленным ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт", сумма задолженности основного долга по состоянию на конец апреля 2016 г. составляла 1 205 000 руб., а также сумма пени 588 руб.
04.05.2016г. ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" обратилось в адрес АО "Кемеровская генерация" с обращением о реструктуризации долга до конца 2016 г. (исх. N42).
16.05.2016г. ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" обратилось в адрес АО "Кемеровская генерация" с обращением о заключении соглашения о реструктуризации долга до конца 2016 г. с приложением графика погашения задолженности, указывающий на внесение последнего платежа 30.11.2016 г. (исх. N47).
При этом письменных ответов на просьбы о реструктуризации долга со стороны АО "Кемеровская генерация" в адрес ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" не направлялось.
Согласно письменным пояснениям АО "Кемеровская генерация" (вх. N 7209 от 14.11.2016г.), представленным в адрес Кемеровского УФАС России, АО "Кемеровская генерация" в рамках телефонных переговоров отказано в реструктуризации долга и выдвинуто требование о полном погашении задолженности
Согласно Постановлению Администрации г. Кемерово отопительный сезон в г. Кемерово поэтапно введен с 13 сентября по 19 сентября 2016 г., увеличение тепловой нагрузки произошло 26 сентября 2016 г.
В сентябре 2016 ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" была частично погашена задолженность в размере 500 000 руб.
03.10.2016 г. ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" направило заявку в адрес ООО "Сибирская теплосбытовая компания" с просьбой дать разрешение на подачу тепловой энергии в отопительный период 2016-2017 гг., с указанием, на то, что долг будет оплачен до 25.10.2016 г. (исх. N104; вх. N74467).
10.10.2016 г. ООО "Сибирская теплосбытовая компания", являясь агентом АО "Кемеровская генерация" (агентский договор N СТК-15/12 от 16.03.2015 г.), в ответ на вышеуказанную заявку сообщило ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт", что в соответствии с Приказом Минэнерго N103 от 12.03.2013 г. акт готовности выдается комиссией, возглавляемой органом местного самоуправления (исх.N10-2/34-55651/16) (согласно выписки из внутренних почтовых отправлений почтовый идентификатор 65097203314680).
При этом, как установлено Комиссией, АО "Кемеровская генерация" вышеуказанным письмом ввело в заблуждение ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт", указав, что Акты готовности к отопительному периоду выдаются органом местного самоуправления.
Вместе с тем согласно письменным пояснениям Управления жилищно- коммунального хозяйства Администрации г. Кемерово, представленным в адрес Кемеровского УФАС России (от 23,11.2016 г. вх. N7382), действующая система законодательства, регулирующая порядок теплоснабжения различных групп потребителей, не устанавливает в качестве обязательного требования к юридическим лицам, не осуществляющими деятельность в сферах теплоснабжения, управления многоквартирными домами и социальной сфере, наличие выданных органом местного самоуправления паспорта и акта проверки готовности к отопительному периоду. Действующим законодательством не регламентирована процедура обращения потребителей тепловой энергии для составления актов проверки готовности к отопительному периоду и за выдачей паспортов.
20.10.2016 г. ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" повторно направило заявление в адрес ООО "Сибирская теплосбытовая компания" с просьбой дать разрешение на подачу тепловой энергии, с указанием, на то, что основной долг будет оплачен до 25 октября 2016 г., задолженность по пеням и штрафам в ноябре 2016г. В данном заявлении общество сообщило о том, что неподача тепловой энергии может привести к выходу из строя систем теплоснабжения (исх.N117; вх. N81351 от 20.10.2016).
Также, согласно письменным пояснениям АО "Кемеровская генерация" 21.10.2016 г. ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" оплатило основной долг за тепловую энергию (письмо от 28.10.2016 г. вх.N6908).
Согласно пояснениям АО "Кемеровская генерация", представленным в адрес Кемеровского УФАС России, ответа в адрес ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" на заявление (вх. N81351 от 20,10.2016 г.) не направлялось, так как последним было произведено полное погашение задолженности и ООО "Сибирская теплосбытовая компания" была выдана справка об отсутствии задолженности.
Кроме того в целях выполнения мероприятий по подготовке внутренних систем теплоснабжения к осенне-зимнему периоду 24.08.2016г. ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" совместно с АО "Кемеровская теплосетевая компания" на 6 тепловых узлах помещений объекта, расположенного по адресу ул. Мичурина, д. 112, были проведены гидравлические испытания, по результатам которого были составлены Акты гидравлических испытаний.
Из Актов следует, что на всех тепловых узлах термокарманы прочищены, монометры поверены, грязевики промыты, обратный клапан исправен. Кроме того указано, что не выполнены п.8, п. 9, п.11., п.13 предписания.
Вместе с тем АО "Кемеровская теплосетевая компания" предписаний в отношении ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" в целях подготовки к отопительному периоду по вышеуказанному объекту не выдавалось, при этом указано, что Акт технической готовности систем теплопотребления, теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителя в отношении ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" не был подписан, в связи с неисполнением потребителем в полном объеме мероприятий, указанных в уведомлении N37/5 от 04.04.2016 г., о невыполнении конкретных пунктов указано в Актах гидравлических испытаний от 24.08.2016 (вх. N7177 от 14.11.2016г.).
04.04.2016 г. АО "Кемеровская теплосетевая компания" направляло в адрес ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" уведомление N37/5, которым последнему сообщило, что в рамках подготовки объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному периоду 2016-2017 гг. необходимо выполнить ряд указанных мероприятий на подведомственной обществу тепловых энергоустановках.
Вместе с тем вышеуказанное уведомление содержало указания на общие требования, которые необходимо совершать любому хозяйствующему субъекту, которому подведомственны энергоустановки, без указаний на проведенные ранее мероприятия и информации о зафиксированных результатах отсутствия либо наличия нарушений.
При этом пункты 8, 9, 11, 13 уведомления N37/5 от 04.04.2016 г. содержали следующие требования:
П.8. Окраска трубопроводов, надписи и обозначения должны соответствовать проектным схемам. При выборе основного цвета окраски, величины размера надписи и маркировочных щитков необходимо руководствоваться государственными стандартами (пункт 9.16 Приказа Минэнерго N115);
п.9. На вводах трубопроводов тепловых сетей в здания необходимо выполнить устройства, предотвращающие проникновение воды и газа в здания (пункт 6.1.6 Приказа Минэнерго N115, пункт 9.17 Методических рекомендаций);
п.11. Помещение индивидуального теплового пункта необходимо очистить от мусора, побелить, выполнить электроосвещение, установить двери и указать местонахождение ключа;
п.13. В индивидуальном тепловом пункте должны быть: схема теплового пункта, паспорт теплового пункта, температурный график, оперативный журнал, инструкция по эксплуатации и технике безопасности и т.д. (пункт 2.8 Приказа Минэнерго N115).
При этом, каких либо документов, указывающих, что конкретно ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" не было устранено из перечисленного в вышеуказанных пунктах уведомления N37/5 от 04.04.2016 г. АО "Кемеровская генерация" представлено не было.
Кроме того Приказ Минэнерго N115 не содержит запрета на включение системы отопления в случае несоблюдения вышеуказанных требований.
Из анализа вышеуказанных пунктов Приказа Минэнерго указанных в уведомлении N37/5 от 04.04.2016 г., следует, что нарушение указанных требований не может угрожать или создать угрозу жизни и безопасности граждан.
Случаи, при которых у энергоснабжающей организации возникают права по ограничению и прекращению тепловой энергии, регламентированы пунктом 76 Правил N808, а именно:
неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок;
прекращение обязательств сторон по договору теплоснабжения;
выявление фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;
возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения;
наличие обращения потребителя о введении ограничения;
иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации или договором теплоснабжения.
Договором - также предусмотрены случаи, при которых у энергоснабжающей организации - АО "Кемеровская генерация" возникают права по ограничению и прекращению тепловой энергии, установленные пунктом 2.2.1 а именно:
нарушение сроков оплаты потребляемой энергии;
при представлении акта Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области о неудовлетворительном состоянии теплопотребляющих установок и/или сетей ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт", угрожающих аварией или создающих угрозу жизни и безопасности граждан;
за самовольный ввод в эксплуатацию вновь вводимых и реконструируемых систем теплопотребления, самовольное подключение ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" к своим тепловым сетям других потребителей или самовольное снятие ограничений, введенных АО "Кемеровская генерация";
для проведения плановых работ по ремонту оборудования, в соответствии с графиком, согласованный сторонами;
в иных случаях, предусмотренных действующими нормативными актами и настоящим Договором.
Однако Акт Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области о неудовлетворительном состоянии теплопотребляющих установок и/или сетей ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт", угрожающих аварией или создающих угрозу жизни и безопасности граждан, позволяющий АО "Кемеровская генерация" не снимать введенное 28.03.2016г. прекращение подачи тепловой энергии на тепловые энергоустановки после погашения задолженности 21.10,2016 г., отсутствовал.
Исходя из вышеприведенных норм, а именно Приказа Минэнерго N115, Правил N808, Договора, у АО "Кемеровская генерация" отсутствовали законные основания не снимать введенное 28.03.2016 г. прекращение подачи тепловой энергии на тепловые энергоустановки ООО "Кемеровское предприятие "Элсктропласт" при наступлении отопительного сезона 2016/2017 гг. после погашения задолженности - 21.10.2016 г.
В соответствии с частью 1 статьи 539 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Частью 1 статьи 543 ГК РФ установлено, что абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.
Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами (часть 3 статьи 543 ГК РФ).
Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствия задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (пункт б статьи 20 Закона о теплоснабжении).
В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Закона о теплоснабжении под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
В целях реализации требований безопасности в сфере теплоснабжения, в том числе потребителями тепловой энергии, в подведомственности которых находятся энергоустановки, а также в целях установления единых, унифицированных требований необходимых для безопасности, в том числе для применения единых подходов при проверке готовности потребителей к отопительному сезону Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила эксплуатации тепловых энергоустановок).
Согласно пунктам 11.1, 11.2, 11.5 Правил эксплуатации тепловых энергоустановок при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий.
При подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально- технические ресурсы.
Для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется, в том числе состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии и оформляется актами.
В связи с необходимостью оценки надежности систем коммунального теплоснабжения в условиях отсутствия единой методики и планирования основных мероприятий по ее повышению Приказом Госстроя РФ от 06,09.2000 N 203 утверждены Организационно - методические рекомендации по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации (МДС 41-6.2000) (далее - Методические рекомендации), в которых приводятся (в опытном порядке) частные и общие критерии, характеризующие состояние электро-, водо-, топливоснабжения источников тепла, соответствие мощности теплоисточников и пропускной способности тепловых сетей расчетным тепловым нагрузкам, техническое состояние и резервирование тепловых сетей.
Приемка подготовленных систем теплопотребления, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителей должна быть оформлена двухсторонними актами (Приложения 3, 4) с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя (пункт 16 Методических рекомендаций).
Приложениями N 3, N 4 утверждены формы Акта готовности систем отопления и тепловых систем потребителя к эксплуатации в отопительном периоде, а также Акт готовности теплового пункта к эксплуатации в отопительном периоде.
Пунктом 3.2.8 Договора установлено, что абонент обязан производить включение систем отопления на новый отопительный сезон только после получения разрешения энергоснабжающей организации, оформляемого путем составления Акта готовности абонента к отопительному сезону, и при отсутствии задолженности за энергию, потребленную в прошлых периодах, Включение системы отопления при отсутствии Акта готовности приравнивается к самовольному подключению.
Из представленных ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" Актов технической готовности систем теплопотребления всех назначений, теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей и тепловых пунктов на отопительные сезоны 2014-2015 гг., 2015- 2016 гг., составленных между ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" и АО "Кемеровская теплосетевая компания" следует, что сторонами подтверждаются сведения:
"комплектность и характеристика оборудования соответствуют проекту, Согласованному с Кемеровскими тепловыми сетями";
"техническая документация (паспорт) и инструкции по эксплуатации оборудования имеются";
"все оборудование промыто, испытания на гидравлическую прочность и плотность в соответствии с техническими нормами и правилами проведены";
"дроссельные устройства на установках и системах теплопотребления и горячего водоснабжения проверены и находятся в работоспособном состоянии";
"врезки открытого водоразбора сетевой воды ликвидированы полностью (в закрытых системах);
"дренажные устройства закрыты и опломбированы";
"все замечания по утечкам сетевой воды и потерям теплоэнергии устранены";
"технический персонал для обслуживания системы теплопотребления укомплектован и подготовлен к работе", путем отметки "да"/ "нет" в графах вышеуказанных сведений.
Таким образом, установление готовности/не готовности потребителя к отопительному сезону не возможно без выезда теплоснабжающей организации на тепловые энергоустановки потребителя, а также подписание Акта дистанционно, путем направления потребителем в адрес теплоснабжающей организации.
Исходя из вышеизложенного следует, что АО "Кемеровская генерация" после получения от ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" заявки о разрешении подать тепло на объекты общества 20.10.2016 г. и получения сведений о полной оплате основного долга за тепловую энергию 21.10.2016 г., для решения вопроса о готовности к отопительному периоду, проверки совершены ли ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" все необходимые мероприятия для подготовки к отопительному периоду 2016/2017 гг., решения вопроса о подписании соответствующих Актов, позволяющих на законных основаниях получать тепловую энергию обществом, а также снятие пломб, установленных ранее, представителями АО "Кемеровская генерация", необходимо было направить специалиста на место расположения тепловых энергоустановок ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" либо назначить дату и время выезда специалиста теплосетевой компании и сообщить об этом ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт".
АО "Кемеровская генерация" вышеуказанных действий не совершило, при этом обществом неоднократно направлялся специалист на тепловые энергоустановки объектов ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт": 19.10.2016 г, 27.10.2016 г., 09.11.2016 г. только для проверки наличия/отсутствия пломб, установленных ранее, что подтверждается Актами проверки систем теплопотребления, Актами проверки систем теплопотребления и узла учета тепловой энергии, теплоносителя.
Согласно доводам АО "Кемеровская генерация", представленным в адрес Кемеровского У ФАС России (письмо от 13.01.2017 г, за исх, N192), ни условия договора, ни сложившиеся правоотношения сторон не давали оснований теплоснабжающей организации расценивать письма ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" (вх. N74467 огОЗ.10.2016 г., вх. N81351 от 20.10.2016 г.) с просьбой дать разрешение на подачу тепловой энергии на тепловые энергоустановки общества, направленные в адрес ООО "Сибирская теплосбытовая компания", как заявку на подключение к отопительному сезону и вызов представителя на объекты теплопотребления для проведения мероприятий по проверке технической готовности.
Кроме того доводы, изложенные в заявлении АО "Кемеровская генерация" не могут быть приняты судом во внимание па основании следующего:
АО "Кемеровская генерация" форма заявки на подключение к отопительному сезону/вызов представителя на объекты теплопотребления для проведения мероприятий по проверке технической готовности не утверждена.
Кроме того при подключении в отопительных периодах 2014/2015 заявка от ООО _ "Кемеровское предприятие "Электропласт", поданная в простой письменной форме принята АО "Кемеровская генерация", а в 2015/2016 отопительном периоде - путем телефонограммы, что подтверждается копией журнала.
Следовательно, утверждение АО "Кемеровская генерация" о том, что не было оснований расценивать вышеуказанные письма ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" как заявки на подключение к новому отопительном периоду 2016/2017 гг. не может быть принято во внимание.
Кроме того направление ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" вышеуказанных писем (заявок) с просьбой дать разрешение на подачу тепловой энергии в адрес ООО "Сибирская теплосбытовая компания" не означает направление их не по адресу, так как согласно письменным пояснениям АО "Кемеровская генерация" (от 13.01.2017 г. исх. N192), при поступлении в адрес ООО "Сибирская теплосбытовая компания" заявлений (заявок) потребителей в рамках договоров теплоснабжения и поставки горячей воды, не относящиеся к полномочиям ООО "Сибирская теплосбытовая компания" (в т.ч., не связанные с вопросами оплаты за потребленные энергоресурсы), соответствующие обращения перенаправляются в адрес АО "Кемеровская генерация" или АО "Кемеровская теплосетевая компания" по принадлежности вопросов посредством системы документооборота, используемого внутри группы компаний.
Также в письменных пояснениях АО "Кемеровская генерация" (вх. N 7209 от 14.11.2016г.) указывает на то, что запорная арматура в тепловой камере ТК-51-12. являющейся границей раздела между тепловыми сетями ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" и АО "Кемеровская теплосетевая компания", находится в открытом состоянии, ограничения подачи тепловой энергии в отношении Заявителя не предпринимались.
Вместе с тем установлено, что на объекте Заявителя АО "Кемеровская теплосетевая компания" закрыты и опломбированы задвижки ТЗ, Т4 по подающему и обратному трубопроводам, что подтверждается Актами гидравлических испытаний от 24.08.2016г.
При этом, снятие пломб и открытие задвижек приравнивается к самовольному подключению системы отопления.
Пунктом 7.3. Договора установлено, что Абонент уплачивает энергоснабжающей организации за срыв пломб, установленных энергоснабжающей организацией па теплопотребляющем оборудовании и приборах учета, штраф в размере 100-кратного МРОТ.
Кроме того частью 5 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение потребителем тепловой энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с установленной санкцией в виде административного штрафа па должностных лип в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лег; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Следовательно, самовольное снятие ограничения в виде снятия ранее установленных пломб могло повлечь для ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" неблагоприятные последствия в виде административного наказания, а также финансовых потерь в виде вышеуказанных штрафов, что для общества не допустимо, в связи с его трудным финансовым положением.
Довод АО "Кемеровская генерация" о том, что наличие пломб не является ограничительной мерой, а является формой контроля отбора неоплаченной тепловой энергией потребителем, является необоснованным, ввиду того, что АО "Кемеровская генерация" не сообщало ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" о том, что введенное 28.03.2016 г. полное ограничение тепловой энергии снято.
При этом наличие пломб, установленных АО "Кемеровская генерация" на запорных арматурах, фактически препятствуют получению ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" тепловой энергии, так как снятие пломб возможно только АО "Кемеровская генерация", в случае снятия пломб потребителем, в отношении него могут быть применены административные и договорные штрафы.
Согласно пояснениям представителей АО "Кемеровская генерация" не снятие пломб на задвижках ТЗ, Т4 по подающему и обратному трубопроводам объекта ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" не осуществлялось со стороны АО "Кемеровская генерация", в связи с тем, что общество не провело гидравлические испытания тепловых сетей, при этом принять данный довод АО "Кемеровская генерация" во внимание не представляется возможным в связи с тем, что АО "Кемеровская генерация" со своей стороны не сообщило ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" о том, что причиной не снятия пломб явилось отсутствие проведенных гидравлических испытаний тепловых сетей общества.
Ущемление интересов ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" выразилось в том, что с установившейся низкой температурой, отсутствием тепловой энергии на производственных объектах, производство ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" было прекращено. ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" было вынуждено обратиться в адрес МБУ "Кемеровская служба спасения" за оказанием услуг по отогреву теплотрассы на ул. Мичурина, 112 (договор N247-у/16 от 28.10.2016).
Кроме того ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" представило в адрес Кемеровского У ФАС России сведения о материальном ущербе, причиненном вследствие нарушения АО "Кемеровская генерация" антимонопольного законодательства, а именно счета-фактура на оплату услуг МБУ "Кемеровская служба спасения" в размере 29 285,50 рублей, а также Акты выполненных работ.
Также ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт" указало, что простой предприятия затрудняет и так тяжелое финансовое положение предприятия, что в свою очередь влияет на рабочие места и оплату труда людей с ограниченными возможностями.
01.07.2016 Кемеровским УФАС России во исполнение пункта 2.3 Перечня товарных рынков для ежегодного обследования, утвержденного приказом ФАС России от 18.12.2014 N790/14, был проведен анализ рынка услуг по теплоснабжению, в том числе городского округа Кемерово за 2015 г.
Кемеровским УФАС России по результатам проведенного анализа состояния конкуренции на рынке услуг по поставке тепловой энергии в горячей воде в г. Кемерово было установлено, что АО "Кемеровская генерация" занимает доминирующее положение на локальном товарном рынке услуг по поставке тепловой энергии (мощности) в горячей воде в пределах географических границ, определенной территорией города Кемерово.
Тем самым к действиям АО "Кемеровская генерация" законом предъявлены повышенные требования к добросовестному поведению общества, в том числе в отношениях с потребителями тепловой энергии.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Таким образом, для признания действий АО "Кемеровская генерация" нарушающим положении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции достаточно угрозы наступления неблагоприятных последствий.
Действия АО "Кемеровская генерация", как субъекта занимающего доминирующее положение, в отказе от подачи тепловой энергии в отопительный период 2016/2017 гг. путем не подписания Акта готовности систем отопления и тепловых систем потребителя к эксплуатации в отопительном периоде, Акта готовности теплового пункта к эксплуатации в отопительном периоде, а также в непринятии мер по снятию пломб па задвижках ТЗ, Т4 объекта, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Мичурина, д. 122, в отсутствии каких-либо законных оснований, действия общества влекут ущемление законных интересов ООО "Кемеровское предприятие "Электропласт", как более слабой стороны в данных правоотношениях, являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Факт злоупотребления АО "Кемеровская генерация" доминирующим положением доказан Кемеровским У ФАС России и подтвержден материалами дела.
Данные действия АО "Кемеровская генерация", занимающего доминирующее положение на локальном товарном рынке услуг по поставке тепловой энергии (мощности) в горячей воде в пределах географических границ, определенной территорией города Кемерово, представляют собой злоупотребление доминирующим положением и образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у АО "Кемеровская генерация" имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было. АО "Кемеровская генерация" документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.
Таким образом, АО "Кемеровская генерация" правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Суд также считает необходимым отметить следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как следует из материалов дела, предметом рассмотрения по настоящему делу является проверка законности и обоснованности вынесения постановления от 04.05.2017 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N177/03-АДМ-2017.
Основанием для возбуждения указанного дела об административном правонарушении явилось решение Комиссии Кемеровского УФАС России от 22.02.2017 по делу N52/А-10-2016, в соответствии с которым Общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".
Между тем, судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Кемеровской области находится дело NА27-10411/2017 по заявлению АО "Кемеровская генерация" о признании недействительным решения УФАС по КО от 22.02.2017 по делу N52/А-10-2016.
Суд считает, что поскольку указанный ненормативный правовой акт положен антимонопольным органом в основу при вынесении оспариваемого постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N177/03-АДМ-2017 от 04.05.2017, то судебный акт по делу NА27-10411/2017 будет иметь преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.
Судебными актами по делу N А27-10411/2017 установлено злоупотребление доминирующим положением АО "Кемеровская генерация", решение УФАС по КО от 22.02.2017 по делу N52/А-10-2016 признано законным и обоснованным, соответственно по настоящему делу факт злоупотребления доминирующим положением в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ не подлежит доказыванию.
В ходе судебного разбирательства представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.31 КоАП РФ, обстоятельств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.
Арбитражный суд также соглашается с позиций антимонопольного органа и в части назначения и определения размера административного штрафа.
В силу части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31. 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Постановлением от 25.02.2014 N4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ. устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными КоАП РФ общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
При этом, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П установлено, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.04.2014 N 13-П, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из статьи 1.2 КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.
По правилам части 3.1. статьи 4.1 КоАП РФ случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа.
Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.1 КоАП РФ в части допустимого размера снижения административного штрафа ниже низшего предела дополнена пунктами 2.2, 2.3 и пунктами 3.2, 3.3.
Согласно части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении наказания Кемеровское УФАС России учло обстоятельство, поименованное в пункте 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, а именно то, что АО "Кемеровская генерация" в период проведения проверки предоставило в антимонопольный орган все истребованные документы, дополнительно представляло доказательства, что позволило рассмотреть дело в установленные сроки.
Таким образом, административный штраф наложен на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и составляет 300 000 рублей, который не превышает одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки (часть 4 статьи 3.5 КоАП РФ).
Кроме того, необходимо отметить, что мера административной ответственности, установленная санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, имеет своей целью, в том числе, предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 1.2 и ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ), а также стимулирование правомерного поведения хозяйствующих субъектов, иных лиц.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа - не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
Вместе с тем необходимо принимать во внимание, что снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом суда. При этом реализация данного права не должна осуществляться при отсутствии к тому необходимых предпосылок.
Обстоятельства рассматриваемого дела не позволили Арбитражному суду Кемеровской области прийти к выводу о необходимости снижения размера назначенного в данном случае Обществу штрафа; соответствующих доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.
Рассматривая возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в каждом конкретном случае необходимо учитывать все имеющиеся обстоятельства в совокупности.
Фактически виновные действия общества состояли одновременно в игнорировании требований действующего законодательства, а также неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил, что, в конечном счете, повлекло за собой нарушение и ограничение прав и законных интересов конкретных лиц, заинтересованных в надлежащем выполнении обществом своих обязанностей.
Также, материалами дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
Доказательств того, что взыскание штрафа при финансовом положении АО "Кемеровская генерация" повлечет за собой для общества необратимые финансовые последствия в материалы дела не представлено.
Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя и его доминирующее положение на рынке оказания спорных услуг, суд полагает, назначенное административным органом наказание соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку в сфере спорных правоотношений на стороне лиц, занимающих доминирующее положение, выступают, как правило, устойчивые и крупные с экономической точки зрения субъекты, от законности действий которых на рынке оказания спорных услуг во многом зависит возможность нормального осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности другими субъектами. Общество является коммерческой организацией, целью деятельности которой в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации является систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляема на свой риск деятельность.
Таким образом, назначение АО "Кемеровская генерация" административного штрафа в размере 300 000 рублей за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, не противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 г. N 4-П.
Указанная сумма штрафа в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение Обществу противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.
В рассматриваемом случае АО "Кемеровская генерация" назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя. Доказательств, чрезмерной карательности назначенного штрафа в деле отсутствуют.
Иные доводы и пояснения представителя правонарушителя, суд признает не состоятельными, так как материалами дела, собранными в ходе административного производства по делу установлено событие административного правонарушения и его состав, при этом доводы правонарушителя суд оценивает как способ уклониться от административной ответственности.
При вышеизложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.
В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 65, 69, 167-170, 180,181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленное требование оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в десятидневный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Власов В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка