Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10 октября 2018 года №А26-9539/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N А26-9539/2018
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горячкиной М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "Тропикана" о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ
при участии представителей:
заявителя - Хяникяйнен В.В., представитель по доверенности от 09.01.2018;
ответчика - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,
установил: Территориальный отдел в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - заявитель, Отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Тропикана" (ОГРН 1151001012777, ИНН 1001301933, адрес: 185016, Республика Карелия, г. Петрозаводск, шоссе Лососинское, д. 35, кв. 144) (далее - ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ за недостоверное декларирование пищевой продукции.
Отзыва на заявление ответчик суду не направил.
В судебное заседание ответчик не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что процессуальные гарантии ответчика соблюдены, о составлении протокола об административном правонарушении ответчик извещен надлежащим образом, на составлении протокола присутствовал коммерческий директор Общества.
Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, при проведении Отделом внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "КРЕДО" в столовой, осуществляющей питание детей детского летнего оздоровительного учреждения с дневным пребыванием, обнаружена овощная продукция: свежий картофель, свекла, репчатый лук, белокочанная капуста, с декларацией о соответствии ТС N RU Д-RU.А.Ю34.В.01770 (далее - Декларация), дата регистрации 07.10.2016, сроком действия до 07.10.2019, заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Тропикана", ОГРН 1141001012371. В Декларации отсутствовали сведения о наименовании и месте нахождения изготовителя (вместо изготовителя в Декларации указан поставщик - ФК ООО "Открытие", 192241, г. Санкт-Петербург, ул.Софийская, д.60, лит. П, оф.308-2), сведений о продукции, в отношении которой принята декларация о соответствии (полное наименование продукции; сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.; полное наименование изготовителя с указанием адреса (включая наименование государства); обозначение нормативных правовых актов и (или) технических нормативных правовых актов, нормативных документов (далее - НПА), в соответствии с которыми изготовлена продукция), содержащаяся в Декларации информация об объекте подтверждения соответствия не позволяет идентифицировать этот объект, т.к. в ней как объект декларирования указаны 30 наименований пищевых продуктов (свежих овощей, грибов) из 21 страны мира, указанный в Декларации основной государственный регистрационный номер 1141001012371 принадлежит не заявителю, а другому юридическому лицу.
Определением N 8 от 25.06.2018 в отношении ООО "Тропикана" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверного декларирования соответствия продукции.
В ходе проведения административного расследования Отделом выявлено недостоверное декларирование Обществом соответствия продукции: допущены нарушения требований Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Технического регламента Таможенного союза. "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, Технического регламента Таможенного союза. "Пищевая продукция в части ее маркировки" ТР ТС 022/2011.
10.09.2018 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 72, на составлении которого присутствовал коммерческий директор Небышинец А.М., протокол направлен Обществу заказным письмом с уведомлением.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административное дело направлено в Арбитражный суд Республики Карелия для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании, Закон N 184-ФЗ) следует, что декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.
В соответствии со статьей 23 Закона о техническом регулировании обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента, объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, декларация о соответствии действует на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 24 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).
Согласно статье 23 ТР ТС 021/2011 декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны. Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Схемы декларирования приведены в части 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011. Схема декларирования 3д включает следующие процедуры (п.3.1 части 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011):
- формирование и анализ технической документации;
- осуществление производственного контроля;
- проведение испытаний образцов пищевой продукции;
- принятие и регистрация декларации о соответствии:
- нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Согласно п.3.2 части 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011 заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.
В соответствии с п.3.3 части 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011 заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.
Согласно п.3.4 части 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011 с целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории.
В декларации о соответствии ТС N RU Д-RU. А.Ю34.В.01770, в разделе "соответствует требованиям" указано, что данная пищевая продукция соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза. "О безопасности пищевой продукции" и ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза. "Пищевая продукция в части ее маркировки".
Материалами дела подтверждено, что Обществом не проводились все требуемые исследования, на соответствие данным Техническим регламентам Таможенного союза.
Таким образом, ООО "Тропикана" допущено недостоверное декларирование в декларации ТС N RU Д-RU. А.Ю34.В.01770, а именно:
- наименование и место нахождения заявителя: указанный основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица - 1141001012371 принадлежит другому юридическому лицу - ООО "КЛАССИКА", указанное место нахождение ООО "Тропикана": г.Петрозаводск, ш.Шуйское, 8, склад N6 не соответствует месту нахождения в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ: г.Петрозаводск, ш.Лососинское, д.35, кв.144;
- наименование и место нахождения изготовителя: не указаны для юридического лица - полное наименование, включая организационно-правовую форму, адрес (место нахождения) в соответствии с документом, подтверждающим факт внесения записи о государственной регистрации в Единый государственный реестр юридических лиц, ОГРН, телефон, факс; для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, адрес (место жительства) в соответствии с документом, подтверждающим факт внесения записи о государственной регистрации в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. ОГРНИП. телефон, факс; для иностранного юридического лица - полное наименование, адрес (место нахождения), телефон, факс. Вместо изготовителя в Декларации указан поставщик;
- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект: отсутствует. Не указаны: наименование продукции, включая торговое наименование продукции; вид продукции (в соответствии с техническим регламентом и согласно действующим в Российской Федерации классификаторам продукции). В случае, если в классификаторе отсутствует вид продукции, указывается подгруппа продукции; в случае, если в классификаторе отсутствуют вид и подгруппа продукции, указывается группа продукции и т.д.; сведения о продукции (тип, марка, модель, сорт, артикул и др.), обеспечивающие ее идентификацию в соответствии с правилами, установленными техническим регламентом. В Декларации указаны 30 различных видов продукции овощей, корнеплодов, грибов. Не указаны наименование и реквизиты документа (документов), в соответствии с которыми изготовлена продукция (технический регламент, стандарт, стандарт организации, технические условия (при наличии) или иной нормативный документ);
- в разделе дополнительная информация: отсутствуют сведения об условиях и сроках хранения пищевой продукции.
Согласно пункту 3 ст.23 Закона N 184-ФЗ декларация о соответствии действует на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии, в течение срока годности продукции, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, ООО "Тропикана" при принятии декларации о соответствии ТС N RU Д-RU. А.Ю34.В.01770 сроком действия с 07.10.2016. по 27.06.2018. допустило недостоверное декларирование пищевой продукции (овощи свежие и грибы шампиньоны: морковь, картофель, свекла, лук репчатый, томаты, томаты черри, огурцы, перец сладкий и горький, салат листовой и кочанный, капуста белокочанная, красная, китайская, пекинская, цветная, кольраби, кабачки, редис, баклажаны, лук порей, чеснок, сельдерей стебель и корень, редька дайкон, имбирь, карамболь, грибы шампиньоны).
Анализируя в соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру составления протокола об административных правонарушениях и действия административного органа по проведению проверки, суд не установил процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований.
Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Статьей 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективной стороной вменяемого административного правонарушения является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности по малозначительности правонарушения суд не усматривает.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования Территориального отдела в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Тропикана" (ОГРН 1151001012777, ИНН 1001301933, адрес: 185016, Республика Карелия, г. Петрозаводск, шоссе Лососинское, д. 35, кв. 144) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Довести до сведения общества с ограниченной ответственностью "Тропикана" реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
Расчетный счет N 401 018 106 000 000 100 06 в Отделении - НБ Республика Карелия г. Петрозаводск
Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч 04061788030)
ИНН 1001048857 КПП 100101001
ОКТМО 86612000 БИК 048602001
КБК 141 1 16 90010016000140
Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-9539/2018.
2. Обязать общество с ограниченной ответственностью "Тропикана" представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Левичева Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка