Дата принятия: 26 марта 2018г.
Номер документа: А27-1142/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 марта 2018 года Дело N А27-1142/2018
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760)
к обществу с ограниченной ответственностью "Бизнес Альянс" (ОГРН 1094230000358, ИНН 4230026353), Кемеровская область, г. Юрга
о привлечении к административной ответственности,
без вызова сторон,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - Управление, Роскомнадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Альянс" (далее - правонарушитель, Общество, ООО "Бизнес Альянс") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Определением арбитражного суда от 31.01.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Общество в материалы дела отзыв не представило.
В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Изучив материалы дела, судом установлено, что должностными лицами административного органа в отношении ООО "Бизнес Альянс" 21.12.2017 было обнаружено осуществление предпринимательской деятельности по радиовещанию с нарушением лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РВN21529 от 02.08.2012.
По факту обнаружения данных обстоятельств в отношении Общества 28.12.2017 был составлен протокол NАП-42/3/1139 об административном правонарушении, которым указанные нарушения квалифицированы по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Бизнес Альянс" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам:
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.
Частью 2 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
В силу п. 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.
Пунктом 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025, определены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату, в том числе:
а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
Так, судом установлено, что в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения за соблюдением обязательных условий и лицензионных требований в сфере радиовещания, был установлен факт осуществления ООО "Бизнес Альянс" по адресу - 652062, Кемеровская обл., г. Юрга, ул. Машиностроителей, д. 51 Б, предпринимательской деятельности с нарушением условий Лицензии на осуществление радиовещания радиоканала серии РВ N 21529 от 02.08.2012 года, ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1, п.п. "а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, а именно нарушение программной направленности вещания радиоканала, несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии радиоканала, нарушение соотношения вещания СМИ радиоканала "Радио Шансон - Юрга" к общему объему вещания.
Приложением N 1 к Лицензии серии РВ N 21529 от 02.08.2012 определены следующие направления вещания радиоканала "Радио Шансон - Юрга":
Музыкальное (Передача музыкальных произведений, композиций и песен);
Информационное (Местные новости, репортажи и др.);
Развлекательное (Ток-шоу, игры и конкурсы, программы о музыке);
Культурно-просветительское (Просветительские, познавательные программы и другие передачи);
Образовательное (Тематические, образовательные и другие передачи).
В результате анализа записи эфира, осуществленной при проведении планового систематического наблюдения на частоте 99,9 МГц в г. Юрга Кемеровской области за период с 00:00 04.12.2017 по 24:00 10.12.2017, предоставленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Сибирском Федеральном округе (исх. от 12.12.2017 N 06-05-0200/633) установлено, что ООО "Бизнес Альянс" не выдерживалась программная направленность вещания средства массовой информации радиоканала "Радио Шансон - Юрга", заявленная в п. 2 Приложения N 1 к Лицензии серии РВ N 21529, а именно: фактический эфир радиоканала "Радио Шансон-Юрга" состоит из объявления выходных данных.
Направления вещания радиоканала (музыкальное, информационное, развлекательное, культурно-просветительское и образовательное), заявленные в лицензии серии РВ N 21529 от 02.08.2012 в эфире радиоканала "Радио Шансон- Юрга" отсутствуют.
В соответствии с Приложением N 1 к Лицензии серии РВ N 21529 от 02.08.2012 предусмотрено распространение ООО "Бизнес Альянс" средства массовой информации радиоканала "Радио Шансон - Юрга".
В ходе анализа записи эфира на частоте 99,9 МГц в г. Юрга Кемеровской области за период с 00:00 04.12.2017 по 24:00 10.12.2017, предоставленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Сибирском Федеральном округе (исх. от 12.12.2017 N 06-05-0200/633) установлено, что на указанной частоте в г. Юрга осуществляется вещание СМИ радиоканала "Радио Шансон - Юрга" (объявляются выходные данные следующего содержания: "Вы слушаете радиоканал "Радио Шансон - Юрга", свидетельство о регистрации СМИ Эл N ТУ 42 -00437 от 03.02.2012. Зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области. Программа предназначена для слушателей старше 16 лет"), а также не заявленного в лицензии средства массовой информации радиоканала "Радио Шансон" (в 00:41:00, 07:42:00, 13:42:00, 19:40:00 объявляются выходные данные следующего содержания: ""Радио Шансон". СМИ зарегистрировано Роскомнадзором. Свидетельство о регистрации Эл N ФС 77-68373 от 30.12.2016. Для лиц старше 12 лет").
С учетом того, что выходные данные, объявляемые в соответствии со ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", служат для идентификации распространяемых средств массовой информации, установлен факт нарушения лицензионного требования о вещании указанного в лицензии радиоканала в части вещания не указанного в лицензии радиоканала "Радио Шансон".
В соответствии с Приложением N 1 к Лицензии серии РВ N 21529 от 02.08.2012 соотношение вещания СМИ радиоканала "Радио Шансон - Юрга" к общему объему вещания должно составлять 168 часов в неделю.
В результате подсчета и анализа записи эфира, осуществленной при проведении планового систематического наблюдения, на частоте на частоте 99,9 МГц в г. Юрга Кемеровской области за период с 00:00 04.12.2017 по 24:00 10.12.2017, предоставленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Сибирском Федеральном округе (исх. от 12.12.2017 N 06-05-0200/633) установлено, что требование лицензии о соотношении вещания к общему объему вещания СМИ радиоканала "Радио Шансон - Юрга" в объеме 168 часов в неделю не соблюдается. Объем вещания СМИ радиоканала "Радио Шансон - Юрга" составляет 00 ч. 07 мин. в неделю и 167 ч. 53 мин. в неделю составляет вещание не заявленного в лицензии радиоканала "Радио Шансон" (свидетельство о регистрации СМИ Эл N ФС 77-68373 от 30.12.2016).
Суд приходит к выводу, что административным органом доказано осуществление вещания ООО "Бизнес Альянс" с нарушением программной направленности вещания радиоканала и соотношения вещания СМИ радиоканала "Радио Шансон - Юрга" к общему объему вещания, а также несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии радиоканала, что свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административным органом также доказана вина Общества, которая заключается в том, что у последнего имелась возможность для соблюдения обязательных требований и лицензионных условий, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области радиовещания.
Факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушения, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в том числе протоколом N АП-42/3/1139 от 28.12.2017 об административном правонарушении, актом систематического наблюдения от 21.12.2017 NА-42/3/194-нд/166, а также иными материалами административного дела, в связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.
При этом судом установлены следующие обстоятельства.
Положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей) со дня совершения административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий является длящимся правонарушением, в связи с чем, срок давности привлечения Общества к административной ответственности должен исчисляться с момента его выявления лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, правонарушение выявлено в ходе систематического наблюдения, о чем составлен соответствующий акт от 21.12.2017.
В рассматриваемом случае предельным сроком привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ применительно к статье 4.5 КоАП РФ является 21.03.2018.
Следовательно, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения ООО "Бизнес Альянс" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Альянс" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
