Дата принятия: 22 октября 2018г.
Номер документа: А26-9782/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2018 года Дело N А26-9782/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.
при ведении протокола помощником судьи Сафроновой Е.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Аванесяна Павла Айрапетовича
к Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства"
о признании незаконным отказа в приеме заявления
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя, индивидуального предпринимателя Аванесяна П.А., - не явился,
ответчика, Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства", - Пашкова Е.В. (доверенность от 12.10.2018), Красношлыка А.С. (доверенность от 30.07.2018),
установил: заявитель, индивидуальный предприниматель Аванесян П.А., обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства" (далее - учреждение) о признании незаконным отказа в приеме заявления. Письмом учреждения от 29.06.2018 предпринимателю отказано в приеме заявления на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
В отзыве на заявление учреждение не согласно с заявленными требованиями, просит в удовлетворении требований отказать.
Предприниматель Аванесян П.А. о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела по существу.
Заслушав представителей учреждения, не признавших предъявленные требования, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
Судом установлено, что 20 июня 2018 года предприниматель Аванесян П.А. через портал "Госуслуги" подал в учреждение заявление N 213-4 на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
29 июня 2018 года учреждение направило в адрес предпринимателя Аванесяна П.А. письмо, в котором сообщило, что принято решение об отказе в регистрации заявления, в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, соответствующие пункту 9 приказа Минтранса N 258 от 24.07.2012.
Суд считает, что оспариваемое предпринимателем решение является незаконным, нарушает права предпринимателя, по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Закон N 257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства и движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
Согласно части 9 статьи 31 Закона N 257-ФЗ порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, включая порядок согласования маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, порядок осуществления весового и габаритного контроля (в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля) и порядок установления постоянных маршрутов (в том числе маршрутов, движение по которым осуществляется в соответствии со специальным разрешением, выданным в упрощенном порядке в соответствии с частью 17 настоящей статьи) указанных в настоящей части транспортных средств, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минтранса России от 24.07.2012 N 258 утвержден Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее - Порядок).
Согласно пункту 9 Порядка, к заявлению на выдачу разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов прилагаются:
1) копия документов транспортного средства (паспорт транспортного средства или свидетельство о регистрации транспортного средства), с использованием которого планируется перевозка тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
2) схема транспортного средства (автопоезда), с использованием которого планируется перевозка тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, с изображением размещения такого груза согласно приложению N 3 к настоящему Порядку. На схеме транспортного средства изображается транспортное средство, планируемое к участию в перевозке, количество осей и колес на нем, взаимное расположение осей и колес, распределение нагрузки по осям и в случае неравномерного распределения нагрузки по длине оси - распределение на отдельные колеса;
3) сведения о технических требованиях к перевозке заявленного груза в транспортном положении;
4) копию платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за выдачу специального разрешения.
Пунктом 12 Порядка установлены основания для отказа в регистрации заявления. Так, уполномоченный орган (подведомственное учреждение (организация)) отказывает в регистрации заявления в случае если:
1) заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на подписание данного заявления;
2) заявление не содержит сведений, установленных пунктом 8 настоящего Порядка;
3) к заявлению не приложены документы, соответствующие требованиям пунктов 9, 10 настоящего Порядка.
Учреждение указывает, что предпринимателем не представлены документы, указанные в пункте 9 Порядка.
Министерством экономического развития России вынесено заключение по итогам экспертизы приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 24 июля 2012 г. N 258 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов" (далее - заключение).
В соответствии с пунктом 5.2.3 заключения экспертной группы, подпунктом 2 пункта 9 Порядка устанавливается обязанность владельца транспортного средства приложить к заявлению схему транспортного средства, с указанием, в том числе распределения нагрузки на отдельные колеса с учетом возможного неравномерного распределения нагрузки по длине оси. При этом, по информации экспертной группы, в настоящее время отсутствуют методики, позволяющие провести подобные расчеты.
Таким образом, в отсутствие утвержденной методики расчета распределения нагрузки на отдельные колеса любые представленные заявителем сведения о таком распределении могут быть признаны уполномоченным органом недостоверными. В этом случае, согласно подпункту 2 пункта 40 Порядка уполномоченный орган вправе отказать в выдаче специального разрешения.
Согласно пункту 5.2.4 заключения, в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 Порядка к заявлению необходимо приложить в том числе сведения о технических требованиях к перевозке заявленного груза в транспортном положении. Однако состав и перечень таких технических требований Порядком не установлен, что приводит к риску избирательного правоприменения со стороны органов, выдающих специальные разрешения.
По данным экспертной группы, предъявление избыточных требований к предоставлению информации о технических требованиях к перевозке груза является одним из наиболее частых оснований для отказа в регистрации заявления уполномоченным органом. Уполномоченные органы вкладывают в это понятие неопределенное количество сведений, начиная от сведений завода-изготовителя и заканчивая подробным описанием упаковки. Одновременно с этим ряд уполномоченных органов требует предоставления документов на перевозимый груз, что не предусмотрено пунктом 9 Порядка.
По итогам экспертизы экспертной группой сделаны выводы о необходимости:
- исключить в подпункте 2 пункта 9 Порядка требование об указании распределения нагрузки на отдельные колеса с учетом возможного неравномерного распределения нагрузки по длине оси;
- в подпункте 3 пункта 9 Порядка определить закрытый перечень сведений о технических требованиях к перевозке заявленного груза.
Предпринимателем Аванесяном П.А. представлены при подаче заявления: схема транспортного средства (автопоезда), с использованием которого планируется осуществлять перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, с указанием размещения такого груза, а также сведения о технических требованиях к перевозке заявленного груза в транспортном положении. Таким образом, предпринимателем выполнены требования подпунктов 2 и 3 пункта 9 Порядка. Требование учреждения о предоставлении предпринимателем документов в отношении перевозимого груза, в числе которых: транспортная накладная, паспорт самоходной машины, паспорт транспортного средства, письма производителей продукции, паспорта изделий, является неправомерным.
Письмо Росавтодора N 03-28/2612 от 28.08.2015, на которое ссылается учреждение, не является нормативным актом, и не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела, так как данный документ не опубликован в установленном порядке, и не является нормативным правовым актом.
С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, с отнесением на учреждение судебных расходов. Излишне уплаченная предпринимателем Аванесяном П.А. государственная пошлина подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным отказ Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск" Федерального дорожного агентства от 29.06.2018 в приеме заявления индивидуального предпринимателя Аванесяна Павла Айрапетовича на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также требование о предоставлении дополнительных документов, как не соответствующий требованиям Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 24.07.2012 N 258.
2. Обязать "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск" Федерального дорожного агентства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Аванесяна П.А.
3. Судебные расходы отнести на ответчика. Взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск" Федерального дорожного агентства в пользу индивидуального предпринимателя Аванесяна Павла Айрапетовича судебные расходы в размере 300 рублей.
4. Возвратить индивидуальному предпринимателю Аванесяну Павлу Айрапетовичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 рублей, излишне уплаченную платежным поручением N 370 от 18 сентября 2018 года.
5. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья А.В.Подкопаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
