Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: А26-9547/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N А26-9547/2019
Резолютивная часть решения вынесена 25 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ниэмелянхови" о признании незаконным и отмене постановления по делу N 17-17/313-19 об административном правонарушении, вынесенного первым заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия - должностным лицом государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265), установил:
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным жилым домом должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Подпунктом "д" пункта 10, подпунктами "а" и "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а"-"д" пункта 2 настоящих Правил.
Согласно подпункту "д" пункта 2 и пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
Подпунктом "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354) определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 (в частности, допустимая продолжительность перерыва водоотведения не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).
Согласно материалам дела на основании договора от 09.07.2017 N 1 ООО "Ниэмелянхови" (ранее ООО "Мой Дом") осуществляет управление многоквартирным домом N 51 по улице Центральной в поселке Куликово Лахденпохского района Республики Карелия.
В связи с обращением жильцов указанного дома о произошедшей 26.07.2019 аварии на внутридомовой системе водоотведения, повлекшей неоказание услуги по водоотведению в течение длительного времени, прокуратурой Лахденпохского района была проведена проверка.
По результатам проверки постановлением от 15.08.2019 прокурор Лахденпохского района возбудил в отношении ООО "Ниэменлянхови" производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном постановлении указано, что в период с 27.07.2019 по 07.08.2019 жильцы вышеназванного дома не были обеспечены услугой по водоотведению.
Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность для юридических лиц (штраф в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей) за нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами.
На основании этого постановления и материалов проверки 02.09.2019 вынесено оспариваемое постановление о назначении ООО "Ниэмелянхови" по статье 7.23 КоАП РФ штрафа в размере 5500 руб. (получено заявителем 16.09.2019).
Несогласие с названным решением ООО "Ниэмелянхови" обосновало недоказанностью события вмененного правонарушения, существенными процессуальными нарушениями и отсутствием в своих действиях состава вмененного правонарушения.
В отзыве ответчик требование не признал, оспариваемое решение считает законным.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, по сведениям Единой дежурно-диспетчерской службы Лахденпохского муниципального района авария на сетях водоотведения дома N 51 по улице Центральной в поселке Куликово, в результате которой перестала работать канализация в квартирах с 1 по 7, произошла 27.07.2019.
Согласно акта осмотра системы водоотведения от 29.07.2019, составленного представителями ООО "Вода Лахденпохского района", засоры в наружной сети водоотведения (от канализационных колодцев централизованной системы водоотведения до фундамента дома) отсутствуют.
В журнале заявок населения, который ведется в ООО "Ниэмелянхови", отражено обращение жильца вышеуказанного дома о том, что "забит стояк".
В актах от 30-31.07.2019, подписанных Пузовым Д.В., указано о частичной замене стояка и попытках прочистки внутридомовой системы водоотведения, не приведших к устранению засора.
По объяснениям директора ООО "Лахденпохская управляющая компания" Пузова Д.В. от 11.08.2019, помимо управления жилищным фондом, данная организация на основании договоров подряда осуществляет работы по обслуживанию многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Ниэмелянхови", в том числе по устранению аварий на сетях. Получив сообщение об аварии, 30.07.2019 было проведено обследование внутридомовых сетей дома N 51 по улице Центральной в поселке Куликово и установлено, что в трубе имеется засор, не позволявший эксплуатировать систему водоотведения. Засор был устранен с помощью специального оборудования 07.08.2019 и с этого момента коммунальная услуга начала оказываться.
Из изложенного следует, что, во-первых, коммунальная услуга по водоотведению не оказывалась более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца и более 4 часов единовременно, во-вторых, причиной неоказания услуги явился засор именно на внутридомовой системе водоотведения, обязанность по содержанию которой лежит на управляющей организации.
Таким образом, ответственность за отсутствие коммунальной услуги должен нести заявитель как исполнитель коммунальной услуги.
Недоказанность события вмененного правонарушения ООО "Ниэмелянхови" обосновало допущенными прокурором при проведении проверки нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившимися в невручении распоряжения о проведении проверки, неуведомлении о проверке и непредставлении акта проверки.
Действительно, в силу статьи 20 названного закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:
1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;
4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);
6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Между тем, названный довод заявителя подлежит отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
По мнению суда, событие вмененного заявителю правонарушения является доказанным.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопреки изложенному в заявлении доводу, именно ООО "Ниэмелянхови" должно отвечать за необеспечение оказания коммунальной услуги по водоотведению в период с 27.07.2019 по 07.08.2019, поскольку засор канализации произошел на внутридомовой сети, то есть в зоне ответственности управляющей организации.
О проблеме в сетях, находящихся внутри дома, указано в заявлении директора ООО "Ниэмелянхови" Брылева С.Г. от 13.08.2019 N 548 ("жильцы не давали разбирать полы").
Обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю исполнить нормативное требование по бесперебойному оказанию коммунальной услуги, судом не установлено. Проявление им должных мер для недопущения нарушения из материалов дела не усматривается.
Учитывая период отсутствия коммунальной услуги и устранение засора без производства каких-либо ремонтных работ, а просто с использованием специального оборудования, суд не считает возможным признать правонарушение малозначительным и полагает, что оно было совершено в результате явно пренебрежительного отношения заявителя к соблюдению прав и законных интересов граждан.
Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отмену оспариваемого решения, судом не установлено.
Приводимые в заявлении доводы о том, что ООО "Ниэмелянхови" не извещалось о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, опровергаются вышеупомянутым письмом от 13.08.2019 N 548 и уведомлением о вручении почтового отправления N 80082839950202.
Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований реагировать в отношении оспариваемого акта.
Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 177, 211 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать вынесенное в городе Петрозаводске Республики Карелия заместителем главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия по делу N 17-17/313-19 постановление от 02.09.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ниэмелянхови" (ОГРН 1171001000202, адрес: 185003, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Варламова, д. 21, оф. 301) к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
