Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05 ноября 2019 года №А26-9601/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 5 ноября 2019 года Дело N А26-9601/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Ильницкого В.А. (помощника Карельского транспортного прокурора) - дело по заявлению Карельского транспортного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.
ООО "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт" является владельцем бессрочной лицензии от 09.03.2016 серии ПРД N 7803989 на осуществление данного вида деятельности, в том числе по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Сулажгорский кирпичный завод (нефтебаза Томицы).
В ходе проведенных 07.08.2019 проверочных мероприятий Карельская транспортная прокуратура установила, что при эксплуатации железнодорожного транспорта на путях необщего пользования на нефтебазе Томицы нефтепродукты сливаются за пределами сливно-наливной эстакады, в штате лицензиата отсутствуют: должностное лицо, ответственное за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов и прошедшее аттестацию; работники, деятельность которых связана с лицензируемой деятельностью, имеющие необходимую квалификацию, аттестацию и проходящие повышение квалификации в установленном порядке (один раз в три года); лицо, ответственное за ведение учета происшествий и их анализ, включая причины их возникновения.
Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 N 221 и в пункте 4 содержит перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Посчитав, что выявленные в ходе проверочных мероприятий обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт" требований пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", пункта 5.17 Правил технической эксплуатации нефтебаз (утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 N 232) и подпунктов "е", "ж" и "з" пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, постановлением от 24.09.2019 Карельский транспортный прокурор по этим обстоятельствам возбудил в отношении ООО "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт" дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Карельский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В судебном заседании Ильницкий В.А. требование поддержал, просил назначить ответчику наказание в виде штрафа.
В отзыве ответчик заявил об устранении нарушений и просил назначить наказание в виде предупреждения.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте к лицензионным требованиям отнесено:
- обеспечение лицензиатом наличия в штате на каждом объекте, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, должностного лица, ответственного за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, прошедшего аттестацию в соответствии со статьей 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (подпункт "е");
- наличие в штате лицензиата работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года (подпункт "ж");
- наличие в штате лицензиата лица, ответственного за ведение учета происшествий и их анализ, включая причины их возникновения, при осуществлении лицензируемой деятельности (подпункт "з").
Как видно из отзыва на заявление, невыполнение названных требований на момент проверки ответчиком не отрицается.
Два факта слива нефтепродуктов за пределами сливно-наливной эстакады подтверждаются справкой Северо-Западного управления государственного железнодорожного надзора от 07.08.2019, фотографиями и объяснениями Ропотихина М.Н. от 07.08.2019 (и.о. регионального управляющего ООО "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт").
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" понятие "опасный груз" используется в значениях, указанных в статье 2 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации".
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" опасный груз - груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Вышеупомянутые Правила технической эксплуатации нефтебаз, требования которых обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации нефтебаз, в пункте 5.17 устанавливают, что операции по приему (сливу) и отпуску (наливу) нефтепродуктов, перевозимых в железнодорожных цистернах, должны производиться на подъездных железнодорожных путях, оборудованных специальными одно- или двусторонними эстакадами.
Подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте к лицензионным требованиям отнесено соблюдение лицензиатом федеральных законов "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части требований к лицензируемой деятельности.
Из изложенного следует, что осуществление в рамках лицензируемого вида деятельности - погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте - слива нефтепродуктов вне предусмотренной для этих целей эстакады является нарушением подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
В связи с изложенным, событие вменяемого ответчику правонарушения Карельским транспортным прокурором установлено правильно.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику исполнить лицензионные требования, а равно проявление им должной заботливости и осмотрительности для недопущения выявленных нарушений, судом не установлено. Сведений о таких обстоятельствах ответчиком и не приведено.
В связи с этим суд считает обоснованным вывод заявителя о наличии в действиях ответчика состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным суд не находит.
Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.
Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное 07.08.2019 правонарушение в настоящее время не истек.
Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.
Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение на юридических лиц штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенное административное правонарушение.
Между тем, решением арбитражного суда от 09.07.2018 по делу N А26-4239/2018 ООО "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт" уже привлекалось к административной ответственности.
Следовательно, вопреки позиции ответчика, иного наказания кроме штрафа за вменяемое правонарушение назначено быть не может.
Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт" (ОГРН 1027809206457, место нахождения: 197022, г. Санкт-Петербург, наб. Аптекарская, д. 8, лит. А) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт" в доход бюджета 30000 (тридцать тысяч) рублей штрафа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Штраф подлежит перечислению на счет N 40101810200000010001 в Северо-Западном ГУ Банка России, г. Санкт-Петербург
Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западная транспортная прокуратура л/сч 04721860440)
КПП 784101001 ИНН 7838385841 ОКТМО 40910000 БИК 044030001
КБК 41511690010016000140
В графе "назначение платежа" указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-9601/2019.
Судья
Р.Б. Таратунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка