Дата принятия: 12 октября 2018г.
Номер документа: А26-9541/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 октября 2018 года Дело N А26-9541/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.
при ведении протокола помощником судьи Сафроновой Е.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПроектКомСтрой"
к Министерству финансов Республики Карелия
о признании незаконным решения N 3 от 10 августа 2018 года,
третье лицо, - казенное учреждение Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия"
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя, ООО "ПроектКомСтрой", - Демидовой А.С. (решение от 15.02.2018), Углова Д.Ю. (доверенность от 08.10.2018),
ответчика, Министерства финансов Республики Карелия, - Пахоменко Р.В. (доверенность от 18.01.2018),
третьего лица, казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия", - Семеновой О.Е. (доверенность от 04.10.2018),
установил: общество с ограниченной ответственностью "ПроектКомСервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству финансов Республики Карелия (далее - министерство) о признании незаконным решения N 3 от 10 августа 2018 года.
В отзыве на заявление министерство не согласно с заявленными требованиями, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать.
В отзыве на заявление третье лицо, казенное учреждение Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" (далее - учреждение) считает оспариваемое обществом решение законным и обоснованным.
Заслушав представителей общества, поддержавших заявленные требования, представителя министерства, возражавшего относительно предъявленных требований, представителя учреждения, возражавшего против предъявленных требований, исследовав материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.
Судом установлено, что 10 августа 2018 года комиссией министерства принято оспариваемое решение, согласно которому учреждению отказано в согласовании заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Строительство мостового перехода через ручей ка км 34+350 автомобильной дороги Сумпосад-Воренжа-Вирандозеро-Нюхча" с единственным подрядчиком ООО "ПроектКомСтрой", так как по результатам рассмотрения представленного обращения и прилагаемых к нему документов выявлено нарушение заказчиком (учреждением) положений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, которое повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Суд считает, что данное решение соответствует требованиям действующего законодательства, и оснований для признания его недействительным не имеется, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 4 и 5 статьи 15, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.
03 июля 2018 года заказчиком (учреждением) в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Строительство мостового перехода через ручей на км 34+350 автомобильной дороги Сумпосад-Воренжа-Вирандозеро-Нюхча".
Согласно извещению и документации об открытом конкурсе N 0306200005118000049, дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе - 01 августа 2018 года.
01 августа 2018 года в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок конкурс был признан несостоявшимся на основании ч. 6 ст. 53 Закона N 44-ФЗ, комиссия учреждения рассмотрела единственную заявку (заявку общества) на участие в открытом конкурсе и признала ее соответствующей требованиям, установленным в конкурсной документации.
В соответствии с разделом "6. Сроки действия контракта и выполнения работ" проекта государственного контракта: начало выполнения работ с момента (даты) заключения контракта, окончание работ - 30 ноября 2018 года.
Таким образом, на выполнение работ по строительство объекта капитального строительства (мостового перехода через ручей на км 34+350 автомобильной дороги Сумпосад-Воренжа-Вирандозеро-Нюхча), в отношении которого должно быть получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, учреждением фактически отведено 2,5-3 месяца.
Согласно СНиП 1.04.03-85г. "Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий, сооружений" разделу "В" "Транспортное строительство", главе 8 "Мосты и трубы" срок продолжительности строительства мостового перехода с шириной проезжей части составляет 6 месяцев.
Как указано в извещении о проведении открытого конкурса (с изменениями), дата рассмотрения и оценка заявок на участие в конкурсе: 01 августа 2018 года, срок завершения работы: 30 ноября 2018 года, то есть учреждением установлен срок для производства работ менее 4 месяцев.
Согласно распоряжению N 3-П/16 от 20 апреля 2016 года "Об утверждении проектной документации по объекту" "Строительство мостового перехода через ручей на км 34+350 автомобильной дороги Сумпосад-Воренжа-Вирандозеро-Нюхча", продолжительность строительства данного объекта составляет 6 месяцев.
Таким образом, учреждение первоначально утвердило в составе проектной документации срок строительства моста продолжительностью 6 месяцев, в то время как в опубликованной конкурсной документации необоснованно уменьшило этот срок как минимум на 2 месяца (от даты рассмотрения заявок до даты окончания работ - 4 месяца).
Данное несоответствие проектной и конкурсной документации не позволило принять участие в конкурсе потенциальным покупателям (подрядчикам). Так, 25 июля 2018 года в учреждение поступил запрос о разъяснении положений документации об открытом конкурсе на право заключения Государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Строительство мостового перехода через ручей ка км 34+350 автомобильной дороги Сумпосад-Воренжа-Вирандозеро-Нюхча", в котором возможный участник конкурса указывает, что описание объекта закупки не носит объективный характер, так как учреждение (заказчик) установило срок выполнения работ меньший, чем это предусмотрено проектной документацией.
Согласно пункту 8 Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 N 189, по результатам рассмотрения обращения комиссия контрольного органа принимает одно из следующих решений:
1) о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе с указанием выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и необходимости устранения выявленных нарушений при заключении контракта;
2) об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если по результатам рассмотрения представленного обращения или прилагаемых к нему документов выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должно содержать мотивированное обоснование такого решения, в том числе указание на выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Оспариваемое решение принято на основании вышеуказанных правовых норм, соответствует требованиям действующего законодательства.
Учреждением объявлен новый конкурс на объект закупки: выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Строительство мостового перехода через ручей ка км 34+350 автомобильной дороги Сумпосад-Воренжа-Вирандозеро-Нюхча", таким образом, общество вправе принять участие в объявленном конкурсе.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требований, заявленных обществом с ограниченной ответственностью "ПроектКомСервис", отказать.
2. Судебные расходы отнести на заявителя, общество с ограниченной ответственностью "ПроектКомСервис".
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
