Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20 ноября 2018 года №А26-9553/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2018 года Дело N А26-9553/2018
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дементьевой Ю.О., рассмотрев в судебном заседании 20 ноября 2018 года материалы дела по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Карелия "Карельский региональный Центр молодежи" к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия о признании недействительным предписания от 13.07.2018 N 06-19-20/11-16156,
при участии в судебном заседании:
представителя государственного бюджетного учреждения Республики Карелия "Карельский региональный Центр молодежи" Кулабухова С.А., полномочия подтверждены доверенностью от 19.11.2018 N 195 (т.2, л.д.12);
представителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия Пехота А.О., полномочия подтверждены доверенностью от 29.12.2017 N 06-16-21/11-18525 (т.2, л.д.13),
установил:
Государственное бюджетное учреждение Республики Карелия "Карельский региональный Центр молодежи", место нахождения: 185030, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Станционная, д. 24, а/я 58, ОГРН 1021000535951, ИНН 1001041763 (далее - заявитель, ГБУ РК "КРЦМ", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия через Интернет-форму к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Куйбышева, д. 21, ОГРН 1031000029257, ИНН 1001041918 (далее - ответчик, орган казначейства) с заявлением от 12.09.2018 N 135 (т.1, л.д.8-9), уточненным заявлением от 11.10.2018 N 154 (т.1, л.д.22), о признании недействительным предписания от 13.07.2018 N 06-19-20/11-16156.
Заявитель сообщил, что в мае 2018 года органом казначейства проведена плановая проверка соблюдения учреждением условий предоставления и использования средств федерального бюджета в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - программа) в 2017 году (идентификатор контрольного мероприятия: 2018-ПВ.023.1002-0600.016); сослался на то, что учреждение не являлось получателем средств федерального бюджета, поскольку денежные средства, за счет которых произведена оплата по договору на оказание преподавательских услуг от 03.07.2017, были получены ГБУ РК "КРЦМ" из бюджета Республики Карелия от Министерства по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия - органа исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющего функции и полномочия учредителя; основанием получения средств выступало соглашение о предоставлении целевой субсидии на реализацию мероприятия "Содействие развитию молодежного предпринимательства (оплата образовательных, консультационных, информационных услуг, услуг в области информационных технологий, услуг по проведению информационной кампании, социологических опросов)"; таким образом, при получении и расходовании вышеуказанных средств учреждение не вступало в правоотношения с Российской Федерацией, не получало и не расходовало средств федерального бюджета, и, следовательно, не причиняло ущерба Российской Федерации; с учетом перечисленных обстоятельств, заявитель пришел к выводу о несоответствии предписания органа казначейства статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и пункту 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее - Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере). По мнению заявителя, оспариваемым предписанием нарушены его права в сфере экономической деятельности, что выразилось в необоснованном изъятии денежных средств из хозяйственного оборота учреждения.
14 ноября 2018 года ответчик представил в суд отзыв от 14.11.2018 N 06-17-19/11-26562 (л.д.29-35) и материалы контрольного мероприятия.
В отзыве орган казначейства полагал требования заявителя необоснованными и просил суд отказать в их удовлетворении; указал, что предписание вынесено ответчиком как органом внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 269 и пункта 3 статьи 270.2 БК РФ; по доводам заявителя пояснил следующее: Соглашением о предоставлении субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" от 21.02.2017 N 139-08-170, заключенным между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Карелия, было предусмотрено финансирование мероприятий программы за счет средств субсидии федерального бюджета в объеме 93 % и бюджета субъекта Российской Федерации - 7 %; реализация мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также молодежного предпринимательства предусмотрена кодом целевой статьи 08 3 01 R5270, по которой отражаются расходы бюджета Республики Карелия на реализацию соответствующих мероприятий, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета, а также расходы бюджета Республики Карелия, в целях софинансирования которых предоставляются из федерального бюджета субсидии; Законом Республики Карелия от 21.12.2016 N 2083-ЗРК "О бюджете Республики Карелия на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Закон N 2083-ЗРК) Министерству по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия были утверждены бюджетные ассигнования по целевой статье 08 3 01 R5270 в сумме 2 268 437,30 руб., а после внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Республики Карелия и лимиты бюджетных обязательств - ему определены ассигнования в этой сумме по коду бюджетной классификации 814 07 07 08301R5270 610; для финансового обеспечения мероприятий программы на 2017 год учреждению утверждена целевая субсидия по коду бюджетной классификации 814 07 07 08301R5270 612 на сумму 2 268 437,30 руб. (код цели 25) и заключено Соглашение N 3 о предоставлении целевых субсидий от 03.05.2017 в сумме 2 268 437,30 руб., которым установлен график перечисления целевых субсидий на 2017 год; предметом указанного Соглашения являлось определение порядка и условий предоставления ГБУ РК "КРЦМ" целевых субсидий из бюджета Республики Карелия в соответствии с Законом N 2083-ЗРК; размер предоставленных учреждению целевых субсидий составил 2 268 437,30 руб.; финансирование произведено за счет средств федерального и республиканского бюджетов платежными поручениями, в реквизитах "Назначение платежа" которых был указан код бюджетной классификации 814 07 07 08301R5270 612; в рамках реализации программы учреждение заключило договор оказания услуг от 03.07.2017; услуги стоимостью 50 000 руб. были оплачены в полном объеме платежным поручением от 11.08.2017 N 346740, в реквизите "Назначение платежа" которого содержался код цели 25, что свидетельствовало о расходовании учреждением средств целевых субсидий. По мнению ответчика, указанными обстоятельствами были подтверждены факты получения и расходования учреждением средств бюджета Республики Карелия, источником которых являлись средства субсидии из федерального бюджета.
Проверив обстоятельства оказания услуг по договору от 03.07.2017, орган казначейства установил отсутствие доказательств того, что услуги в период действия договора (с 3 по 31 июля 2017 года) были фактически оказаны учреждению, и пришел к выводу о нарушении учреждением части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете), выразившемся в оформлении в бухгалтерском учете не имевшего места факта хозяйственной жизни и оплате фактически не оказанных объемов услуг на общую сумму 50 000 руб., в том числе из средств федерального бюджета - 46 500 руб. (93 %).
Ответчик отметил, что в соответствии с частью 3 статьи 270.2 БК РФ имел полномочие направлять в адрес ГБУ РК "КРЦМ" обязательное для исполнения предписание, поскольку учреждение являлось объектом контроля в финансово-бюджетной сфере как получатель целевых межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета.
В предварительном судебном заседании суд приобщил к материалам дела документы ответчика.
При отсутствии возражений представителей сторон относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании, на основании пункта 3 определения суда от 15 октября 2018 года, части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд определилзавершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание 20 ноября 2018 года.
В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции, изложенные в заявлении и отзыве на него.
Представитель заявителя полагал, что актом проверки и предписанием органа казначейства не доказан ущерб, причиненный учреждением Российской Федерации; на вопрос суда сообщил, что не заявитель оспаривает нарушение учреждением Закона о бухгалтерском учете, выразившееся в оформлении оказанных в период с марта по май 2017 года преподавательских услуг договором от 03.07.2017 под получение целевой субсидии;.
Представитель ответчика пояснил, что на основании представленной в материалы дела совокупности доказательств прослеживается полноценная картина расходования заявителем бюджетных денежных средств, источником которых выступали средства субсидии из федерального бюджета. Дополнительно представил выписки из приказа Министерства финансов Республики Карелия от 01.11.2016 N 457 "Об утверждении перечня кодов целевых статей классификации расходов бюджета Республики Карелия и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия и порядка их применения" и Закона N 2083-ЗРК (приложения N 4), которые суд приобщил к материалам дела.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре юридических лиц ГБУ РК "КРЦМ" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1021000535951 (т.1, л.д.27).
Как следовало из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 27.04.2018 N 146 (т.1, л.д.64-68) органом финансового контроля в период с 27 апреля по 18 мая 2018 года была проведена выездная проверка соблюдения в ГБУ РК "КРЦМ" условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" в 2017 году, в ходе которой выявлено нарушение проверяемым лицом статьи 9 Закона о бухгалтерском учете, выразившееся в принятии к бухгалтерскому учету документа, которым оформлены не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе положенные в основу мнимых и притворных сделок, - договора оказания услуг от 03.07.2017, заключенного между ГБУ РК "КРЦМ" и государственным бюджетным учреждением науки "Институт экономики Карельского научного центра Российской академии наук" (далее - Институт экономики).
Результаты проверки зафиксированы органом казначейства в акте от 28.05.2018 (т.1, л.д.37-63), который вручен должностному лицу учреждения 28 мая 2018 года (т.1, л.д.63).
ГБУ РК "КРЦМ" выдано предписание от 13.07.2018 N 06-19-20/11-16156, которым на учреждение возложена обязанность в срок до 17 сентября 2018 года возместить причиненный Российской Федерации ущерб путем перечисления денежных средств в сумме 46 500 руб. в доход федерального бюджета (т.1, л.д.11-18).
Предписание было получено заявителем 17 июля 2018 года (т.1, л.д.36).
Не согласившись с данным предписанием, ГБУ РК "КРЦМ" в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок - 13 сентября 2018 года (т.1, л.д.8) - обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Пунктом 3 статьи 265 БК РФ предусмотрено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.
Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).
Подпунктом "в" пункта 7 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере определено, что объектами контроля в финансово-бюджетной сфере выступают федеральные государственные учреждения, а также государственные бюджетные и автономные учреждения субъекта Российской Федерации (муниципальные бюджетные и автономные учреждения) в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета.
В силу пункта 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, выдается по результатам всех видов контроля, предусмотренных статьей 265 БК РФ.
Полномочие территориальных органов казначейства по направлению предписаний предусмотрено и пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.
С учетом положений вышеуказанных норм, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в отношении надлежащего объекта государственного финансового контроля.
Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.
Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999, предусмотрено, что условия предоставления субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 утверждена государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", приложением N 10 к которой (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 N 1538 и от 31.03.2017 N 392) установлены Правила, определяющие цели, порядок и условия предоставления и распределения в 2017-2019 годах субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".
Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, отобранных в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами, на реализацию мероприятий государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, согласованных с комиссией по рассмотрению и согласованию мероприятий субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии (пункт 7 Правил).
Предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения, заключаемого субъектом Российской Федерации с Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации (пункт 43).
В соответствии с вышеуказанными Правилами 21 февраля 2017 года Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Карелия заключено Соглашение о предоставлении субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" N 139-08-170 (т.1, л.д.69-89).
Предметом Соглашения от 21.02.2017 N 139-08-170 являлось предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Республики Карелия целевой субсидии в соответствии с лимитами бюджетных обязательств по коду главного распорядителя средств федерального бюджета 139, разделу 04, подразделу 12, целевой статье 15 2 01 55270, виду расходов 523 в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" в соответствии с утвержденным Законом N 2083-ЗРК перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия, согласно приложению N 1 к настоящему Соглашению.
Размер субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Республики Карелия по указанному Соглашению, составил в 2017 году 93 % от общего объема бюджетных ассигнований - 55 436 690,81 руб., но не более 51 556 122,43 руб. Следовательно, финансирование мероприятий по Соглашению должно было осуществляться за счет средств субсидии федерального бюджета в объеме 93 % и бюджета Республики Карелия в объеме 7 %.
Приложением N 1 к Соглашению от 21.02.2017 N 139-08-170 установлено, что финансирование мероприятия "Содействие развитию молодежного предпринимательства" подлежало осуществлению за счет средств субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в 2017 году под финансовое обеспечение из бюджета субъекта Российской Федерации в размере 2 268 437,30 руб., то есть при уровне софинансирования федерального бюджета 93 %, объем субсидии, предусмотренной к предоставлению из федерального бюджета, составил 2 109 646,68 руб. (т.1, л.д.77).
Приложением N 6 к Соглашению от 21.02.2017 N 139-08-170 уполномоченным органом субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий по содействию развитию молодежного предпринимательства определено Министерство по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия (т.1, л.д.88).
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Из абзаца четвертого пункта 1 статьи 78.1 БК РФ следует, что порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.
Порядком применения целевых статей классификации расходов бюджета Республики Карелия и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Карелия от 01.11.2016 N 457, установлен код направления расходов целевой статьи - R5270, который предполагает реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также молодежного предпринимательства. По данному направлению отражаются расходы бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также молодежного предпринимательства, включая предоставление субсидий бюджетам городских округов, муниципальных районов и поселений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета, а также расходы бюджета Республики Карелия, в целях софинансирования которых предоставляются из федерального бюджета субсидии (т.2, л.д.3-4).
Законом 2083-ЗРК утверждены основные характеристики бюджета Республики Карелия на 2017 год.
Актуальная редакция Закона N 2083-ЗРК с приложениями (в ред. Закона Республики Карелия от 26.06.2017 N 2134-ЗРК) размещена на сайте Министерства финансов Республики Карелия в сети Интернет по адресу: http://minfin.karelia.ru/zakon-respubliki-karelija-o-bjudzhete-respubliki-karelija-na-2017-god-i-na-planovyj-period-2018-i-2019-godov-s-izmenenijami/).
В пункте 11 приложения N 4 "Ведомственная структура расходов бюджета Республики Карелия на 2017 год" к Закону N 2083-ЗРК Министерству по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия утверждены расходы по целевой статье 08 3 01 R5270 (Субсидии бюджетным учреждениям на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также молодежного предпринимательства) в сумме 2 268,5 тыс. руб. (т.2, л.д.5-6).
В пункте 7.6 приложения N 6 "Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Республики Карелия и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2017 год" к Закону N 2083-ЗРК определены ассигнования в размере 2 268,4 тыс. руб. по коду бюджетной классификации 814 07 07 08 3 01 R5270 610.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 24.12.2016 N 63-П "Об утверждении Порядка представления из бюджета Республики Карелия субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Карелия на иные цели", приказом Министерства финансов Республики Карелия от 18.12.2014 N 511 "О санкционировании оплаты денежных обязательств бюджетных учреждений Республики Карелия и автономных учреждений Республики Карелия, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" Министерством по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия издан приказ от 20.04.2017 N 140 "О предоставлении целевых субсидий государственному бюджетному учреждению, подведомственному Министерству по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия" (т.1, л.д.90-91).
Этим приказом утвержден Перечень N 4 целевых субсидий на 2017 год ГБУ РК "КРЦМ" для финансового обеспечения мероприятий государственной программы Республики Карелия "Развитие физической культуры, спорта и совершенствование молодежной политики Республики Карелия" на 2014-2020 годы: "Содействие развитию молодежного предпринимательства (оплата образовательных, консультационных, информационных услуг, услуг в области информационных технологий, услуг по проведению информационной кампании, социологических опросов)". В перечне по коду классификации расходов бюджета 814 07 07 08301R5270 612 предусмотрена указанная целевая субсидия (код цели 25) на сумму 2 268 437,30 руб. (т.1, л.д.92-93).
Государственная программа Республики Карелия "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики Республики Карели" на 2014-2020 годы утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 17.07.2014 N 228-П (далее - Государственная программа Республики Карелия).
В рамках реализации мероприятий Государственной программы Республики Карелия между Министерством по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия и ГБУ РК "КРЦМ" заключено Соглашение N 3 о предоставлении целевых субсидий от 03.05.2017 (т.1, л.д.94-98).
Согласно пункту 1.1 данного Соглашения его предметом являлось определение порядка и условий предоставления Министерством по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия учреждению субсидий из бюджета Республики Карелия в соответствии с Законом N 2083-ЗРК на цели, не связанные с обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), (далее - целевые субсидии).
По пункту 1.2 Соглашения учреждению предоставлялись целевые субсидии в соответствии с Перечнем целевых субсидий на 2017 год N 4 в сумме 2 268 437,30 руб. для реализации мероприятий Государственной программы Республики Карелия.
Исходя из пунктов 1.2 и 2.2.1 Соглашения, учреждение должно было оказывать содействие развитию молодежного предпринимательства, а именно: оплачивать образовательные, консультационные, информационные услуги, услуги в области информационных технологий, услуг по проведению информационной компании, социологических опросов.
Приложением N 1 к данному Соглашению был установлен график перечисления целевых субсидий на 2017 год (т.1, л.д.98).
Соглашение вступило в силу с момента его подписания сторонами и действовало до 31 декабря 2017 года (пункт 4).
Дополнительным соглашением от 19.10.2017 N 1 к Соглашению стороны внесли изменения в третий абзац пункта 1.2, указав целью соглашения "Содействие развитию молодежного предпринимательства (оплата образовательных, консультационных, информационных услуг, услуг в области информационных технологий, услуг по проведению информационной компании, социологических опросов, изготовление и приобретение сувенирной и раздаточной продукции)" (т.1, л.д.99-101).
Дополнительным соглашением от 30.10.2017 N 2 к Соглашению в приложение N 1 "График перечисления целевых субсидий на 2017 год" внесены следующие изменения: субсидии предоставляются в сроки: до 25 мая 2017 года - 288 000 руб.; до 20 июля 2017 года - 710 000 руб.; до 5 декабря 2017 года - 1 270 437,30 руб. (т.1, л.д.102-103).
Изменения к Соглашению, вносимые дополнительными соглашениями, вступили в силу с 3 мая 2017 года и действовали до 31 декабря 2017 года (пункты 3 и 2).
В связи с заключенным Соглашением и дополнительным соглашением от 19.10.2017 N 1 к нему в сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными ГБУ РК "КРЦМ" на 2017 год, от 15.05.2017 и 24.10.2017 (т.1, л.д.110-113) были внесены в установленном порядке соответствующие изменения.
На основании Соглашения N 3 о предоставлении целевых субсидий от 03.05.2017 Министерство по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия участвовало в финансировании расходов на мероприятия Государственной программы Республики Карелия в части содействия развитию молодежного предпринимательства, а ГБУ РК "КРЦМ" реализовывало данные мероприятия.
Так, финансирование было произведено за счет средств федерального и республиканского бюджетов платежными поручениями от 24.05.2017 N 751902 на сумму 288 000 руб., от 24.07.2017 N 228543 - 710 000 руб. и от 27.12.2017 N 368212 - 1 270 437,30 руб. (т.1, л.д.104-106), в реквизитах "Назначение платежа" которых был указан код бюджетной классификации 814 07 07 08301R5270 612, ссылка на соглашение от 03.05.2017 N 3 и код цели 25.
Размер предоставленных ГБУ РК "КРЦМ" средств целевых субсидий составил 2 268 437,30 руб. и соответствовал предусмотренному условиям Соглашения N 3 о предоставлении целевых субсидий от 03.05.2017, выпискам из отдельного лицевого счета бюджетного учреждения (т.1 л.д.107-109), отчету о финансовых результатах деятельности учреждения на 1 января 2018 года (т.1, л.д.114-119) и отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности на 1 января 2018 года (т.1, л.д.120-125).
В рамках реализации мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, в соответствии с Соглашением N 3 о предоставлении целевых субсидий от 03.05.2017 между ГБУ РК "КРЦМ" и Институтом экономики был заключен договор оказания услуг от 03.07.2017 (т.1, л.д.131-132), предметом которого являлось оказание преподавательских услуг, осуществление научно-исследовательской работы в рамках организации и проведения мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность (пункт 1.1 договора).
Приложением N 1 к договору стороны установили Техническое задание (т.1, л.д.133-134), в котором были предусмотрены период оказания услуг - с 3 по 31 июля 2017 года, их объем - не менее 30 академических часов, общий охват участников - не менее 410 человек, а также следующее содержание оказываемых услуг:
проведение олимпиады по предпринимательству при участии обучающихся и представителей школ и образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального обучения Республики Карелия;
проведение не менее 10 открытых уроков со школьниками с выступлением предпринимателей в образовательных учреждениях Республики Карелия;
проведение не менее одной деловой игры по предпринимательству;
проведение не менее одного круглого стола по наиболее актуальным вопросам бизнеса в образовательных и научных учреждениях г. Петрозаводска;
проведение не менее одного семинара с выступлением предпринимателей и экспертов по определенным вопросам.
По выставленному Институтом экономики счету от 03.07.2017 N 00000003 (т.1, л.д.135) на основании подписанного сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг от 31.07.2017, в котором подтверждено оказание услуг в соответствии с условиями договора и технического задания в период с 3 по 31 июля 2017 года (т.1, л.д.136), учреждение произвело оплату оказанных услуг платежным поручением от 11.08.2017 N 346740 на сумму 50 000 руб. (т.1, л.д.137).
В реквизите "Назначение платежа" платежного поручения от 11.08.2017 N 346740 указан код цели 25; в карточке счета ГБУ РК "КРЦМ" 201.11 "Денежные средства учреждения на лицевых счетах в органе казначейства" за 2017 год по заявке на кассовый расход от 11.08.2017 отражена операция по оплате счета Института экономики от 03.07.2017 N 3 за счет целевых субсидий по договору от 03.07.2017 на суму 50 000 руб. (т.1, л.д.126-130).
С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу, что материалами дела достоверно подтверждена взаимосвязь между предоставленной из федерального бюджета бюджету Республики Карелия по Соглашению от 21.02.2017 N 139-08-170 субсидией на финансирование мероприятия "Содействие развитию молодежного предпринимательства" в целях софинансирования на 93 % мероприятий, перечень которых утвержден Законом N 2083-ЗРК (на сумму 2 109 646,68 руб.), и субсидией, полученной учреждением по Соглашению N 3 о предоставлении целевых субсидий от 03.05.2017 на сумму 2 268 437,30 руб., из средств которой была осуществлена оплата преподавательских услуг по договору от 03.07.2017 с Институтом экономики.
Доведение средств субсидии до учреждения из бюджета Республики Карелия не меняло их сути: денежные средства были предоставлены из федерального бюджета, что и отражала целевая статья, а именно: код направления расходов целевой статьи - 5270, а также код цели 25.
Следовательно, учреждение получало и расходовало средства бюджета Республики Карелия, источником которых являлись средства субсидии из федерального бюджета. На основании изложенного, суд отклонил довод заявителя о том, что оплата за услуги Института экономики была произведена им не за счет средств федерального бюджета.
По факту оказания Институтом экономики услуг по договору от 03.07.2017 суд установил следующее.
Из предоставленных учреждением в ходе проверки пояснений к акту от 28.05.2018 следовало, согласно отчету по мероприятиям, реализованным Институтом экономики, в рамках указанного договора проведено 16 мероприятий (т.1, л.д.143-150).
В целях проверки достоверности отчетности органом казначейства были направлены запросы о подтверждении предоставленных сведений по 9 мероприятиям в образовательные учреждения, на площадке которых они должны были проводиться.
Из ответов на запросы, направленные в муниципальное образовательное учреждение "Державинский лицей" и муниципальное бюджетное образовательное учреждение Петрозаводского городского округа "Средняя общеобразовательная школа N 9 имени И.С. Фрадкова", следовало, что в период с 3 по 31 июля 2017 года на базе указанных учебных заведений мероприятий со школьниками не проводилось; обучающиеся находились на каникулах (т.1, л.д.138-142).
Остальные 7 мероприятий были проведены в период с марта по май 2017 года, что подтверждено информацией о них, опубликованной в сети Интернет, в том числе на новостных ресурсах по адресам:
https://vk.com/molpred10-w=wall-40741379_2249
https://vk.com/molpred10-w=wall-40741379_2312
https://vk.com/molpred10-w=wall-40741379_2272
https://vk.com/molpred10-w=wall-40741379_2281
https://vk.com/molpred10-w=wall-40741379_2303
https://vk.com/molpred10-w=wall-40741379_2274
https://vk.com/molpred10-w=wall-40741379_2373
Иных документов, подтверждающих проведение в период 3 по 31 июля 2017 года мероприятий, предусмотренных договором оказания услуг от 03.07.2017, заявителем представлено не было ни органу казначейства в ходе проверки, ни суду при рассмотрении дела.
Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о бухгалтерском учете установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на коммерческие и некоммерческие организации; закон применяется при ведении бюджетного учета активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также при составлении бюджетной отчетности. Следовательно, указанный закон является нормативным правовым актом, в том числе регулирующим бюджетные правоотношения.
В силу части 1 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.
Таким образом, в нарушение статьи 9 Закона о бухгалтерском учете учреждение приняло к бухгалтерскому учету документ - акт сдачи-приемки оказанных услуг от 31.07.2017 по договору оказания услуг от 03.07.2017, которым оформило не имевшие места факты хозяйственной жизни - оказание в период с 3 по 31 июля 2017 года преподавательских услуг и осуществление научно-исследовательской работы в рамках организации и проведения мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность между ГБУ РК "КРЦМ" и Институтом экономики, а также на основании которого, приняло к оплате и оплатило фактически не оказанные исполнителем услуги.
Как следовало из материалов дела, оплата за счет бюджетных средств услуг, оказание которых не подтверждено документально, произведена учреждением в полном объеме - на сумму 50 000 руб., то есть в части оплаты на сумму 46 500 руб. (93 %) учреждением были израсходованы средства федерального бюджета, выделенные в порядке софинансирования расходов бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятия "Содействие развитию молодежного предпринимательства".
Использование бюджетных средств целевых субсидий предполагало неукоснительное соблюдение норм бюджетного законодательства и Закона о бухгалтерском учете.
На основании изложенного, суд согласился с выводом ответчика о том, что расходы учреждения по оплате не оказанных ему преподавательских услуг в рамках мероприятий Государственной программы Республики Карелия по содействию развитию молодежного предпринимательства за счет средств федерального бюджета являлись неправомерными.
Поскольку заявителем в 2017 году сумма 46 500 руб. была выплачена Институту экономики из средств, источником которых являлись средства субсидии из федерального бюджета, то, соответственно, в этом размере был причинен ущерб Российской Федерации.
Исходя из пункта 1 статьи 198 АПК РФ, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судом не была установлена такая совокупность обстоятельств.
В связи с тем, что оспариваемое предписание органа казначейства полностью соответствовало положениям бюджетного законодательства и Закону о бухгалтерском учете, не нарушало права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, суд отказал в удовлетворении заявления учреждения.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд отнес на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления государственного бюджетного учреждения Республики Карелия "Карельский региональный Центр молодежи" (ОГРН 1021000535951, ИНН 1001041763) к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (ОГРН 1031000029257, ИНН 1001041918) о признании недействительным предписания от 13.07.2018 N 06-19-20/11-16156, проверенного на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
А.С. Свидская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка