Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28 мая 2019 года №А26-9711/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N А26-9711/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия о признании недействительным предписания N 38-О/4 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 20.06.2018,
при участии в судебном заседании представителей:
акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал"- Булычева Ю., по доверенности N14 от 27.04.2018;
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия - не явился;
установил:
Акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал", место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 60, ОГРН 1141001014330, ИНН 1001291146 (далее - заявитель, общество, АО "ПКС-Водоканал") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Дзержинского, д. 9, ОГРН 1041000033546, ИНН 1001048166 (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным предписания N 38-О/4 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 20.06.2018 (далее - предписание).
По мнению АО "ПКС-Водоканал", оспариваемое предписание противоречит статье 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) и Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721, (далее - Порядок учета в области обращения с отходами). Заявитель указывает, что законодательство не предусматривает использование при учете отходов показателя "объем", и, соответственно, не возлагает на юридическое лицо обязанность по расчету объемов в отношении вывезенного, образованного и размещенного отхода; применение в 2015 и 2016 годах плотности осадка, указанной в предписании, не мотивировано. Кроме того, заявитель сослался на неисполнимость предписания, поскольку действие в отношении прошедших периодов (2015 и 2016 годов) невозможно осуществить в 2018 году. По мнению общества, оспариваемое предписание нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
В отзыве на заявление Управление просит отказать в удовлетворении требования заявителя, поскольку оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом с соблюдением норм материального и процессуального права.
Определением от 21 ноября 2018 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу NА26-9378/2018 и возобновлено определением от 22 апреля 2019 года.
В представленных в суд 18 апреля 2019 года дополнительных письменных пояснениях требование о признании недействительным предписания N 38-О/4 от 20.06.2018 АО "ПКС-Водоканал" дополнило доводом о том, что копия распоряжения Управления от 16.05.2018 N 38 о проведении плановой выездной проверки получена Обществом 18.05.2018, то есть менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения, что является грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок.
Управление в ходатайстве от 27 мая 2019 года признало требования Общества в связи с допущенным нарушением срока уведомления о проведении плановой проверки, установленного частью 12 статьи 9 Закона 294-ФЗ, и просило рассмотреть дело без участия ответчика.
В судебном заседании представитель АО "ПКС-Водоканал" поддержал заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.
Управление, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
На основании утвержденного приказом Управления от 30.10.2017 N 263 Плана проведения проверок на 2018 год, размещенного на официальном сайте Управления в сети Интернет, руководителем Управления Кузнецовым Г.В. издано распоряжение от 16.05.2018 N 38 о проведении плановой выездной проверки АО "ПКС-Водоканал". Копия распоряжения Управления от 16.05.2018 N 38 о проведении плановой выездной проверки получена Обществом 18.05.2018. Проверка проведена в период с 23 мая по 20 июня 2018 года.
По результатам проверки был составлен акт проверки 20.06.2018 N 38, согласно которому в ходе проверки выявлены 11 нарушений обязательных требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе нарушение пункта 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления.
На основании акта проверки Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия АО "ПКС - Водоканал" выдано предписание N 38-0/4 от 20.06.2018, согласно которому Обществу было предписано в срок 10.02.2019 осуществить следующее действие: представить корректирующую декларацию о плате за НВОС за 2016-2017 гг. с учетом размещенных объемов (2016 г) и класса опасности (2017г.) следующих отходов: осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешенных сточных вод практически неопасный; смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (илы), выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная.
Предписание вручено Обществу 25.06.2018 г
Не согласившись с данным предписанием, АО "ПКС-Водоканал" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В силу пункта 1 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный экологический надзор включает в себя, в том числе государственный надзор в области обращения с отходами (пункт 2 статьи 65 Закона об охране окружающей среды).
Исходя из пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор.
Пунктами 4 и 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами.
На основании пункта 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 N 519, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Республики Карелия, в том числе в пределах своей компетенции - федеральный государственный экологический надзор (пункт 4.1 Положения), а также государственный надзор в области обращения с отходами (пункт 4.1.3 Положения).
Пунктом 1 статьи 66 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 5 статьи 65 Закона об охране окружающей среды).
Согласно части 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок отнесено нарушение части 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки).
Из материалов дела следует и судом установлено, что копия распоряжения Управления от 16.05.2018 N 38 о проведении плановой выездной проверки получена Обществом 18.05.2018, то есть менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения.
Таким образом, доказательства нарушения Обществом обязательных норм в сфере природопользования и охраны окружающей среды получены в результате проверки, проведенной Управлением с грубым нарушением установленных Законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок.
Как предусмотрено частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Кроме того, сроком исполнения предписания указан единственный день - 10 февраля 2019 года (воскресенье), что не могло быть расценено как исполнимое. При таких обстоятельствах заявление Общества подлежит удовлетворению.
Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" удовлетворить полностью.
2. Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия (ОГРН 1041000033546, ИНН 1001048166) N 38-О/4 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 20.06.2018, как не соответствующее Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал".
4. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия (ОГРН 1041000033546, ИНН 1001048166) в пользу акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" (ОГРН 1141001014330, ИНН 1001291146) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка