Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: А26-9962/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N А26-9962/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Петрозаводского муниципального унитарного предприятия "Городской транспорт" (ОГРН 1101001002695, ИНН 1001232020) (далее - заявитель, Предприятие) к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Стефанович Евгении Ивановне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия (далее - ответчик) об отмене постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 16.09.2019,
при участии:
представителя заявителя - Комиссаровой Ю.В. по доверенности от 09.01.2019;
судебного пристава-исполнителя Болдыревой Н.Е.,
установил:
До начала судебного заседания судебным приставом-исполнителем Болдыревой Н.Е. представлены копии документов, приложенных заявителем к ходатайству от 05.09.2019 N 911.
Указанные документы приобщены судом к материалам дела.
Ответчик, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своего представителя и отзыв на заявление не представил.
Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя ответчика, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель Предприятия поддержала заявленное требование на основании следующего.
Заявитель при обращении с ходатайством от 05.09.2019 N 911 о внесении изменений в постановление об ограничении проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства от 31.10.2018 подал в адрес межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия все необходимые документы, подтверждающие доводы, на которые ссылался в своем заявлении, о чем на ходатайстве имеется отметка о принятии полного комплекта документов, и не имеется каких-либо пометок об отсутствии какого-либо из документов, перечисленных в ходатайстве в качестве приложения.
Судебный пристав-исполнитель Болдырева Н.Е. не признала заявленное требование, считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным на основании следующего.
31.10.2018 судебным приставом-исполнителем в рамках сводного исполнительного производства N 9192/18/10013-СД было вынесено постановление об ограничении проведения заявителем расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства. 21.08.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено уточнение к вышеуказанному постановлению об ограничении проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства, согласно которому директору ПМУП "Городской транспорт" и ответственному за кассу лицу запрещено осуществлять расход денежных средств в размере 50% от суммы, поступающей в кассу организации ежедневно, до погашения суммы задолженности в размере 6 335 796 руб. 97 коп.
06.09.2019 от Предприятия поступило ходатайство о внесении изменений в постановление об ограничении проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства от 31.10.2018, касающихся уменьшения ограничения по расходованию денежных средств, поступающих в кассу предприятия ежедневно до 15%.
16.09.2019 судебным приставом-исполнителем было отказано в удовлетворении вышеуказанного ходатайства в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие доводы заявителя. В частности не представлена расшифровка расходов по оплате заработной платы и обязательных налоговых платежей за последний квартал.
Судебный пристав-исполнитель указала, что из предоставленных документов невозможно в полном объеме оценить финансовое положение заявителя. Из приложенных реестров банковских документов по выплате заработной платы невозможно установить суммы ежемесячной начисленной заработной платы на каждого работника и суммы, подлежащие выплате. Оборотно-сальдовая ведомость по счету 70 не предоставлена. Кроме того, предоставленные оборотно-сальдовые ведомости по счету 68 (налоги и сборы), по счету 69 (ФСС) содержат общую информацию за период с 01.01.2019 по 03.09.2019. Заявителем не предоставлена информация о ежемесячной сумме начисленных и перечисленных налогов и сборов, следовательно невозможно установить сумму ежемесячных выплат.
На основании изложенного судебный пристав-исполнитель считает, что из приложенных заявителем документов невозможно было сделать выводы о его финансовом положении в полном объеме, права и законные интересы заявителя не нарушены ввиду непредставления необходимой финансовой документации.
Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
На исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия в отношении ПМУП "Городской транспорт" находится сводное исполнительное производство N 9192/18/10013-ИП СД о взыскании задолженности в общей сумме 41 980 606 руб. 80 коп. По состоянию на 15.10.2019 остаток задолженности по сводному исполнительному производству составляет 137 146 руб. 31 коп., задолженность по исполнительскому сбору составляет 2 046 837 руб. 03 коп.
31.10.2018 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия Болдыревой Н.Е. в рамках исполнительного производства N 9192/18/10013-СД было вынесено постановление об ограничении проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства.
21.08.2019 судебным приставом-исполнителем Болдыревой Н.Е. были вынесены уточнения к вышеуказанному постановлению, согласно которым директору ПМУП "Городской транспорт" и ответственному за кассу лицу запрещено осуществлять расход денежных средств в размере 50% от суммы, поступающей в кассу организации ежедневно, до погашения общей суммы задолженности.
05.09.2019 Предприятие, не имея возможности направлять на погашение задолженности по исполнительному производству 50 % наличной денежной выручки, обратилось в адрес межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия с ходатайством от 05.09.2019 N 911 о внесении изменений в постановление об ограничении проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства от 31.10.2018, касающихся уменьшения ограничения по расходованию денежных средств, поступающих в кассу предприятия ежедневно, до 15 %.
16.09.2019 судебным приставом-исполнителем Стефанович Е.И. было вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) в связи с тем, что заявитель не приложил к ходатайству документы, подтверждающие изложенные доводы, не представлена расшифровка расходов по оплате заработной платы и обязательных налоговых платежей за последний квартал.
Полагая, что постановление от 16.09.2019 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 16.09.2019.
Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, ;а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно пункту "г" статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу ст. 4, 5 Закона N 229-ФЗ одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (пункт 1 статьи 13 Закона N 118-ФЗ).
В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и принимать меры принудительного исполнения, перечисленные в части 1 статьи 64 и части 3 статьи 68 Закона N 229-ФЗ.
Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Закона N 229-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.
Согласно части 4 статьи 84 Закона N 229-ФЗ обнаруженные судебным приставом-исполнителем наличные денежные средства должника в рублях и иностранной валюте изымаются в порядке, установленном частью 1 статьи 70 Закона N 229-ФЗ - наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются, о чем составляется соответствующий акт. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.
Статьей 64.1 Закона N 229-ФЗ установлено, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Ходатайство заявителя от 05.09.2019 N 911 было мотивировано следующими доводами.
ПМУП "Городской транспорт" осуществляет перевозки пассажиров по разовым проездным билетам стоимостью ниже экономически обоснованного тарифа (решение от 19.12.2018 N 28/20-427). Перевозки студентов и школьников по месячным проездным билетам осуществляются по льготной стоимости 400 руб. (решение от 19.12.2018 N 28/20-428).
В соответствии с соглашениями б/н от 15.01.2019 заявитель получает субсидии из бюджета Петрозаводского городского округа на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по транспортному обслуживанию населения электротранспортом по разовым проездным билетам и месячным проездным билетам для студентов и школьников.
При этом субсидии в соответствии с условиями соглашений подлежат перечислению только в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете Петрозаводского городского округа на указанные цели на текущий год. При формировании городского бюджета на год, изначально на предоставление субсидий планируются денежные средства ниже расчетных объемов, предусмотренных при утверждении предельного тарифа.
Таким образом, объем ассигнований, предусмотренный в бюджете Петрозаводского городского округа на 2014-2018 годы на предоставление субсидии по разовым проездным билетам и месячным проездным билетам для студентов и школьников, не обеспечивал в полном объеме потребность предприятия в бюджетном финансировании, рассчитанном в соответствии с Решениями Петрозаводского городского совета.
Объем недофинансирования из бюджета Петрозаводского городского округа за период с 2014 по 2018 год включительно составил 43700,91 тыс. руб. Наибольшее недофинансирование приходится на 2015 и 2016 годы - всего в объеме 34225,50 тыс. руб.
Такое недофинансирование явилось главной причиной возникновения кредиторской задолженности, в том числе перед основными поставщиками (за электроэнергию и услуги ЖКХ), бюджетом и внебюджетными фондами.
На расчетные счета заявителя в течение года многократно выставляются инкассовые поручения, применяются налоговые санкции (штрафы, пени). За период с 2015 по 2018 годы санкции за нарушение сроков оплаты, невыполнение требований контролирующих органов составили 26286,1 тыс. руб.
В связи с недостаточностью бюджетного финансирования в период 2014-2016 годов субсидии, полученные из бюджета Петрозаводского городского округа в январе-феврале 2019 года в размере 37339,4 тыс. руб. по соглашениям от 15.01.2019, заключенным на 2019 год, полностью израсходованы на погашение долгов предыдущих периодов (3-4 квартала 2018 года).
Выручка от ведения основного вида деятельности (оказание услуг по перевозке пассажиров, в т.ч. льготным категориям граждан) в среднем за месяц составляет 15 млн. руб. Выручка от иных видов деятельности в среднем за месяц составляет 1,1 млн. руб., обязательства по оплате первоочередных статей затрат превышает размер собственных оборотных средств и составляет более 21 млн. руб., в том числе: оплата труда (включая НДФЛ) - 12 млн. руб., страховые взносы от фонда оплаты труда в среднем - 3,6 млн. руб., потребленная электроэнергия в среднем - 3,6 млн. руб., услуги ЖКХ в среднем 0,6 млн. руб., приобретение расходных материалов для производственных нужд - 1 млн. руб., ГСМ - 0,2 млн. руб.) Ежемесячные доходы, получаемые от основного вида деятельности и от неосновного вида деятельности, обеспечивают только покрытие затрат на заработную плату и частично страховые взносы от фонда оплаты труда, поэтому остальные производственные потребности финансируются за счет средств субсидий, а субсидирование выпадающих доходов из бюджета Администрации Петрозаводского городского округа проводится не чаще одного раза в квартал и не покрывает общей суммы расходов.
В ближайшее время Предприятию также необходимо погасить обязательства в размере 52222 тыс. руб., вследствие чего в настоящее время наблюдается острая нехватка оборотных средств для осуществления текущей деятельности предприятия. Из названных показателей следует, что, заявитель не имеет возможности направлять на погашение задолженности по исполнительскому производству 50 % наличной денежной выручки.
Судом установлено, что к ходатайству от 05.09.2019 N 911 Предприятием были приложены:
- бухгалтерский баланс на 30 декабря 2018 года;
- отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2018 года;
- сведения о кредиторской задолженности по состоянию на 31 декабря 2018 года;
- бухгалтерский баланс на 30 июня 2019 года;
- отчет о финансовых результатах за январь-июнь 2019 года;
- оборотно-сальдовая ведомость по счету 50.01 за 01.01.2019 - 03.09.2019;
- оборотно-сальдовая ведомость по счету 51 за 01.01.2019 - 03.09.2019;
- реестр банковских документов за 01.01.2019 - 03.09.2019 - "ТГК-1";
- реестр банковских документов за 01.01.2019 - 03.09.2019 - "Энергокомфорт. Карелия";
- реестр банковских документов за 01.01.2019 - 03.09.2019 - "Сбербанк Зарплата";
- реестр банковских документов за 01.01.2019 - 03.09.2019 - "Филиал N 7806 Банка ВТБ (ПАО)";
- реестр банковских документов за 01.01.2019 - 03.09.2019 - "Банк Возрождение (филиал г. Петрозаводск) Зарплата";
- реестр банковских документов за 01.01.2019 - 03.09.2019 - банк. счет 40702810003900542258, Петрозаводский филиал Банка "Возрождение" (ПАО) "ИФНС";
- реестр банковских документов за 01.01.2019 - 03.09.2019 - банк. счет 40702810403900142258, Петрозаводский филиал Банка "Возрождение" (ПАО) "ИФНС";
- оборотно-сальдовая ведомость по счету 62.01 за 01.01.2019 - 03.09.2019;
- оборотно-сальдовая ведомость по счету 60.01 за 01.01.2019 - 03.09.2019;
- оборотно-сальдовая ведомость по счету 68 за 01.01.2019 - 03.09.2019;
- оборотно-сальдовая ведомость по счету 69 за 01.01.2019 - 03.09.2019;
- оборотно-сальдовая ведомость по счету 20.01 за 01.01.2019 - 03.09.2019;
- оборотно-сальдовая ведомость по счету 91.02 за 01.01.2019 - 03.09.2019;
- письмо N 881 от 30.08.2019;
- требование ИФНС N 33593 от 07.08.2019;
- таблица N 1 Анализ поступивших денежных средств и затрат на деятельность предприятия за период с 01.01.2019 по 03.09.2019.
В представленных реестрах банковских документах по выплате заработной платы работникам предприятия по 3 (трем) зарплатным проектам (Сбербанк; Банк Возрождение (Филиал г. Петрозаводск); Филиал N 7806 Банка ВТБ (ПАО) имеются даты, суммы, а также информация о назначении платежа - "перечисление заработной платы". В конце каждого реестра указана общая сумма произведенных выплат. Заявителем были представлены регистры бухгалтерского учета, оборотно-сальдовые ведомости, где также содержится информация о сумме выплаченной заработной платы за период с 01.01.2019 по 03.09.2019, реестры, подтверждающие суммы уплаченных обязательных налоговых платежей. Общая сумма перечисленных обязательных налоговых платежей отражена в оборотно-сальдовой ведомости.
Оценив представленные документы по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что Предприятием при обращении к судебному приставу-исполнителю с ходатайством от 05.09.2019 N 911 была предоставлена полная и развернутая информация, касающаяся финансового положения Предприятия, с приложением надлежащего пакета документов.
В случае наличия неясностей в представленных документах либо необходимости исследования дополнительных документов, судебный пристав-исполнитель не лишен возможности истребовать у Предприятия необходимые документы и разъяснения.
Судебный пристав-исполнитель такой возможностью не воспользовался.
Более того, принимаемое судебным приставом-исполнителем решение об отказе в удовлетворении ходатайства заявителя должно быть мотивированным и содержать ссылки на документы. В рассматриваемом случае из оспариваемого постановления невозможно установить, какие документы были проанализированы судебным приставом-исполнителем и какие выводы были сделаны на основании данного анализа. Все доводы относительно представленного Предприятием пакета документов прозвучали уже непосредственно в судебном заседании, после принятия постановления от 16.09.2019.
Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое постановление от 16.09.2019, принятое судебным приставом-исполнителем Стефанович Е.И., об отказе в удовлетворении ходатайства Петрозаводского муниципального унитарного предприятия "Городской транспорт" от 05.09.2019 N 911 является незаконным и нарушает права Предприятия.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленное Петрозаводским муниципальным унитарным предприятием "Городской транспорт" требование удовлетворить. Признать недействительным принятое судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Стефанович Е.И. в рамках сводного исполнительного производства N 2545/19/10013-ИП от 05.03.2019 постановление от 16.09.2019 об отказе в удовлетворении ходатайства Петрозаводского муниципального унитарного предприятия "Городской транспорт" от 05.09.2019 N911 о внесении изменений в постановление об ограничении проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства от 31.10.2018.
2. Обязать Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Петрозаводского муниципального унитарного предприятия "Городской транспорт" посредством повторного рассмотрения в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения в законную силу ходатайства Петрозаводского муниципального унитарного предприятия "Городской транспорт" от 05.09.2019 N911 и приложенных к нему документов и принятия решения по существу.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
