Дата принятия: 22 января 2018г.
Номер документа: А27-11288/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 января 2018 года Дело N А27-11288/2017
Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2018 года
Полный текст решения изготовлен 22 января 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Самойловой М.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", г. Красноярск в лице филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - РЭС", г. Кемерово (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527)
к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1144205012808, ИНН 4207044509)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Открытое акционерное общество "Северо - Кузбасская энергетическая компания", г. Кемерово
о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 28.02.2017 NМ-5-16/610-02
с привлечением к участию в деле специалиста Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
при участии:
от заявителя: Лисий О.С. - представитель, доверенность от 28.10.2016 N00/381 (копия в деле), паспорт;
от заинтересованного лица: Федорова В.С. - главный консультант контрольно - правового отдела, доверенность от 03.10.2017 N11 (копия в деле), сл. удостоверение; Овчинников А.Г. - представитель, доверенность от 19.05.2017 (копия в деле), паспорт;
от третьего лица: Алхимов С.В. - представитель, доверенность от 08.06.2016 N727/2-2.2 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;
от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Бойко В.А. - заместитель начальника отдела Ростехнадзора, доверенность от 31.12.2017 N291, сл. удостоверение;
установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", г. Красноярск в лице филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - РЭС", г. Кемерово (далее по тексту - заявитель, ПАО "МРСК Сибири) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, г. Кемерово (далее по тексту - заинтересованное лицо, РЭК КО) о признании незаконным отказа в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО "СКЭК" к электрическим сетям ПАО "МРСК-Сибири", изложенного в письме от 28.02.2017 NМ-5-16/610-02
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено акционерное общество "СКЭК", г. Кемерово (далее по тексту - третье лицо, Общество).
Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, указав, что, согласно п. 28 "а" Правил технологического присоединения у ПАО "МРСК Сибири" отсутствует техническая возможность на присоединение ОАО "СКЭК" максимальной мощности 2 300 кВт к электрическим сетям.
На ПС 110/10 кВ Восточная отсутствуют укомплектованные резервные ячейки, а именно имеется только одна резервная ячейка 10 кВ, что не достаточно для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО "СКЭК" по II категории надежности электроснабжения.
При этом, в случае такого технологического присоединения будут нарушены требования ПУЭ и ГОСТ, что приведет к несоблюдению параметров качества электрической энергии и как следствие, нарушение надежности электроснабжения для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а именно, будут нарушены следующие требования:
- пункт 1.2.20 Правил устройства электроустановок изд. N 7, утв. Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204, а именно электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
- пункт 35 ГОСТ 24291-90.
При этом, для электроснабжения объекта третьего лица необходимо выполнить ряд мероприятий.
Более того, Мероприятия по строительству электрических сетей для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО "СКЭК" мощностью 2 300 кВт не включены в Инвестиционную программу ПАО "МРСК Сибири" по развитию электросетевого комплекса на 2016-2020 гг., с учетом изменений внесенных в ИПР Приказом от 30.12.2016 N 1471 "Об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО "МРСК Сибири", утвержденную Приказом Минэнерго России от 28.12.2015 N 1043.
В свою очередь, отказ Региональной энергетической комиссии Кемеровской области в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО "СКЭК" к электрическим сетям ПАО "МРСК Сибири" по индивидуальному проекту делает невозможным исполнение ПАО "МРСК Сибири" возложенных на него Правилами технологического присоединения обязательств перед ОАО "СКЭК", связанных с осуществлением технологического присоединения, следовательно, нарушает права и законные интересы ПАО "МРСК Сибири" в сфере экономической деятельности и создает препятствие для ее осуществления.
Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области в отзыве и ее представители в судебном заседании, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылаются на следующие обстоятельства и нормы права.
В соответствии с п. 30 Правил технологического присоединения N 861, в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами.
По мнению представителей РЭК КО из норм действующего законодательства следует, что в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу может быть отказано как случае непредставления документов, предусмотренных действующим законодательством, так и в случае наличия у сетевой организации технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств.
В ходе рассмотрения заявления заявителя о согласовании индивидуального тарифа, уполномоченным органом было установлено наличие технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств третьего лица к системам энергоснабжения заявителя, что является основанием для отказа в установлении индивидуального тарифа.
По мнению представителей уполномоченного органа, необходимость установки дополнительной ячейки на существующей подстанции, имеющей достаточный резерв мощности не является подтверждением несоблюдения критериев наличия технической возможности технологического присоединения, установленных в п. 28 Правил N 861.
Более подробно доводы заинтересованного лица отражены в письменном мотивированном отзыве, приобщенном к материалам дела.
Представитель третьего лица в ходе судебного разбирательства, в письменном мотивированном отзыве, приобщенном к материалам дела, требование заявителя считает необоснованными, противоречащими действующему законодательству в области электроэнергетики, при этом, техническая возможность, как то достаточный резерв мощности сетей, недостаточность (необходимость установления дополнительной резервной ячейки) не свидетельствуют об отсутствии технической возможности присоединения энергопринимающих устройств третьего лица к сетям заявителя. Кроме этого, представителем третьего лица отмечено, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что присоединение третьего лица к сетям заявителя ухудшит качество поставляемой энергии другим потребителям.
Привлеченный к участию в деле в порядке статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специалист Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Бойко В.А. пояснил суду о том, что исходя из представленных технических документов следует, что техническая возможность подключения энергопринимающих устройств третьего лица к сетям заявителя имеется, для чего достаточно установления соответствующей дополнительной распределительной ячейки на трансформаторной подстанции ПАО "МРСК-Сибири", при наличии соответствующей мощности этой подстанции, при этом качество поставляемой энергии другим потребителям не ухудшится.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, судом установлено следующее.
В адрес ПАО "МРСК Сибири" от ОАО "СКЭК" поступила заявка N 11000245489 на технологическое присоединение КЛ 10 кВ, РП 10 кВ N 131 (пр. номер), расположенных на земельном участке ' с кадастровым номером 42:00:0000000:276 по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Ленинский район, восточнее проспекта Комсомольского на участке от проспекта Химиков до проспекта Притомский, максимальной мощностью 10 000 кВт, уровень напряжения 10 кВ, категория надежности электроснабжения II.
16.01.2017 ОАО "СКЭК" изменил ранее поданную заявку N 11000245489, а именно уменьшил мощность энергопринимающих устройств до 2 300 кВт.
В связи с изменением мощности энергопринимающих устройств технические условия были пересмотрены ПАО "МРСК Сибири" в результате чего заявителем было вынесено Заключение об отсутствии технической возможности подключения энергопринимающих устройств третьего лица, в связи с тем, что на ПС 110/10 кВ "Восточная" с учетом заключенных договоров ТП, для технологического присоединения объекта Заявителя имеется только одна резервная ячейка 10 кВ, что недостаточно для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО "СКЭК" по II категории надежности электроснабжения. При этом согласно п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок (ГГУЭ) электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих
источников питания.
В связи с наличием указанных обстоятельств ПАО "МРСК-Сибири" 13.02.2017 в адрес Региональной энергетической комиссии Кемеровской области направлено заявление N 1.4/01/1073-исх об открытии дела по установлению индивидуального размера платы в соответствии с пунктами 30 - 30.1. Правил технологического присоединения.
Письмом от 28.02.2017 NМ-5-16/640-02 РЭК КО отказала филиалу ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - РЭС" в установлении платы по индивидуальному проекту, в связи с тем, что установка дополнительной ячейки на подстанции без увеличения мощности трансформаторов не является подтверждением несоблюдения критериев наличия технической возможности технологического присоединения.
Не согласившись с указанным отказом, как ненормативным правовым актом ПАО "МРСК-Сибири" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Изучив представленные сторонами по делу доказательства, оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнение специалиста, объяснения представителей сторон, суд признал требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1.2. Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - Положение), утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 371 от 06.09.2013, Комиссия является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области. Согласно п. 1.5. Положения решения комиссии в пределах ее полномочий обязательны для исполнения на всей территории Кемеровской области.
Согласно подпункту 3.7.4. указанного Положения Комиссия устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы.
В соответствии с ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон "Об электроэнергетике") государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.
На основании ст. 23.2 Закона об электроэнергетике, п. 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861 (далее - Правила N 861), размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с п. 30 Правил технологического присоединения N 861, в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами.
К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:
а) проект договора;
б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);
в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);
г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;
д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
В соответствии с п. 30.3. Правил N 861 уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы
При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 (семи) дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 (пяти) дней со дня получения соответствующего уведомления.
Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений (п.30.3 Правил N 861).
Аналогичные положения содержатся в п. п. 37, 38 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного Приказом ФСТ России от 28.03.2013 N 313-3 (далее - Регламент N 313).
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу может быть отказано как случае непредставления перечисленных документов, так и в случае наличия у сетевой организации технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств.
Кроме того, согласно п. 8 (1) Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила регулирования N 1178), а также п.п.З, п. 1 Регламента N 313 в случае установления платы за технологическое присоединение дело об установлении указанной платы не открывается.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждено материалами дела, не оспаривается представителями сторон, 13.03.2017 ПАО "МРСК Сибири" в лице филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - РЭС" обратилось в региональную энергетическую комиссию Кемеровской области с заявлением об установлении индивидуальной платы за технологическое присоединение.
Письмом региональной энергетической комиссии Кемеровской области 28.02.2017 N М-5-16/610-02 было отказано ПАО "МРСК Сибири" в лице филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - РЭС" в установлении платы по индивидуальному проекту для данного технологического присоединения.
В качестве основания обращения ПАО "МРСК Сибири" в лице филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - РЭС" в орган регулирования для установления платы за технологическое присоединение в соответствии с п. 30 Правил N 861 было отсутствие технической возможности технологического присоединения и возможное ухудшение качества электроэнергии для потребителей, подключенных к данному источнику.
В соответствии п. 30 Правил N 861, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту.
В свою очередь, критерии наличия технической возможности технологического присоединения определены в п. 28 Правил N 861, а именно:
а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;
б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.
При этом техническая возможность технологического присоединения отсутствует, когда любой из критериев не соблюдается.
В тоже время, параметров того, как можно проверить наличие или отсутствие возможности технологического присоединения, ни в Правилах N 861, ни в иных нормативных правовых акта в сфере электроэнергетики не установлено, в связи с чем орган регулирования делает указанные выводы на основании представленной технической документации.
Как следует из представленных в дело доказательств, не оспаривается представителями сторон, основанием для признания отсутствия технической возможности подключения энергопринимающих устройств третьего лица к электросетевому хозяйству заявителя является необходимость установки дополнительной ячейки на существующей подстанции, имеющей достаточный резерв мощности.
Однако, указанная причина, а именно необходимость установки дополнительной ячейки на существующей подстанции, имеющей достаточный резерв мощности не является подтверждением несоблюдения критериев наличия технической возможности технологического присоединения, установленных в п. 28 Правил N 861, так как исходя из представленных ПАО "МРСК Сибири" в лице филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - РЭС" одновременно с заявкой об установлении индивидуальной платы за технологическое присоединение документов, РЭК КО сделан вывод о соблюдении всех установленных критериев наличия технической возможности и, как следствие, наличии технической возможности технологического присоединения электроустановок ОАО "СКЭК" ((КЛ-10 кВ и РП-10 кВ N131) к сетям филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - РЭС".
Наличие технической возможности ( достаточный резерв мощности, наличие технической возможности установки дополнительной ячейки на существующей подстанции) подтверждено показаниями специалиста Ростехнадзора, полученные судов в ходе судебного разбирательства.
Также наличие технической возможности подключения третьего лица к сетям ПАО "МРСК-Сибири" подтверждено схемой ПС 110/10 кВ "Восточная" (копия приобщена к материалам дела) и не опровергнута заявителем, при том, что данная схема утверждена самим заявителем.
В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что при достаточной мощности на ПС 110/10 кВ "Восточная" в результате подключения энергопринимающих устройств, качество электроэнергии для других потребителей ухудшится или иным образом изменится с точки зрения качества.
Также судом не установлено наличие доказательств, представленных заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ, подтверждающих, что оспариваемый отказ РОЭК КО в установлении индивидуального тарифа, при наличии технической возможности подключения к существующим сетям, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При указанных обстоятельствах, суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленного требования, в связи, с чем отказывает в удовлетворении заявленного требования с отнесением судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины на заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167 - 170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации суд:
решил:
Заявленное требование оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.
Судья Власов В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
