Дата принятия: 23 декабря 2019г.
Номер документа: А26-9904/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 23 декабря 2019 года Дело N А26-9904/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 16 декабря 2019 года материалы дела по заявлению Местной религиозной организации Петрозаводское общество сознания Кришны о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) от 02.07.2019 N 009S19190003917, N 009S19190003918 о привлечении страхователя к ответственности,
при участии представителей:
заявителя - председателя Асанова Ивана Владимировича, Вилланен Марины Евгеньевны (доверенность от 22.11.2019),
ответчика - Каратай Марины Михайловны (доверенность от 08.04.2019),
установил:
Местная религиозная организация Петрозаводское общество сознания Кришны (далее - заявитель, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее - ответчик, Пенсионный фонд, Управление) от 02.07.2019 N 009S19190003917, N 009S19190003918 о привлечении страхователя к ответственности.
Оспариваемыми решениями религиозная организация привлечена к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде финансовой санкции в размере 2000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за период с октября по декабрь 2018 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении одного застрахованного лица - Лысакова Дмитрия Анатольевича.
В обоснование требований заявитель указал, что поскольку у религиозной организации отсутствуют в штате лица, работающие по трудовому или гражданско-правовому договору, получающие плату за труд, обязанности представлять отчетность по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ у нее не возникает; пояснив, что религиозная организация является некоммерческой организацией организационно-правовая форма которой не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от ее деятельности; религиозная организация состоит из 10 участников, в состав которых, в том числе входит Лысаков Дмитрий Анатольевич. 24 января 2010 года решением собрания учредителей религиозной организации Лысаков Д.А. был избран председателем руководящего совета, было принято решение не оформлять с указанным лицом трудовые отношения и не выплачивать ему вознаграждения; с 16.09.2019 полномочия Лысакова Д.А. в качестве председателя руководящего совета прекращены, в настоящий момент председателем руководящегося совета религиозной организации является Асанов И.В.; заявитель также ссылается на то, что оспариваемые решения не соответствует положениям Постановлений Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П и N 4-П от 25.02.2014; заявитель полагал, что наказание должно соответствовать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния; при назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда и иные существенные обстоятельства.
В отзыве ответчик указал, что заявленные религиозной организацией требования не подлежат удовлетворению, поскольку заявитель был обязан представить в Пенсионный фонд в установленный срок сведения по форме СЗВ-М за период с октября по декабрь 2018 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении одного застрахованного лица - Лысакова Дмитрия Анатольевича; отметив, что Лысаков Д.А. принял на себя обязанность по выполнению необходимой для заявителя функции по управлению деятельностью религиозной организации в рамках гражданско-правовых отношений, при этом факт отсутствия трудовых отношений между организацией и председателем руководящего совета применительно к статье 11 Закона N 27-ФЗ, обязывающей страхователя представлять определенные сведения в отношении застрахованных лиц, выполняющих работы в рамках гражданско-правовых договоров, правового значения не имеет, следовательно, несмотря на отсутствие трудового договора, Лысаков Д.А. является лицом, наделенным полномочиями руководителя, а значит, застрахованным лицом, в отношении которого религиозной организации следовало представить соответствующую отчётность.
В предварительном судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о вызове свидетеля Лысакова Дмитрия Анатольевича для дачи пояснений по обстоятельствам дела, высказал мнение о готовности дела к рассмотрению по существу.
Представитель ответчика возражений по ходатайству заявителя не высказала, пояснила, что считает возможным перейти к рассмотрению дела по существу.
Рассмотрев ходатайство заявителя о вызове свидетеля, суд считает его подлежащим удовлетворению.
Принимая во внимание отсутствие возражений сторон относительно готовности дела к рассмотрению по существу, суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года N 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.
Судом по ходатайству представителя заявителя вызван и опрошен в качестве свидетеля по делу сотрудник религиозной организации Лысаков Дмитрий Анатольевич; суд разъяснил указанному лицу положения статьей 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем отобрал соответствующую подписку.
Суд заслушал пояснения свидетеля по обстоятельствам дела, свидетель ответили на заданные судом и представителями сторон вопросы.
Согласно пояснениям свидетеля Лысаков Дмитрий Анатольевич с 2010 года по сентябрь 2019 года являлся председателем руководящего совета религиозной организации, выполнял трудовую функцию председателя безвозмездно без оформления трудовых отношений с заявителем, с 2007 года он являлся получателем пособия по уходу за супругой Лысаковой Е.А. - инвалидом 1 группы, однако с 01.08.2019 выплата пособия была прекращена Пенсионным фондом в связи с признанием его застрахованным лицом.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Местная религиозная организация Петрозаводское общество сознания Кришны зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.
Управлением в рамках соглашения ФНС России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.11.2016 "Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации" получен представленный Религиозной организацией расчет по исчисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2018 года. Ответчиком установлено, страхователем заполнен раздел 3 "Персонифицированные сведения о застрахованных лицах" указанного расчета, однако сведения по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении одного физического лица в установленном порядке не представлены.
Данный факт отражен в актах от 27.05.2019 N 009S18190003610, N 009S18190003611 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
По результатам рассмотрения акта от 27.05.2019 N 009S18190003610 начальником Управления 02.07.2019 вынесено решение N 009S19190003918 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указанным решением заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 1 500 руб.
По результатам рассмотрения акта от 27.05.2019 N 009S18190003611 начальником Управления 02.07.2019 вынесено решение N 009S19190003917 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указанным решением заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 500 руб.
Не согласившись с указанными решениями Пенсионного фонда, религиозная организация в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.
Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Статьями 11, 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователей представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации, сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, и сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователей представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Указанные сведения страхователь обязан представлять ежемесячно не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчётным.
Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.
Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. Во исполнение данной нормы постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М) и от 11.01.2017 N3п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".
Порядок заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)" (далее - Порядок), установлен приложением 5 к Постановлению Правления Пенсионного фонда России от 6 декабря 2018 г. N 507п.
Согласно пункту 1.5 Порядка форма СЗВ-СТАЖ заполняется и представляется страхователями на всех застрахованных лиц: - работающих по трудовому договору, в том числе руководителей организаций, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг); - работающих по договору авторского заказа; - авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе на вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями.
В соответствии с пунктом 1.3 Порядка входящие документы заполняются на основании документов страхователя, в том числе: - сведения о заработной плате и ином доходе, выплатах и иных вознаграждениях в пользу застрахованного лица, начисленных, доначисленных и удержанных страховых взносах - на основании данных бухгалтерского учета; - сведения о периоде работы застрахованного лица, в том числе корректирующие, - на основании приказов и других документов кадрового учета страхователя, а также на основании договоров гражданско-правового характера и договоров авторского заказа.
Заявитель сведения за 2018 год в отношении председателя религиозной организации по форме СЗВ-СТАЖ и по форме СЗВ-М за период с октября по декабрь 2018 года не представил.
Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.
Местная религиозная организация Петрозаводское общество сознания Кришны является некоммерческой организацией и действует в соответствии Федеральным законом 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон N 125-ФЗ).
Между Религиозной организацией и председателем ни трудовой договор, ни договор возмездного оказания услуг либо иной другой гражданско-правовой договор не заключался. Доказательства заключения какого-либо договора, а также сам договор в материалы дела не представлены.
Кроме того, религиозная организация не ведет коммерческой деятельности, не осуществляет видов деятельности в целях извлечения прибыли. Все денежные средства, поступающие в организацию, являются взносами (пожертвованием граждан) и предназначены для содержания организации и ее деятельности, что подтверждается бухгалтерской (финансовой отчетностью) за 2018 год.
В соответствии со статьей 8 Закона N 125-ФЗ религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.
Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.
Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Органом управления религиозной организации является руководящий совет и его председатель. Поскольку решением руководящего совета от 22.12.2011 не принято решение об установлении размера вознаграждения председателю религиозной организации, то он выполняет свои обязанности на общественных началах, на безвозмездной основе (без оплаты).
Согласно информационному письму Первого заместителя Председателя Правления ПФР Л.И. Чижика от 13.07.2016 года N ЛЧ-08-26/9856 ПФ РФ от 13.07.2016 N ЛЧ-08-26/9856 "О направлении разъяснений по представлению ежемесячной отчетности" в отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам. Суд полагает, что вышеуказанное информационное письмо может по аналогии применяться и к отношениям по предоставлению отчета по форме СЗВ-СТАЖ.
Поскольку трудовой договор либо договор по оказанию услуг гражданско-правового характера между религиозной организацией и его председателем не заключался, оплата услуг (выплата вознаграждения) не производилась и страховые взносы не начислялись, соответственно, у заявителя не возникает обязанности сдавать форму СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М.
Доказательств того, что председатель религиозной организации является застрахованным лицом и о том, что он получает какие-либо выплаты, подлежащие обложению страховыми взносами, в судебное заседание представлено не было. Указанное также подтверждается показаниями свидетеля.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В связи с изложенным, по мнению суда, решения Пенсионного фонда нарушают права и законные интересы заявителя и подлежат признанию недействительными.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрения настоящего дела суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Местной религиозной организации Петрозаводское общество сознания Кришны удовлетворить полностью.
Признать недействительными в силу несоответствия Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" принятые Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) решения от 02.07.2019 N 009S19190003917, N 009S19190003918 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Местной религиозной организации Петрозаводское общество сознания Кришны.
2. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН 1161001054070, ИНН 1001309749) в пользу Местной религиозной организации Петрозаводское общество сознания Кришны (ОГРН 1101000000441, ИНН 1001234821) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 6 000 руб.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Лазарев А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
