Дата принятия: 25 сентября 2017г.
Номер документа: А27-10634/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 2017 года Дело N А27-10634/2017
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Самойловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании
дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Счастливый дом", г. Новокузнецк (ОГРН 1154217001950, ИНН 4217169200)
к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789)
третье лицо: Царева Ольга Александровна, г. Новокузнецк
о признании недействительным предписания от 24.03.2017 N22-237
при участии:
от заявителя: Ростовцева В.В. - представитель, доверенность от 22.05.2017 N104/17 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;
от заинтересованного лица: Дузенко А.С. - консультант-юрисконсульт, доверенность от 27.10.2015 N 7 (копия в деле), сл. удостоверение;
от третьего лица: Царева О.А., паспорт.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Счастливый дом" (далее - заявитель, Общество, ООО "УК "Счастливый дом") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) от 24.03.2017 N22-237 об устранении нарушений законодательства.
Требования Общества мотивированы тем, что собственники спорного помещения не передавали показания ИПУ с августа 2015 года по ноябрь 2016 года включительно, а требования Инспекции о перерасчете платы за коммунальные услуги водоснабжения, водоотведения и электроснабжения за предыдущие периоды при том положении, что собственник квартиры не передавал показания индивидуальных приборов учета более чем за год, не обоснованы, действующее законодательство не предусматривает проведение перерасчетов в случаях, когда потребитель вновь начинает передавать показания прибора учета.
По мнению заявителя, обязанность перерасчета за коммунальную услугу у Общества возникает в случае неверного расчета оплаты за потребленную услугу, но при том, что потребитель передает неверные показания индивидуального прибора учета коммунальной услуги. Кроме того, обязанность по перерасчету у исполнителя возникает также в случае некачественного предоставления услуги или с перерывами, что следует из подп. "д" п. 33 Правил N354. Расчет задолженности за поставленные услуги холодного водоснабжения и электроснабжения за период февраль - август 2015 года по ноябрь 2016 года произведен Обществом в соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 59, 60 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, что соответствует условиям Договора, заключенного между сторонами, и Правилам N 354. Более подробно доводы Общества изложены в заявлении.
Представитель Инспекции против требований заявителя возражал, в представленном отзыве с доводами Общества не согласился, полагает, что оснований для признания незаконным оспариваемого предписания не имеется.
Третье лицо в судебном заседании поддержало позицию Инспекции, просило в удовлетворении заявленных требований отказать.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее:
ООО "Управляющая компания "Счастливый дом" осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Новокузнецк, ул. Транспортная, 936 (далее - МКД) на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15 мая 2015 (протокол N6 от 15 мая 2015) и заключенного с ними Договора N4 управления многоквартирным домом от 15 мая 2015 г. (далее - Договор N4).
С целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника жилого помещения (квартира N19) в МКД, Государственной жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой инспекция сочла, что Общество неправомерно не произвело перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения и электроснабжения, исходя из снятых в ходе проверки показаний индивидуальных приборов учета, "с учетом начисленных в период не передачи жителям показаний".
24 марта 2017 Инспекция в результате рассмотрения материалов по результатам внеплановой документарной проверки в отношении Общества вынесла Предписание N22-237 от 24 марта 2017, в соответствии с которым в срок до 01.06.2017 года в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, ул.Транспорная, д.93б, кв. 19, необходимо привести расчет платы за коммунальные услуги водоснабжения, водоотведения и электроснабжения в соответствие с действующим законодательством.
Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.
Суд, рассмотрев материалы дела, полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "УК "Счастливый дом" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу г. Новокузнецк, ул. Транспортная, 93Б на основании Договора N4 управления многоквартирным домом от 15 мая 2015.
В ходе проведения внеплановой документарной проверки с 13.03.2017 по 24.03.2017 Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области по информации, содержащейся в обращении собственника помещения МКД по адресу: г. Новокузнецк, ул. Транспортная 93 Б, кв. 19, выявлено длящееся на момент проведения проверки нарушение лицензионных требований.
По итогам проверки в адрес ООО "УК "Счастливый дом" были направлены предписание N 22-237 от 24.03.2017 и акт проверки N 145А-237 от 24.03.2017 заказным письмом с уведомлением.
В ходе проверки при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом управляющей организацией были выявлены следующие нарушения:
"Согласно акту приемки водомерных узлов от 25.03.2013 г., предоставленному управляющей организацией ООО "УК "Счастливый дом", в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, ул. Транспортная, д.93б, кв.19 установлены индивидуальные приборы учета горячего водоснабжения, срок поверки данного прибора 08.10.2016 и прибор учета холодного водоснабжения - срок поверки 08.10.2018.
Жители помещения N19 не передавали показания ИПУ с августа 2015 по ноябрь 2016 г. В ноябре 2016 г. в данном жилом помещении, в связи с окончанием срока поверки установлен новый прибор учета горячего водоснабжения, а также зафиксированы показания старого.
Показания ИПУ горячего водоснабжения, зафиксированные после окончания срока поверки, не могут быть приняты к расчету в связи с тем, что факт исправности данного ИПУ не доказан.
В ноябре 2016 г. управляющей компанией был проведен обход жилых помещений с целью проверки показаний ИПУ, в ходе которого зафиксированы показания ИПУ холодного водоснабжения и электроснабжения установленные в данном жилом помещении.
Управляющая компания неправомерно отказала в осуществлении перерасчета платы за услуги холодного водоснабжения и электроснабжения, исходя из снятых в ходе поверки индивидуальных приборов учета показаний".
Статьей 157 Жилищного кодекса РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В силу пункта 40 Правил N 354, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно п.37 Правил N354, расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.
Пунктом 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предусмотрено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
Согласно п.п. "б" пункта 59 Правил, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.
При непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учета (пункт 84 Правил).
Вышеуказанная проверка была проведена управляющей организацией в ноябре 2016 года.
Доводы ООО "УК "Счастливый дом" о том, что действующее законодательство не предусматривает проведение перерасчетов в случаях, когда потребитель вновь начинает передавать показания прибора учета безосновательны, так как п. 61 Правил предусмотрен общий порядок осуществления перерасчета в случае выявления при проверке показаний приборов учета, отличных от переданных управляющей организацией.
Так, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниям проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов. Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета. При этом, если потребителем не будет доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.
Прибор учета по вышеуказанному адресу введен в эксплуатацию, срок поверки не вышел, тем самым управляющая организация в соответствии с законодательством обязана была сделать перерасчет.
П.п. к(1) п. 33 Правил, потребителю предоставлено право при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Положения договора не могут нарушать права потребителя, предусмотренные действующим законодательством, и превращать право передавать показания в обязанность.
Также, как несостоятельные отклоняются доводы заявителя в части отсутствия в оспариваемом предписании и акте проверке указаний на конкретные нарушения, в связи с тем, что в данных документах содержится подробное описание выявленного нарушения, приведены нормы действующего законодательства, которые были нарушены Обществом.
Оспариваемое предписание не нарушает законных интересов заявителя, кроме того, обстоятельства дела свидетельствуют о неправомерности действий управляющей организации в части не перерасчета платы за услуги холодного водоснабжения и электроснабжения, исходя из снятых в ходе поверки показаний ИПУ с учетом начисленных в период не передачи жителями показаний, влекущим нарушение прав потребителя.
Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Кемеровской области N22-237 от 24.03.2017 соответствует нормам федерального законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "УК "Счастливый дом" в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления.
Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленное требование оставить без удовлетворения.
решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
