Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19 сентября 2017 года №А27-11166/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2017 года Дело N А27-11166/2017
Резолютивная часть решения принята 13 сентября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мартыненко М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Томск" (г. Томск, ОГРН 1027000862954, ИНН 7017005289) к муниципальному образованию "Ленинск-Кузнецкий муниципальный район" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (г.Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область, ОГРН 1024201305776, ИНН 4236003151)
третье лицо: публичное акционерное общество "Газпром", г.Москва
о взыскании 910 298 руб. 70 коп. неосновательного обогащения
при участии:
от истца - Новикова А.В., представитель по доверенности от 05.09.2016 N 0104-02/ПД-Б/467,
от ответчика - Печкова М.В., заместитель председателя комитета - начальник отдела по имущественным отношениям по доверенности от 31.05.2017 N 420,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Томск" (далее - ООО "Газпром трансгаз Томск", истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному образованию "Ленинск-Кузнецкий муниципальный район" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (далее - комитет, ответчик) о взыскании 895 477 руб. 34 коп. неосновательного обогащения, а также расходов по уплате государственной пошлины.
Истец ссылается на отсутствие оснований для начисления с 01.03.2015 арендной платы, на котором расположен линейный объект, в размере, превышающем ставки арендной платы, установленные приказом Минэкономразвития от 14.01.2011 N 9.
Ответчик требование не признает. Считает, что Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", установивший статьей 39.7 ЗК РФ новые правила определения арендной платы, не распространяется на отношения, возникшие до вступления этого закона в силу, Закон N 171-ФЗ не имеет оговорки о распространении его действия на ранее возникшие отношения, условия договора аренды земельных участков сохраняют свое действие после 01.03.2015 и могут быть изменены только по соглашению сторон.
Комитет полагает, что поскольку государственная собственности на участки, переданные истцу в аренду, не разграничена, то подлежат применению методика и ставки арендной платы, установленные постановлением N 47.
Третье лицо в представленном в материалы дела письменном отзыве поддержало правовую позицию истца по существу рассматриваемого спора, указав на обоснованность заявленных требований ввиду отсутствия правовых оснований для оплаты арендной платы в размере большем, чем установлено Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 N 9 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов".
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей истца и ответчика, суд установил следующее.
Между комитетом и ОАО "Газпром" в лице филиала ООО "Газпром трансгаз Томск" - Новокузнецкое линейное производственное управление магистральных газопроводов заключен договор аренды земельного участка от 08.08.2014 N 1119/13/0087/14 (далее - договор).
В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель передает в пользование ПАО "Газпром" земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, в границах Демьяновского сельского поселения (земли бывшего АО "Искра"), с кадастровым номером 42:06:0117001:104 площадью 14 822 кв.м, с кадастровым номером 42:06:0117008:100 площадью 4913 кв.м, с кадастровым номером 42:06:0117008:101 площадью 7096 кв.м, с кадастровым номером 42:06:0117008:102 площадью 8278 кв.м, с кадастровым номером 42:06:0117008:103 площадью 7545 кв.м, с кадастровым номером 42:06:0117008:104 площадью 246 кв.м, с кадастровым номером 42:06:0117008:105 площадью 7656 кв.м.
Участки предоставлены для строительства объекта "Реконструкция магистрального газопровода Парабель - Кузбасс на участке км 572 - км 714".
В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 договор заключен на срок с 22.07.2014 по 20.07.2017. Стороны установили, что условия договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, то есть с 22.07.2014.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктами 3.3 и 3.5 договора размер арендной платы за участки за 2014 год соответствует сумме указанной в приложении 4 к договору, и исчисляется в порядке, установленном органом государственной власти Кемеровской области для определения размера арендной платы, за пользование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Размер арендной платы за пользование земельными участками определен на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 N 47 "Об утверждения порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области".
В соответствии с агентским договором (п.п. 2.1, 5.4.4) на ООО "Газпром трансгаз Томск" возложены обязательства по заключению, исполнению, изменению и прекращению с контрагентами договоров аренды земельных участков при реализации инвестиционных проектов ПАО "Газпром".
В соответствии с условиями агентского договора (п.4.1.2) ООО "Газпром трансгаз Томск" исполняло обязательства по внесению за ОАО "Газпром" арендной платы за пользование земельными участками по договору аренды земельного участка за счёт собственных средств.
В связи с изменением с 01.03.2015 законодательства, регулирующего исчисление арендной платы, истец обратился к комитету с претензией о возврате излишне перечисленных денежных средств в результате перерасчета арендной платы.
Поскольку претензия истца оставлена комитетом без удовлетворения, ООО "Газпром трансгаз Томск" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
В пункте 4 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении" разъяснено, что правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного.
В соответствии со статьёй 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.
Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вступившим в силу с 1 марта 2015 года, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 названного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Согласно подпункту 2 статьи 49 ЗК РФ к таким объектам относятся линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий.
Таким образом, в силу прямого указания закона (пункт 4 статьи 39.7 ЗК РФ) арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные для размещения, в частности, линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий, не может превышать установленные Правительством Российской Федерации предельные ставки арендной платы для сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных для размещения аналогичных объектов.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 504 "О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов" и СНиП 2.05.06.85* "Магистральные трубопроводы" в связи с расположением объекта магистрального газопровода спорные земельные участки характеризуются как занятые линейными объектами.
Пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, предусмотрено, что в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.
Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 N 9 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов" установлена ставка арендной платы для Кемеровской области 0, 48 руб. за 1 кв. м.
постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 14.11.1997 N 121/1 ПАО "Газпром" включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу 2 "Транспортировка природного газа по трубопроводам".
Расположенное на земельном участке сооружение является линейным объектом.
У муниципального образования возникло неосновательное обогащение в виде излишне полученной арендной платы в сумме 895 477 руб. 34 коп., которое в силу положений статьи 1102 ГК РФ подлежит возврату истцу.
Переплата рассчитана с учётом начислений исходя из ставки, применяемой с 01.03.2015, и по состоянию на 31.12.2017.
Суд отклоняет доводы ответчика о том, что условия договора сохраняют свое действие после 01.05.2015 и могут быть изменены только по соглашению сторон.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос 7 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике), сформулирована правовая позиция, согласно которой Правила, утвержденные постановлением N 582, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, а также указано на то, что если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников. В пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ, применяемой с 01.03.2015, также приведены случаи, в которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель.
Таким образом, несмотря на разграничение полномочий между Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, при определении размера арендной платы за землю законодатель в пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ установил предельные ставки арендной платы в размере федеральных в отношении земельных участков, на которых расположены объекты, указанные в статье 49 ЗК РФ.
Как следует из пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению истцу за счёт ответчика на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое требование удовлетворить.
Взыскать с муниципального образования "Ленинск-Кузнецкий муниципальный район" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (г.Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область, ОГРН 1024201305776, ИНН 4236003151) за счёт казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Томск" (г. Томск, ОГРН 1027000862954, ИНН 7017005289) неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы в сумме 895 477 руб. 34 коп., 20 910 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины, всего 916 387 руб. 34 коп.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Томск" (г. Томск, ОГРН 1027000862954, ИНН 7017005289) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 296 руб., перечисленную по платежному поручению от 18.04.2017 N 246571.
решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья О.С. Ходякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка