Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11 ноября 2019 года №А26-9854/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2019 года Дело N А26-9854/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Синекевича К.С. (доверенность от 03.07.2019), от ответчика: Ефремовой И.Г. (директор) - дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (ОГРН 1041000026484) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "КМ" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" и пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
ООО "КМ" является учредителем средства массовой информации - Fusion FM (свидетельство о регистрации СМИ от 27.05.2013 N ТУ10-00259), ему же Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком на 10 лет выдана лицензия от 31.07.2013 серии РВ N 23987 на осуществление ежедневного круглосуточного радиовещания радиоканалов "Fusion FM" (18 часов в неделю) и "Радио Шансон" (150 часов в неделю).
Перечень лицензионных требований при осуществлении радиовещания установлен в пункте 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025, и включает в себя соблюдение объемов вещания (подпункт "а").
В период с 19.08.2019 по 06.09.2019 сотрудники Управления Роскомнадзора по Республике Карелия провели в отношении ООО "КМ" плановое систематическое наблюдение на предмет соблюдения лицензионных требований в сфере радиовещания, по итогам которого был составлен акт от 06.09.2019 N А-10/4/73. В данном акте указано о несоблюдении объемов вещания продукции. В частности, в период с 19 по 25 августа 2019 года (на протяжении недели) вещание радиоканала "Fusion FM" осуществлялось лицензиатом 18 часов 32 минуты 29 секунд, вещание радиоканала "Радио Шансон" - 148 часов 39 минуты 55 секунд, общий объем вещания составил 167 часов 12 минут 24 секунды, 20 и 25 августа допущены перерывы вещания в общем объеме 47 минут 36 секунд.
Посчитав, что в действиях ответчика содержится нарушение условий лицензии РВ N 23987, выразившееся в несоблюдении общего объема вещания (168 часов в неделю) и времени вещания (круглосуточно), 17.09.2019 по данному факту ведущий специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Республике Карелия составил в отношении ООО "КМ" протокол N АП-10/4/571 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к ответственности по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление Роскомнадзора по Республике Карелия обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В отзыве ответчик требование не признал.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Событие вменяемого ответчику правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом мероприятия по радиоконтролю от 27.08.2019 N 10-0339-01 и заключением от 27.08.2019 N 10/15.
По существу обстоятельства вменяемого правонарушения ООО "КМ" и не отрицаются.
Несогласие ответчика с предъявленным требованием обосновано отсутствием вины в совершении правонарушения. В частности, ООО "КМ" ссылается на то, что в проверяемый период прием и передача сигнала вещания осуществлялись через сеть "Интернет", доступ к которой обеспечивался провайдером (ПАО "Ростелеком") на основании соответствующего договора. Перерывы в вещании произошли в результате неисправности оборудования (роутера), принадлежащего ПАО "Ростелеком". Предпринятые меры (изменение тарифного плана с 14 августа 2019 года для более устойчивого прохождения сигнала, а после 20 августа 2019 года - замена роутера) не привели к устранению помех (перерывов) в вещании, которые имели место и ранее. Поэтому 25 августа 2019 года было принято решение "о переводе радиоканала на спутник". Указанные обстоятельства свидетельствуют о добросовестности поведения организации и принятии всех мер для недопущения нарушения.
Занятую ответчиком позицию суд не разделяет.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику исполнить лицензионные требования, касающиеся разрешенного объема и времени вещания радиоканалов, судом не установлено, сведений о таких обстоятельствах ответчиком и не приведено.
Те меры, о которых указано в отзыве, не являются исчерпывающими и, как следствие, исключающими спорную ответственность, поскольку они не привели к достижению необходимого результата - соблюдению лицензионных требований, а были совершены постфактум. При этом вопреки позиции представителя ООО "КМ", озвученной в судебном заседании, лицензирующий орган, а равно и суд, не должны указывать лицензиату, какие именно следует проводить мероприятия для недопущения нарушений условий лицензии, поскольку выбор таких мер зависит исключительно от волеизъявления и возможностей хозяйствующего субъекта.
В связи с изложенным, вывод Управления Роскомнадзора по Республике Карелия о совершении ООО "КМ" правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.
При административной процедуре не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное 20-25.08.2018 правонарушение в настоящее время не истек.
С учетом изложенного, заявление подлежит удовлетворению.
Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенное административное правонарушение.
Между тем, ранее, в том числе решениями арбитражного суда по делам N А26-5972/2018 и N А26-9699/2018, ООО "КМ" уже привлекалось к административной ответственности.
В связи с этим, наказание по протоколу N АП-10/4/571 может быть назначено только в виде штрафа.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "КМ" (ОГРН 1091031000026, местонахождение: 186931, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Советская, д. 16) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "КМ" в доход бюджета 30000 (тридцать тысяч) рублей штрафа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Штраф подлежит перечислению на счет N 40101810600000010006 в Отделении - НБ Республика Карелия, г. Петрозаводск.
Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роскомнадзора по Республике Карелия, лицевой счет 04061А19010)
КПП 100101001 ИНН 1001047941 ОКТМО 86701000 БИК 048602001
КБК 09611690040046000140
УИН 09600000000021139132
В графе "назначение платежа" указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-9854/2019.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка