Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12 ноября 2019 года №А26-9830/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N А26-9830/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дрокиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Безручко Ю.В. (доверенность от 28.12.2018), от ответчика: Скорик Ю.А. (доверенность от 03.09.2019) - дело по заявлению межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о признании незаконными и отмене постановления N 79 о назначении административного наказания и требования от 20.08.2019 об устранении выявленных нарушений, вынесенных должностными лицами министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН 1041000031930), установил:
В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.
В соответствии с Положением о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 366-П, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере ветеринарии, в том числе в виде регионального государственного ветеринарного надзора.
19.06.2019 старший государственный инспектор отдела регионального государственного ветеринарного надзора Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия выдал МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия требование о выполнении в срок до 01.08.2019 ряда мероприятий с целью устранения нарушений Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утверждены Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) в отношении скотомогильника, расположенного в Республике Карелия, Прионежский район, участок Верхние Томицы.
Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил (для юридических лиц предусмотрен штраф в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей).
Согласно акту ветеринарно-санитарного обследования скотомогильника от 19.08.2019 мероприятия, указанные в требовании от 19.06.2019, не выполнены.
По факту неисполнения требования от 19.06.2019 старший государственный инспектор отдела регионального государственного ветеринарного надзора Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия Скорик Ю.А. 03.09.2019 составила в отношении МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия протокол N 79 об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании которого 19.09.2019 заместитель министра сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия вынес оспариваемое постановление о назначении заявителю наказания по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ в виде 200000 руб. штрафа.
20.08.2019 Скорик Ю.А. выдала заявителю оспариваемое требование о выполнении в срок до 01.11.2019 тех же мероприятий в отношении скотомогильника, что и указанных в требовании от 19.06.2019.
Несогласие с названными актами МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия обосновало как отсутствием в своих действиях состава вмененного правонарушения, так и допущенным процессуальным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении, выразившимся в составлении протокола N 79 неуполномоченным лицом.
В отзыве ответчик с требованиями не согласился, указав на законность оспариваемых решений.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.
Законность требования лица, уполномоченного на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил имеет правообразующее значение при квалификации деяния по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ.
Как следует из статьи 9 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", основанием для предъявления лицу требования о проведении мероприятий является нарушение этим лицом законодательства Российской Федерации о ветеринарии.
Не отрицая фактические обстоятельства вмененного правонарушения, заявитель возразил в отношении оспариваемых ненормативных актов по той причине, что у него отсутствует обязанность по содержанию скотомогильника.
В свою очередь, обосновывая возложение данной обязанности на МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, ответчик сослался на положения Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 125, 210 и 214), в соответствии с которыми собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, и Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432), согласно которому Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества.
Названную позицию Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия суд не разделяет.
Из требования от 19.06.2019 видно, что нарушения в содержании скотомогильника выразились в отсутствии по периметру сплошного забора, траншеи с устройством вала из вынутого грунта и замка на крышке биотермической ямы и были выявлены в результате ветеринарно-санитарного обследования, проведенного сотрудниками ГБУ РК "Республиканская станция по борьбе с болезнями животных" 19.04.2019.
Согласно оспариваемому постановлению факт неисполнения требования от 19.06.2019 подтверждается актом ветеринарно-санитарного обследования скотомогильника от 19.08.2019, в соответствии с которым скотомогильник, расположенный на участке Верхние Томицы Прионежского района Республики Карелия (урочище Томицы), ранее находился на балансе ФГУП ОПХ "Вилга".
По объяснениям Скорик Ю.А. в судебном заседании иного скотомогильника на территории Прионежского района и относящегося к ФГУП ОПХ "Вилга" не имеется.
По выписке из реестра федерального имущества от 26.09.2019 N 113/1 за ФГУП ОПХ "Вилга" на праве хозяйственного ведения зарегистрирован объект федерального имущества - скотомогильник (биотермическая яма), расположенный в пос. Новая Вилга Прионежского района Республики Карелия на земельном участке с кадастровым номером 10:20:000000:0207 и имеющий реестровый номер П12100000052.
Как следует из судебных актов арбитражного суда по делу N А26-1950/2009 (в частности, определения суда первой инстанции от 26.06.2017 и постановления суда апелляционной инстанции от 28.09.2017), объект федеральной собственности (инвентарный номер в реестре 0000105, кадастровый номер 10:20:000000:0207) - скотомогильник, расположенный по адресу: Прионежский район, пос. Новая Вилга, и находящийся на балансе Федерального государственного унитарного предприятия опытно-производственное хозяйство "Вилга" (ОГРН 1021001116960), подлежит передаче Федеральному агентству научных организаций (ОГРН 5137746009462) в силу закона.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 N 1055-р федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФАНО России, определено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (пункт 1), за которым подлежит закреплению на праве оперативного управления имущество, относящееся к федеральной собственности и закрепленное на праве оперативного управления за упраздняемым ФАНО России (пункт 8).
В пункте 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом указано, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.
Из совокупности вышеприведенного следует, что в оспариваемых актах и в судебных актах по делу N А26-1950/2009 речь идет об одном и том же объекте, функции по управлению которым к ведению МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия не относятся.
В связи с этим, оспариваемое постановление подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в действиях заявителя состава вмененного правонарушения.
В отношении порядка привлечения к административной ответственности суд вопреки позиции заявителя не находит существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отмену постановления N 79.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку у Министерства сельского и рыбного хозяйства, по мнению суда, отсутствовали основания считать МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия нарушившим требования в области ветеринарии в отношении скотомогильника, оспариваемое требование противоречит положениям статьи 9 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" и необоснованно возлагает на заявителя выполнение мероприятий, требующих имущественных затрат.
Исходя из изложенного, заявление подлежит удовлетворению, судебные расходы суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 201 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать недействительным как несоответствующее Закону Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" требование об устранении выявленных нарушений от 20.08.2019.
Признать незаконным и отменить полностью вынесенное в городе Петрозаводске должностным лицом Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия постановление от 19.09.2019 N 79 о привлечении межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ОГРН 1105190003049, местонахождение: 183006, Мурманская область, г. Мурманск, ул. Пушкинская, д. 12) к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка