Дата принятия: 06 декабря 2018г.
Номер документа: А26-9565/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2018 года Дело N А26-9565/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ивановой Л.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания от 27.07.2018 NЛК 035/056/2179,
при участии представителей:
заявителя, Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства, - Черашева И.М., по доверенности N1 от 11.12.2017;
ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - Ивановой С.А., по доверенности N53 от 18.10.2018;
установил:
Кондопожское муниципальное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания N ЛК 035/056/2179 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 27 июля 2018 года.
Согласно названному предписанию Предприятию необходимо в срок до 10 октября 2018 года произвести перерасчет платы нанимателю жилого помещения N 52 МКД, исключив начисленную в период с января по июнь 2018 года плату по строке "Возн. за сп/сч", в январе, феврале, марте, июне 2018 года плату по строке "Доп. раб. ТР"; произвести перерасчет платы собственникам жилых помещений МКД, исключив начисленную в январе, феврале, марте, июне 2018 года плату по строке "Доп. раб. ТР".
В обоснование заявления Предприятие указало следующее. Требование ответчика о перерасчете платы за ведение специального счета по капитальному ремонту нанимателю жилого помещения N 52 противоречит решениям общих собраний собственников данного многоквартирного дома. В соответствии с условиями договора управления многоквартирного дома за ведение специального счета установлено вознаграждение его плательщиком - собственники (наниматели жилого помещения муниципального жилого фонда). Вознаграждение за ведение специального счета для многоквартирного дома для формирования фонда капитального ремонта не является ни взносом на капитальный ремонт, ни дополнительным взносом, предназначенным для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Учитывая, что в плату за содержание жилого помещения включена плата за управление многоквартирным домом и что плата устанавливается одинаковая как для собственников, так и для нанимателей, требование ответчика по освобождению нанимателя помещения N 52 от оплаты услуг по управлению в части ведения спецсчета на доме противоречит действующему жилищному законодательству. Согласно пункту 2.3.7 договора управления при наличии аварийной ситуации на общем имуществе управляющая организация вправе выполнить работы за свой счет с последующим предъявлением стоимости выполненных работ дополнительным платежом к оплате лицам, в чьих интересах выполнены работы в многоквартирном доме. Дополнительных работ, стоимость которых выставлена к оплате собственникам и нанимателям многоквартирного дома, в январе, феврале, марте и июне 2018 года, было произведено на сумму 150 520, 80 руб. Отсутствие необходимости в проведении вышеуказанных работ, а также их возникновение по вине управляющей организации, проверкой не установлено. Согласно требованиям п. 3.10 ГОСТ Р 51929-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами" дополнительные виды работ (услуг) - это работы (услуги), не вошедшие в план работ и перечень работ (услуг), которые определяются и финансируются собственниками (заказчиками) дополнительно. Обстоятельства, установленные актом проверки ответчика, не соответствуют действительности, поскольку в те 7 видов работ, на которые производились начисления по строке "Доп.раб. ТР", не входят работы по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту внутридомовой системы газоснабжения.
Работы по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту внутридомовой системы газоснабжения оплачены исключительно за счет средств фонда капитального ремонта на специальном счете дома.
В отзыве на заявление ответчик не признал заявленных требований, просит в их удовлетворении отказать.
В судебном заседании представитель Предприятия требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях по делу.
В судебном заседании представитель Комитета заявленные требования не признала по доводам, указанным в отзыве. Пояснила также, что если даже согласиться с доводом заявителя относительно того, что начисления в январе, феврале, марте, июне 2018 года платы по строке "Доп. раб. ТР" осуществлялись не за работы по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту внутридомовой системы газоснабжения, как посчитал Комитет, то действия Предприятия по указанным начисления также не могут быть признаны обоснованными, поскольку указанное свидетельствует о ненадлежащем неисполнении Предприятием его лицензионных обязанностей.
Заслушав объяснения представителей Предприятия и Комитета, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
По поступившему в Комитет обращению N 2/1815 от 26.06.2018 депутата Законодательного собрания Республики Карелия, действующего в интересах гражданки Шушаниной Н.Н., и.о. заместителя председателя Комитета была инициирована внеплановая документарная проверка Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства, издано распоряжение N ЛК 035/13-21/Р/2057 от 05.07.2018 о ее проведении.
В соответствии с данным распоряжением предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации (в том числе: требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов).
По результатам проверки составлен акт от 27 июля 2018 года N ЛК 035/13-21/А/2057, в котором зафиксировано, что многоквартирный жилой дом (далее - МКД) N 61 по ш. Октябрьское, г. Кондопога 1978 года, пятиэтажный, шесть подъездов; имеет центральную систему электроснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения. Система горячего водоснабжения отсутствует.
Вышеуказанный многоквартирный дом оборудован общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов по электроснабжению, отоплению, холодному водоснабжению. Домом управляет Предприятие по договору управления. Согласно договору социального найма жилого помещения N 13-09/9677 от 13.10.2008 года Шушанина Нина Николаевна является нанимателем жилого помещения N 52.
Общим собранием собственников помещений от 23.04.2015 года принято решение о формировании фонда капитального ремонта дома на специальном счете, определен владелец специального счета - Предприятие, определена кредитная организация для открытия специального счета - ОАО "Россельхозбанк", определен размер ежемесячного взноса и перечень работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (пункт 2 протокола общего собрания собственников помещений от 23.04.2015).
Общим собранием собственников помещений от 14.06.2017 принято решение о переводе многоквартирного дома на природный газ (пункт 3 протокола общего собрания собственников помещений от 19.06.2015).
Общим собранием собственников помещений от 24.10.2017 утвержден перечень услуг и работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, сметная стоимость, порядок и сроки финансирования работ (пункт 2 протокола общего собрания собственников помещений от 10.11.2017).
В части "Предложено" пункта 2 протокола общего собрания собственников помещений от 10.11.2017 зафиксировано принятое собственниками помещений многоквартирного дома решение уполномочить Предприятие на заключение договора подряда по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту внутридомовой системы газоснабжения с ООО "САПР" (абзац 3 пункта 2 протокола от 10.11.2017г.).
Выполнение работ по договору финансируется за счет денежных средств, имеющихся и вносимых собственниками помещений в многоквартирном доме на специальный счет фонда капитального ремонта многоквартирного дома в кредитной организации ОАО "Россельхозбанк" (абзац 4 пункта 2 протокола от 10.11.2017 г.).
Таким образом, собственниками помещений многоквартирного дома утвержден порядок финансирования работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту внутридомовой системы газоснабжения - за счет денежных средств, имеющихся на специальном счете, то есть за счет средств капитального ремонта.
В результате анализа платежных документов за период с января по июнь 2018 года по жилому помещению N 52 многоквартирного дома, площадью 44 кв. м установлено, что Предприятие начислило плату по содержанию общего имущества многоквартирного дома следующим образом:
Услуга
Период
Тариф
Управляющая организация: Начислено
Комитет: Начислдено
(руб.)
Содержание жилья
янв.
18
20,06
882,64
882,64
Возн.за сп/сч
янв.18
0,25
11,00
0
Доп.раб.ТР
янв.18
3,44
151,36
0
Содержание жилья
фев.
18
20,06
882,64
882,64
Возн.за сп/сч
фев.18
0,25
11,00
0
Доп.раб.ТР
фев.18
7,75
253,00
0
Содержание жилья
мар.18
20,06
882,64
882,64
Возн.за сп/сч
мар.18
0,25
11,00
0
Доп.раб.ТР
мар.18
4,17
183,48
0
Содержание жилья
апр.
18
20,06
882,64
882,64
Возн.за сп/сч
апр.18
0,25
11,00
0
Содержание жилья
май.18
20,06
882,64
882,64
Возн.за сп/сч
май.18
0,25
11,00
0
Содержание жилья
июнь.
18
15,77
693,88
693,88
Возн.за сп/сч
июнь.
18
0,25
11,00
0
Доп.раб.ТР
июнь.18
4,45
195,80
0
В соответствии с письмом Предприятия от 25.07.2018 года N02-04/6955 плата по строке "Возн. за сп/сч" является возмещением собственников и нанимателей помещений многоквартирного дома расходов Предприятия по обслуживанию специального счета в ОАО "Россельхозбанк". Плата по строке "Доп.раб. ТР" является платой собственников и нанимателей помещений многоквартирного дома по договору подряда на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту внутридомовой системы газоснабжения (перевод многоквартирного дома на природный газ).
В результате анализа платежных документов, представленных нанимателем жилого помещения, и с учетом письма Предприятия от 25.07.2018 года N02-04/6955, Комитет пришел к выводу, что Предприятие начисляло следующую плату нанимателю жилого помещения N 52 многоквартирного дома:
- в период с января по июнь 2018 года - по строке "Возн. за сп/сч" за обслуживание специального счета при формировании фонда капитального ремонта дома в кредитной организации,
- в январе, феврале, марте, июне 2018 года - по строке "Доп. раб. ТР" за разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту внутридомовой системы газоснабжения.
Комитет также пришел к выводу, что Предприятие также начисляло плату собственникам жилых помещений в январе, феврале, марте, июне 2018 года - по строке "Доп. раб. ТР" за разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту внутридомовой системы газоснабжения.
По результатам рассмотрения акта проверки и всех представленных документов, перечисленных в акте со ссылкой на пункт 13 Распоряжения, Комитетом вынесено предписание от 27 июля 2018 года N ЛК 035/056/2179 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, которым Предприятию вменено в обязанность в срок до 10.10.2018 года произвести перерасчет платы нанимателю жилого помещения N 52 многоквартирного дома, исключив начисленную в период с января по июнь 2018 года плату по строке "Возн. за сп/сч", в январе, феврале, марте, июне 2018 года плату по строке "Доп. раб. ТР"; произвести перерасчет платы собственникам жилых помещений многоквартирного дома, исключив начисленную в январе, феврале, марте, июне 2018 года плату по строке "Доп. раб. ТР".
Полагая, что ненормативный правовой акт Комитета, принятый по результатам внеплановой документарной проверки, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, решения и действия (бездействие) могут быть признаны недействительными (незаконными) только при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным
ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.
В силу части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
3) плату за коммунальные услуги.
В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" указано, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя включает в себя также плату за пользование жилым помещением (плата за наем (пункт 1 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 2 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) и пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством.
В силу требований пункта 2 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе взнос на капитальный ремонт.
Как установлено в ходе проведения внеплановой документарной проверки, квартира N 52 многоквартирного дома N 61 по Октябрьскому шоссе в г. Кондопога передана Шушаниной Н.Н. по договору социального найма N 13-09/9677 от 13.10.2008 года, согласно которому собственником вышеуказанной квартиры является Администрация Кондопожского городского поселения.
Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме (часть 3 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу статей 166-190 Жилищного кодекса Российской Федерации выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме является обязанностью собственника жилого помещения.
Следовательно, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет средств нанимателя не предусмотрено действующим жилищным законодательством.
Таким образом, обязанность по оплате взноса на капитальный ремонт, а также по оплате услуг управляющей организации за ведение специального счета для формирования фонда капитального ремонта не может быть возложена на нанимателя жилого помещения, поскольку это является законодательно установленной обязанностью собственника жилого помещения.
В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Закона Республики Карелия от 20.12.2013 года N 1758-ЗРК "О некоторых вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия" (далее - Закон N 1758-ЗРК) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного в соответствии со статьей 5 Закона N 5 Закона N 1758-ЗРК, включает в себя обследование многоквартирного дома, включая несущие конструкции, специализированной организацией, разработку проектной документации на капитальный ремонт многоквартирного дома (в случае если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" определены стандарты и порядок осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении спора судом установлено, что собственники помещений спорного многоквартирного дома несут обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (оплачивая расходы на капитальный ремонт).
Вместе с тем, доказательства того, что собственники по строке "Доп. раб. ТР" вносят плату за разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту внутридомовой системы газоснабжения суду ответчик не представил.
В акте проверки от 27.07.2018 также отсутствует указание на документально подтвержденные факты, позволившие Комитету сделать вывод, что собственники жилых помещений спорного многоквартирного дома дважды оплачивали в январе, феврале, марте, июне 2018 года разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту внутридомовой системы газоснабжения в рамках капитального ремонта и дополнительной платы по строке "Доп. раб. ТР". Письмо Предприятия от 25.07.2018 года N02-04/6955, на которое Комитет ссылается в акте проверки, содержит противоречивую информацию о порядке расчета с собственниками и нанимателями жилых помещений, которая подлежала надлежащей проверке Комитетом.
В связи с изложенными обстоятельствами, нарушения указанные в оспариваемом предписании, обязывающие Предприятие произвести перерасчет платы нанимателю жилого помещения N 52 МКД, собственникам жилых помещений МКД, исключив начисленную в январе, феврале, марте, июне 2018 года плату по строке "Доп. раб. ТР", нельзя признать установленными и подтверждёнными представленными в материалами дела доказательствами. Следовательно, оспариваемое предписание в данной части не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской деятельности.
Приводимый в судебном заседании довод представителя Комитета, что действия Предприятия по спорным начислениям не могут быть признаны обоснованными, поскольку указанное свидетельствует о ненадлежащем неисполнении Предприятием его лицензионных обязанностей, судом не принимается.
Как следует из оспариваемого предписания, выставление Предприятием в платежных документах платы по строке "Доп. раб. ТР" квалифицировано Комитетом в качестве нарушения пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, статьи 159, пункта 2 части 1 статьи 154 главы 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 12 Закона N1758-ЗРК, определяющих обязанности по оплате взноса на капитальный ремонт. Иных нарушений Комитет не выявил, доказательства таких нарушений ответчиком в материалы дела не представлены.
Учитывая изложенное, в указанной части заявленное Предприятием требование подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства удовлетворить частично.
Признать недействительным как противоречащее Жилищному кодексу Российской Федерации вынесенное Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору предписание от 27.07.2018 NЛК 035/056/2179 в части обязания произвести перерасчет платы нанимателю жилого помещения N 52 МКД, собственникам жилых помещений МКД, исключив начисленную в январе, феврале, марте, июне 2018 года плату по строке "Доп. раб. ТР".
В остальной части заявления отказать.
2. Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в пользу Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства судебные расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
