Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26 ноября 2019 года №А26-9911/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N А26-9911/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Плоховой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования Республики Карелия к Обществу с ограниченной ответственностью "Авторитет" о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей:
заявителя, Министерства образования Республики Карелия, - Региня Екатерины Николаевны, представителя по доверенности N 10615/11/01-20/МО-и от 27.09.2019 года, диплом ОК N 12860, выдан 30 июня 2013 года ФГБОУВПО "Петрозаводский государственный университет";
ответчика, Общества с ограниченной ответственностью "Авторитет", - Кугачевой Олеси Валерьяновны, адвоката, удостоверение N 492 от 14.12.2017 года, доверенность от 17.02.2017 года.
установил:
Министерство образования Республики Карелия (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Авторитет" (далее - ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель Министерства в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Общества в судебном заседании факт совершения ответчиком правонарушения не оспорила; указала, что выявленные Министерством нарушения Обществом устранены; просила суд применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить Обществу наказание в виде предупреждения.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства образования Республики Карелия от 30 июля 2019 года N 838 была проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений норм законодательства в сфере образования, контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.
В результате плановой выездной проверки соблюдения лицензиатом Обществом с ограниченной ответственностью "Авторитет" лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности Министерством выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренные пунктами 6 и 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 (далее - Положение), а именно:
- в нарушение подпункта "б", пункта 6 Положения и примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1408 по адресу места осуществления образовательной деятельности: 185003, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. А. Невского, д. 34 отсутствует информационный стенд;
- в нарушение подпункта "б", пункта 6 Положения и статьи 642 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды транспортного средства без экипажа не может быть пролонгирован на новый срок (пункт 4.3 договора от 01 февраля 2017 года между Кабедевой Ф.Х. и ООО "Авторитет");
- в нарушение подпункта "д" пункта 6 Положения и статей 47, 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не обеспечено получение дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности раз в три года педагогическими работниками: Стежко Г.С. (преподаватель);
- в нарушение подпункта "д" пункта 6 Положения и Единого квалифицированного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел Квалификационные характеристики должностей работников образования), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года N 761 н, с педагогическими работниками заключены трудовые договоры на должность "Инструктор по вождению ТС" вместо "Мастер производственного обучения";
- в нарушение подпункта "ж" пункта 6 Положения отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности санитарным правилам и нормативам по адресам мест осуществления образовательной деятельности: 185003, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. А. Невского, д. 34 (заключение выдано на ООО "Профессионал плюс");
- в нарушение подпункта "з" пункта 6 Положения не подтверждено наличие у образовательной организации безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" по адресам мест осуществления образовательной деятельности: 185003, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. А. Невского, д. 34 (заключение выдано на ООО "Профессионал плюс");
- в нарушение подпункта "г" пункта 7 Положения и части 2 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отсутствует договор, заключенный между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, о сетевой форме реализации образовательных программ (в рекламной продукции, а также на официальном сайте http://avtoritet10.ru имеется информация о реализации программ с использованием сетевой формы по адресам: г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 54, г. Петрозаводск, ул. Ладожская, д. 61а, Древлянка, Кукковка); не разработаны и не утверждены образовательные программы организации, осуществляющие образовательную деятельность с использованием сетевой формы (разработано Положение о порядке предоставления платных услуг в ООО "Авторитет").
По результатам проверки составлен акт N 155 от 26.09.2019.
Установив, что Общество допустило нарушение пунктов 6 и 7 Положения, Министерством по данному факту 26.09.2019 в присутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3, и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Протокол об административном правонарушении от 26 сентября 2019 года составлен уполномоченным лицом в пределах его компетенции и в присутствии представителя Общества.
В протоколе имеются все необходимые сведения, подлежавшие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает процессуальных нарушений при проведении плановой выездной проверки и составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика, а также иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-З "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).
В соответствии с положениями статьи 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Пунктом 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями подразумевается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Согласно пункту 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:
а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;
б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе: б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно пункту 7 Положения при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "к" пункта 6 настоящего Положения, а также требование: г) наличие договора, заключенного между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, о сетевой форме реализации образовательных программ, а также совместно разработанных и утвержденных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" - для образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с использованием сетевой формы реализации образовательных программ.
Судом установлено и материалами дела подтверждается нарушение Обществом подпунктов "б", "д", "ж", "з" пункта 6 и подпункта "г" пункта 7 Положения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных обстоятельств, препятствовавших ответчику соблюдать Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, а равно и принятие им исчерпывающих мер для недопущения вмененных нарушений, судом не установлено.
В связи с изложенным, вывод Министерства о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, является правильным.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение в настоящее время не истек.
Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, а также учитывая, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере предпринимательской деятельности и правила разрешительной системы, не имеется оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности.
Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Суд, установил, что Общество отвечает признакам, перечисленным в части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 209-ФЗ), характеризующих организацию как субъект малого и среднего предпринимательства.
Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения не представлено. Выявленные нарушения были устранены Обществом.
При таких обстоятельствах, учитывая также, что Общество впервые совершило правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно, причинение вреда охраняемым ценностям, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.
По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 216, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленное Министерством образования Республики Карелия требование удовлетворить. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Авторитет" (ОГРН 1141001014560, ИНН 1001291298, адрес: 185014, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Попова, д. 6, кв. 184) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка