Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 20 декабря 2017 года №А27-10040/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N А27-10040/2017
Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сластиной Е.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мистрюковой О.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Осинниковского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области, город Осинники, Кемеровская область (ОГРН 1044222000239, ИНН 4222009202)
к Комитету социальной защиты Администрации города Новокузнецка, город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 1024201468378, ИНН 4216006718)
о взыскании 2 766 131 руб.,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Кемеровская область в лице Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН 1024200699500, ИНН 4207012190), Департамента транспорта и связи Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН 1074205025146, ИНН 4205144794), Главного финансового управления в Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН 1024200685233, ИНН 4200000630)
при участии:
представителя истца - Батуриной Г.М., доверенность от 01.11.2017, паспорт; Даниловой Л.В., доверенность от 01.11.2017, паспорт;
представителя ответчика - Дуничевой Е.Ф., доверенность от 23.12.2016, служебное удостоверение;
представителя Главного финансового управления в Кемеровской области - Ивановой Н.В., доверенность от 29.04.2016 N 28, служебное удостоверение;
представителей Департамента транспорта и связи Кемеровской области - Шарый Н.В., доверенность от 23.05.2017 N 9, паспорт;
представителя Департамента социальной защиты населения - Добряк О.В., доверенность от 25.05.2016, служебное удостоверение,
установил:
Осинниковское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Комитету социальной защиты Администрации города Новокузнецка о взыскании суммы возмещения затрат за оказание услуг по перевозке граждан города Новокузнецка, имеющих право на меры социальной поддержки, в соответствии с Законами Кемеровской области автомобильным транспортом общего пользования пригородного сообщения (кроме такси) в размере 2 766 131 руб. за период с января по март 2017 года.
Исковые требования мотивированы отсутствием возмещения со стороны ответчика истцу расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки льготным категориям граждан городов Осинники и частично Новокузнецкого района. В связи с тем, что транспортными предприятиями города Новокузнецка маршруты в указанном направлении были отменены (исключены из реестра муниципальных маршрутов города), нагрузка по перевозке всех льготных пассажиров была возложена на истца. Учитывая, что невозможно разделить граждан города, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по направлениям пригородных маршрутов, истец считает возможным распределение компенсации выпадающих доходов по машина-часам автотранспорта общего пользования в приоритетных льготными категориями граждан направлениях.
Определением суда от 23.05.2017 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 22.06.2017, в котором завершена подготовка к участию в дело, судебное заседание назначено на 26.07.2017, неоднократно откладывалось.
В письменных пояснениях истец указывал на то, что ответчик признал свою обязанность по возмещению затрат истцу за оказание услуг по перевозке граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в соответствии с Законами Кемеровской области автомобильным транспортом общего пользования пригородного сообщения ( кроме такси), направив подписанный договор на возмещение затрат за оказание услуг по перевозке граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, но сумма возмещения не соответствует порядку возмещения расходов, согласно действующему законодательству.
Комитет социальной защиты Администрации города Новокузнецка, город Новокузнецк в отзыве на исковое заявление посчитал исковые требованиями не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что в Комитет не поступали документы, подтверждающие оказание услуг со стороны истца и считает, что у ответчика не возникло обязательство по возмещению затрат на оказание услуг по перевозке граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в соответствии с Законом Кемеровской области автомобильным транспортом общего пользования пригородного сообщения (кроме такси).
Определением суда от 05.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Кемеровская область в лице Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, Департамента транспорта и связи Кемеровской области и Главного финансового управления в Кемеровской области.
31.10.2017 от Главного финансового управления в Кемеровской области поступил письменный отзыв на заявленные требования. Главное финансовое управление в Кемеровской области в отзыве просило в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что в условиях отсутствия муниципального контракта на оказание спорных услуг, заключенного с соблюдением требований, предусмотренных Законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", фактическое оказание истцом услуг не может влечь возникновение у ответчика обязательств по их оплате. Материалы дела не содержат доказательств того, что в целях урегулирования возникших разногласий по отдельным пунктам договора истец обращался с требованием в суд, отсутствуют документы, подтверждающие, что Комитет принимал от истца полное и частичное исполнение по договору либо иным способом подтвердил действие договора.
Департамент социальной защиты населения Кемеровской области в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что сумма расходов на оплату проезда отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатный проезд, учитывалась в общем объеме субвенций из областного бюджета на реализацию Законов Кемеровской области, регулирующих предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (ветераны труда, труженики тыла, реалибиртированный лица и т.д.). Главные распорядители бюджетных средств, уполномоченные органы строят свои отношения с организациями, предоставляющими меры социальной поддержки, на договорной основе. 22.02.2017 ответчик направлял в адрес истца договор на возмещение затрат на оказание услуг по перевозке граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Законами Кемеровской области, автомобильным транспортом общего пользования пригородного сообщения (кроме такси) за февраль 2017 (далее - договор). Истец не согласился с условиями договора и представил протокол разногласий, ответчик протокол разногласий отклонил. Стороны не достигли соглашения, договор заключён не был. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. В материалах дела отсутствуют доказательства передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ.
Департамент транспорта и связи Кемеровской области в отзыве на исковое заявление указало на то, что Комитет социальной защиты населения Кемеровской области направил в адрес ответчика проект договора на возмещение затрат на оказание услуг как единственному поставщику, автотранспортное предприятие считало возможным исполнение договора в ходе процедур согласования его условий. Третье лицо сослалось на действующий в настоящее время порядок предоставления субсидии на возмещение затрат, возникающих при перевозке отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законом Кемеровской области от 28.12.2016 N 97-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта", утвержденными Коллегией Администрации Кемеровской области от 05.05.2017 N 200 сумма субсидии рассчитывается исходя из общего числа выданных единых социальных проездных билетов по городу (району), тарифа на перевозку и утвержденного количества поездок по таким билетам (4 поездки в месяц на маршрутах пригородного сообщения). При расчете стоимости возмещения за оказание услуг по перевозке Комитету необходимо обеспечивать единообразие в распределение бюджетных средств в отношении перевозчиков.
Комитет социальной защиты населения Кемеровской области в дополнительном отзыве, датированном 12.12.2017, указал на то, что маршрут N 120 "Осинники-Новокузнецк" в реестре межмуниципальных маршрутов регулируемых перевозок отсутствует. Договор возмещения затрат на оказание услуг по перевозке граждан, имеющих право на меры социальной поддержки между сторонами заключен не был. В Комитет не поступали документы, подтверждающие оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан. Акты учета перевезенных лиц, льготных категорий, по маршруту N 120 от 22.03.2017, от 27.04.2017, от 19.06.2017, от 18.07.2017 составлен контролером и подписаны представителем истца, без участия контролера МБУ "ЕЦОПП" г. Новокузнецка. Данные акты не могут являться надлежащими доказательствами по делу. В актах учета перевезенных лиц, помимо 120 маршрута указаны N 122,121,104. Расчет, предоставленный истцом, не соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 3 44-ФЗ.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, представил письменные пояснения с обоснованием расчета.
Ответчик представил письменный отзыв, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Третьи лица поддержали доводы, изложенные в отзывах.
Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 18.07.2016 между Комитетом социальной защиты Администрации города Новокузнецка (заказчик) и Осинниковским государственным пассажирским автотранспортным предприятием Кемеровской области (исполнитель) был заключен муниципальный контракт N 002016.162.882 на оказание услуг по перевозке граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в соответствии с Законами Кемеровской области автомобильным транспортом общего пользования пригородного сообщения (кроме такси), по условиям которого исполнитель оказывал услуги по перевозке граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в соответствии с Законами Кемеровской области автомобильным транспортом общего пользования пригородного сообщения (кроме такси) в соответствии с условиями настоящего контракта, а заказчик обязуется производить оплату оказанных услуг.
В соответствии с пунктом 1.2 муниципального контракта услуги оказывались гражданам, пользующихся мерами социальной поддержки на основании Законов Кемеровской области от 20.12.2004 N 105-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда", от 27.01.2005 N 15-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", от 20.12.2004 N 114-ОЗ "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", от 08.04.2008 N 14-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий многодетных матерей" от 14.11.2005 N 123-ОЗ " О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области" за период с даты заключения муниципального контракта по 31.12.2016.
Исполнение контракта осуществлялось за счет субвенций областного бюджета, предусмотренных в бюджете Новокузнецкого городского округа на 2016 год. Контракт в соответствии с пунктом 4.2 действовал до 31.12.2016.
18.11.2016 ответчиком в адрес истца направлено письмо N 4895 от 18.11.2016 в котором было указано на согласование в Администрации Кемеровской области постановления "Об утверждении порядка предоставления субсидий перевозчикам на возмещение затрат, возникающих в случае перевозки отдельных категорий граждан, для которых законодательством Кемеровской области установлены меры социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта", после его принятия порядок работы с перевозчиками с 01.01.2017 будет изменен. Комитет довел до сведения истца о том, что конкурсные процедуры на 2017 год с участием Осинниковского ГПАП не будут проводится.
В ответ на указанное письмо истец в письме N 33 от 29.11.2016 просил включить Комитет пригородный маршрут N 120 "Новокузнецк-Осинники" для дальнейшего возмещения расходов предприятию в состав конкурсных процедур при формировании муниципального заказа на 2017 год на оказание услуг по перевозке автомобильным транспортом граждан, пользующихся мерами социальной поддержки.
В письме N 5457 от 23.12.2016 Комитет указал на обращения в Управление по транспорту и связи администрации г. Новокузнецка в целях подсчета граждан, имеющих право на меры социальной поддержки и определения количества граждан на указанном маршруте.
Письмом N 24 от 30.01.2017 истец сообщил ответчику о проведенных 13.01.2017 и 26.01.2017 совместно с Управлением по транспорту и связи Администрации города Новокузнецка обследовании пассажиропотока, просило организовать возмещение расходов предприятию - перевозчику за оказанные услуги льготным пассажирам -жителям г. Новокузнецка с января 2017 года.
В письме N 311 от 30.01.2017 "О взаимодействии с Осинниковским ГПАТП КО" адресованном Департаменту по транспорту и связи Кемеровской области, Комитет указал на проведенное по запросу 26.01.2017 обследования пассажиропотока на маршруте N 120 "Осинники-Новокузнецк", указал на установленное в результате проведенного обследования количество льготников г. Новокузнецка - 163 и организацию взаимодействия между Комитетом и Осинниковским государственным пассажирским автотранспортным предприятием Кемеровской области, на основании муниципального контракта до 100 000 руб., заключённого с единственным поставщиком в нормами Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013, указал на то, что в дальнейшем при наступлении дачного сезона и увеличения пассажиропотока льготников, расчеты будут корректироваться.
В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комитет социальной защиты Администрации города Новокузнецка направил Осинниковскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области договор на возмещение затрат на оказание услуг по перевозке граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в соответствии с Законом Кемеровской области автомобильным транспортом общего пользования пригородного сообщения (кроме такси).
По условиям пункта 3.1 указанного договора стоимость расходов по возмещению определялась на основании результатов мониторинга пассажиропотока льготных категорий граждан, пользующихся маршрутом N 120 "Осинники-Новокузнецк" и составляла 51 240 руб. Расчет возмещения должен был быть осуществлен в порядке, предусмотренным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.07.2010 N 317 "Об утверждении Порядка, условий предоставления некоторым категориям граждан мер социальной поддержки в натуральной форме и возмещении расходов, связанных с их предоставлением и Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.05.2008 N 184 "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки, а также возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий многодетных матерей".
Истец не согласился с условиями договора по пункту 3.1 по стоимости расходов по возмещению затрат, направив в адрес Комитета протокол разногласий. Комитет не подписал данный протокол разногласий и направил истцу протокол согласования разногласий с которым истец не согласился.
Отсутствие оплаты оказанных услуг в полном объеме, послужило основанием для направления истцом в адрес ответчика требования об оплате задолженности в представленном для ознакомлении исковом заявлении.
Поскольку требования со стороны ответчика не были исполнены, Осинниковское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. Сумма возмещения определена истцом расчетным способом.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, направленных на восстановление имущественных прав потерпевшего лица.
В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
На основании статей 16 и 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению и возмещаются за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Право транспортной организации на возмещение расходов за счет средств соответствующего бюджета в связи с предоставлением льгот по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа предусмотрено пунктом 5 статьи 790 ГК РФ.
По условиям данной статьи в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
В соответствии со статьей 2-3 Закона Кемеровской области от 27.07.2005 N 99-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения" органы местного самоуправления городов Кемерово и Новокузнецка наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта":
бесплатный проезд на автомобильном (кроме такси), водном транспорте в пригородном сообщении в соответствии с Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий";
бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного сообщения (внутрирайонного, внутриобластного) в соответствии с Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда";
снижение на 50 процентов стоимости проезда на водном транспорте пригородного сообщения в соответствии с законами Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий многодетных матерей", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий приемных родителей";
бесплатный проезд для обучающихся государственных или муниципальных общеобразовательных организаций на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном (внутрирайонном) сообщении в соответствии с Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области";
бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении (кроме такси) между населенными пунктами, расположенными на территории Кемеровской области, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении (внутрирайонном, внутриобластном) в пределах Кемеровской области, на водном транспорте в пригородном сообщении в соответствии с Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан";
снижение на 50 процентов стоимости проезда автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении (кроме такси) в пределах Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О социальной поддержке инвалидов";
бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного сообщения в пределах Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий многодетных матерей", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий приемных родителей" (далее - проезд на автомобильном транспорте пригородного сообщения).
При этом органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставления бюджетам городских округов и муниципальных районов субвенций из бюджета Кемеровской области (статья 4 Закона Кемеровской области от 27.07.2005 N 99-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения").
На территории Кемеровской области меры социальной поддержки гражданам некоторых льготных категорий предоставлены на основании Законов Кемеровской области от 20.12.2004 N 105-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда", от 27.01.2005 N 15-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", от 20.12.2004 N 114-ОЗ "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", от 08.04.2008 N 14-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий многодетных матерей" от 14.11.2005 N 123-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области".
В целях реализации Законов Кемеровской области от 20.12.2004 N 105-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда", от 20.12.2004 N 114-ОЗ "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", от 27.01.2005 N 15-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", от 08.04.2008 N 14-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий многодетных матерей", от 07.02.2013 N 9-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий приемных родителей", от 28.12.2016 N 97-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта" Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.07.2010 N 317 утвержден Порядок, условия предоставления некоторым категориям граждан мер социальной поддержки в натуральной форме и возмещения расходов, связанных с их предоставлением.
Во исполнение Закона Кемеровской области от 08.04.2008 N 14-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий многодетных матерей" Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.05.2008 N 184 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки, а также возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий многодетных матерей".
В соответствии с пунктами 10, 32 статьи 45 Устава города Новокузнецка, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 N 11/117 администрация города в пределах своих полномочий заключает договоры на оказание услуг, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области, создает условия для предоставления транспортных услуг населению, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории городского округа.
Согласно пункту 1.7 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.07.2010 N 317 "Об утверждении Порядка, условий предоставления некоторым категориям граждан мер социальной поддержки в натуральной форме и возмещения расходов, связанных с их предоставлением" объем средств на реализацию законов утверждается законом Кемеровской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Средства на реализацию законов распределяются бюджетам муниципальных районов и городских округов, главным распорядителям средств областного бюджета - департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области.
Расходование средств, поступивших в бюджеты муниципальных районов и городских округов на реализацию законов, осуществляют уполномоченные органы.
Пункт 2.10 указанного Постановления устанавливает порядок компенсации выпадающих доходов организациям, предоставившим меры социальной поддержки по проезду на транспорте, перечень документов, подлежащих предоставлению.
Сумма расходов на оплату проезда отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатный проезд, учитывалась в общем объеме субвенций из областного бюджета на реализацию Законов Кемеровской области, регулирующих предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и т.д.).
Выделение денежных средств Новокузнецкого городскому округу на реализацию отдельных Законов Кемеровской области, в том числе на оплату расходов по проезду отельных льготных категорий граждан, осуществлялось Главным финансовым управлением Кемеровской области. Возмещение затрат по предоставлению мер социальной поддержки по оплате проезда на автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатный проезд, проживающих в городе Новокузнецке, осуществляется Комитетом социальной защиты администрации города Новокузнецка.
В соответствии с пунктом 3.1.3 Положения о Комитете социальной защиты администрации города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 02.03.2015 N 2/22 Комитет обеспечивает реализацию отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, участников боевых действий, несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, жертв политических репрессий из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, семей погибших военнослужащих, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф, граждан, достигших возраста 70 лет, детей работников, погибших (умерших) в результате несчастных случаев на производстве на угледобывающих и горнорудных предприятиях, почетных доноров, приемных родителей и других категорий граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации, Кемеровской области.
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 420 ГК РФ).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Пункт 1 статьи 432 ГК РФ устанавливает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
По смыслу данной статьи существенное условие может быть признано согласованным и в том случае, если стороны установили порядок определения его содержания в ходе исполнения договора.
Поскольку действующее законодательство не регламентирует требований к условиям заключения таких договоров, существенным условием договора в силу статьи 432 ГК РФ является его предмет.
Как следует из раздела 1 договора, его предметом стороны определилиправоотношения по регулированию возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в соответствии с Законами Кемеровской области автомобильным транспортом общего пользования пригородного сообщения (кроме такси).
Из протокола согласования разногласий стороны не пришли к соглашению в части пункта 3.1 по стоимости договора и порядка ее определения.
Между тем, суд считает, что исходя из условий договора на возмещение затрат на оказание услуг по перевозке граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в соответствии с Законом Кемеровской области автомобильным транспортом общего пользования пригородного сообщения, договор был согласован сторонами в части предмета и срока его исполнения.
В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума от 23.04.2007 N 1476/07, от 05.02.2008 N 16069/07, от 05.02.2008 N 12479/07, от 23.06.2009 N 2992/09, от 25.01.2011 N 9621/10, от 26.04.2011 N 17828/10, от 25.07.2011 N 5481/11, под расходами предприятий общественного транспорта понимается не полученная с пассажиров, которым представлены льготы, провозная плата; наличие либо отсутствие договора не лишает транспортную организацию права требовать полного возмещения расходов в соответствии со статьей 790 ГК РФ.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При взыскании убытков истец обязан доказать наличие и размер убытков, вину ответчика в их причинении и причинно-следственную связь между возникшими убытками и действиями (бездействием) ответчика.
В период с 2011 по 2016 год Осинниковскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области Комитетом социальной защиты Администрации города Новокузнецка производилось возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки гражданам г. Новокузнецка.
С 2017 года маршрут N 120 по направлению "Осинники- Новокузнецк" не был включен в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа.
Между тем, транспортными предприятиями г. Новокузнецка пригородные автобусные перевозки по направлению Новокузнецк-Осинники не осуществлялись, льготные категории граждан продолжали пользоваться бесплатным проездом в пригородном сообщении на автотранспорте истца. Иное не оспорено ответчиком.
В пригородном направлении Осинники-Новокузнецк Осинниковское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области являлось единственным поставщиком услуг по перевозке граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Кемеровской области.
О том, что истец фактически единственный поставщик, а также об организации взаимодействиям между Комитетом и Осинниковским ГПАТП КО было указано и в письме N 311 от 30.01.2017 (л.д. 21).
Совместно с Управлением по транспорту и связи Администрации г. Новокузнецка и истцом были проведены обследования пассажиропотока, в обоснование в материалы дела представлен совместный акт учета перевезенных лиц льготных категорий граждан от 07.02.2017.
Из акта следует, что льготные категории граждан также перевозились истцом и по маршруту N 122- Новокузнецк- Малиновка, N 121 Новокузнецк- ш. Осинниковская, N 104 " Осинники Ашммарино-Новокузнецк все маршруты по направлению Новокузнецк-Осинники.
Помимо данных актов истцом были представлены акты учета перевезенных лиц, льготных категорий, по маршруту N 120 составленные истцом от 19.06.2017, от 22.03.2017.
Факт предоставления истцом льгот по перевозке граждан, относящихся к льготникам регионального значения, ответчиком не оспорен. Доказательств, опровергающих факт приобретения билетов соответствующей категорией граждан, имеющей право на меры социальной поддержки, не представлено.
На истца, как на коммерческую организацию, не возложено бремя расходов по реализации правовых актов органов государственной власти. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.
Перевозка граждан, включенных в региональный регистр льготников, произведена истцом в интересах публично-правового образования - Кемеровской области, так как осуществление мер социальной поддержки региональных льготников является полномочием субъекта Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из бюджета субъекта Российской Федерации.
Соответственно. предъявленные предприятием расходы в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ являются реальным ущербом и подлежат возмещению за счет казны Новокузнецкого городского округа.
Расчет понесенных расходов определен истцом расчетным способом по каждому месяцу в отдельно по отдельным категория граждан.
Истец расчетным способом определилобщее время работы по маршруту N 120 в 1 квартале 2017 года - 5 610 часов, исходя из следующих показателей: требуемое количество подвижного состава - 9 единиц малой вместимости, время начала и окончания движения - 5:10 час.-21:30 час., протяженность маршрута - 31, 3 км., количество рейсов в сутки - 51 рейс, интервал движения - 55 мин. Исходя из среднего времени рейса по указанному маршруту, 1:13:20, общее время работы на маршруте рассчитано следующим образом: 73,33 мин. (среднее время рейса)/60 (минут в час)*51 рейс ( суточное задание по условиям договора)*90 дней (число дней 1 квартала 2017) = 5 610 руб.
Применительно к каждой категории льготников истцом взята расчётная стоимость машино- часов в рублях, которая по пояснениям истца соответствует той стоимости, которую Комитет социальной защиты Администрации г. Новокузнецка использует для обоснования начальной максимальной цены контракта в электронном аукционе N 0139300002916001212 от 13.12.2016 на оказание услуг по перевозке граждан имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законами Кемеровской области автомобильным транспортом общего пользования пригородного сообщения (кроме такси) в 1 квартале 2017 года в Единой информационной системе zakupkigov.ru.
Ответчик в своих пояснениях указывал на то, что порядок расчета, представленный истцом не соответствует Порядку, установленному Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.07.2010 N 317.
При расчете начальной (максимальной) цены договора Комитет использовал тарифный метод, поскольку согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.
Суд, проверив расчет расходов, представленный истцом, понесенных вследствие предоставления льгот отдельным категориям потребителей, признали его не правильным.
Исходя из правовых позиций Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 23.06.2009 N 2992/09, от 25.01.2011 N 9621/10, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества, следует использовать расчетный метод исходя из конкретных обстоятельств дела. При этом расходы транспортной организации определяются исходя из числа выданных единых социальных проездных билетов, тарифа на перевозку, количества поездок по таким билетам (согласно данным последних натурных обследований для со-ответствующего периода).
Суд считает возможным произвести расчет с учетом нормативного количества поездок, подлежащего возмещению, предусмотренного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.07.2010 N 317 "Об утверждении Порядка, условий предоставления некоторым категориям граждан мер социальной поддержки в натуральной форме и возмещения расходов, связанных с их предоставлением, в редакции действующем на момент спорных правоотношений.
Пункт 2.10 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.07.2010 N 317 устанавливает, что при расчете размера компенсации выпадающих доходов учитывается следующее количество поездок:
городским пассажирским транспортом - 10 поездок в месяц;
автомобильным транспортом в пригородном сообщении - 4 поездки в месяц.
Компенсация выпадающих доходов осуществляется на основании представленных указанными организациями документов и утвержденных тарифов по перевозке пассажиров.
Соответственно, при расчете размера компенсации выпадающих доходов учитывается количество поездок: автомобильным транспортом в пригородном сообщении - 4 поездки в месяц.
Расчет истца данные положения не учитывает. Истец не представил обоснованность применения указанного им расчета применительно к спорным правоотношения.
Совместно с Управлением по транспорту и связи Администрации г. Новокузнецка и истцом были проведены обследования пассажиропотока, в обоснование в материалы дела представлен совместный акт учета перевезенных лиц льготных категорий граждан от 07.02.2017. Из акта следует, что льготные категории граждан также перевозились истцом и по маршруту N 122- Новокузнецк- Малиновка, N 121 Новокузнецк- ш. Осинниковская, N 104 "Осинники Ашммарино-Новокузнецк все маршруты по направлению Новокузнецк-Осинники, в связи с чем, суд считает возможным учесть при расчете установленное количество перевезенных льготных категорий граждан.
В рамках установления численности населения суд считает возможным определить стоимость расходов на основании результатов мониторинга пассажиропотока льготных категорий граждан, пользующихся маршрутом N 120 "Осинники- Новокузнецк", определенного по акту учета перевезенных лиц льготных категорий граждан от 07.02.2017 по таким категориям: ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные граждане, инвалиды. Относительно численности таких категорий как многодетные матери и дети из многодетных семей, суд считает возможным определить расчётную численность исходя из акта составленного истцом 22.03.2017 (применительно к периоду заявленных требований) с учетом обследования пассажиропотока, который ответчиком по количеству не оспорен.
Таким образом расчет суда выглядит следующим образом.
Ветераны труда = 118*4*61 (установленный тариф) =28792 руб.;
Труженики тыла = 3*4 *61=732 руб.
Реабилитированные граждане = 9*4*61=2 196 руб.
Инвалиды =96*4*61 =23 424 руб.
Дети многодетный семей =8*4*61 = 1952 руб.
Многодетные матери = 8*4*61= 1952 руб.
Таким образом сумма возмещения ща один месяц составляет 59 048 руб.
С учетом положений пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ведомственной структуры расходов, согласно которой главным распорядителем средств бюджета по расходному обязательству в данном случае является Комитет социальной защиты Администрации г. Новокузнецка и то, что материалами дела полностью подтверждены основания для взыскания в возмещение понесенных истцом затрат, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в сумме 177 144 руб. за 1 квартал 2017 года.
В остальной части иск удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. С ответчика в пользу истца подлежит взысканию 2 209 руб. 86 коп. в возмещение расходов по уплате госпошлины.
Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с Комитета социальной защиты Администрации города Новокузнецка, город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 1024201468378, ИНН 4216006718), действующего от имени муниципального образования Новокузнецкого городского округа за счет казны Новокузнецкого городского округа в пользу Осинниковского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области, город Осинники, Кемеровская область (ОГРН 1044222000239, ИНН 4222009202) 177 144 руб. в возмещение затрат по перевозке граждан, 2 209 руб. 86 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.
Судья Е.С. Сластина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка