Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08 ноября 2019 года №А26-9522/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 8 ноября 2019 года Дело N А26-9522/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Тулубенская А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Вангонен Я.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего Терского Александра Александровича к административной ответственности по части 3 и по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Кайзер Елены Владимировны, полномочия подтверждены доверенностью от 27.12.2018 N84,
установил: 24 сентября 2019 года в суд от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по РК, Управление, заявитель) поступило заявление от 20.09.2019 N08741 о привлечении арбитражного управляющего Терского Александра Александровича (далее - Терский А.А., ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 и по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование заявления Управление Росреестра по РК ссылается на протокол об административном правонарушении от 20.09.2019 N00641019, составленный по факту ненадлежащего исполнения финансовым управляющим Терским А.А. обязанностей в деле NА26-10821/2016 о банкротстве о банкротстве Мусаева Акифа Аллахяр Оглы (далее - Мусаев А.А. Оглы, должник; ИНН 102002426778, адрес: 185002, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пер. Ватутина, д.11; 185505, Республика Карелия, Прионежский район, ст. Шуйская, Кондопожское шоссе, д. 9, кв. 3), установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Определением суда от 26 сентября 2019 года заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 05 ноября 2019 года в 10.20, судебное разбирательство при отсутствии сторон против перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству назначено на 05 ноября 2019 года в 10.25.
Терский А.А. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.
Представитель Управления Росреестра по РК в судебном заседании 05 ноября 2019 года поддержал заявленные требования о привлечении Терского А.А. к административной ответственности согласно указанной в протоколе от 20.09.2019 N00641019 квалификации, ходатайствовал о приобщении к материалам дела копий анализа финансового состояния Мусаева А.А. Оглы, копия последней страницы которого имеется в материалах дела на листе 32, копий почтовых уведомлений о вручении Терскому А.А. определения о введении реструктуризации и решения по делу NА26-10821/2016.
В соответствии с положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие возражений ответчика относительно рассмотрения дела в его отсутствие, суд с учетом мнения представителя Управление Росреестра по РК суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Представитель Управления Росреестра по РК настаивал на удовлетворении заявленных требований о привлечении Терского А.А. к административной ответственности по основаниям, указанным в заявлении от 20.09.2019 N08741.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Определением суда 10 января 2017 года по делу NА26-10821/2016 заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727; адрес места нахождения: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д.2) в лице филиала ОАО "РЖД" Октябрьская железная дорога (185035, г. Петрозаводск, ул. Горького, д. 12/16) принято к производству, возбуждено дело о банкротстве Мусаева Акифа Аллахяр Оглы (далее - Мусаев А.А. Оглы, должник; ИНН 102002426778, адрес: 185002, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пер. Ватутина, д.11; 185505, Республика Карелия, Прионежский район, ст. Шуйская, Кондопожское шоссе, д. 9, кв. 3), судебное разбирательство по рассмотрению обоснованности заявления ОАО "РЖД" к должнику назначено на 22 марта 2017 года.
Определением суда от 18 мая 2017 года по делу NА26-10821/2016 (резолютивная часть определения объявлена 16 мая 2016 года) заявление ОАО "РЖД" признано обоснованным, в отношении Мусаева А.А. Оглы введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден Терский Александр Александрович, член некоммерческого партнерства "Объединение арбитражных управляющих "Авангард".
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 19 октября 2017 года (резолютивная часть решения объявлена 19.10.2017) по делу NА26-10821/2016 Мусаев А.А. Оглы признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, рассмотрение отчета финансового управляющего назначено на 16.04.2018, финансовым управляющим утвержден Терский Александр Александрович.
Срок реализации имущества гражданина неоднократно продлевался.
В судебном заседании 06 ноября 2019 года по делу NА26-10821/2016 ходатайство Федеральной налоговой службы удовлетворено, Терский Александр Александрович отстранен от исполнения обязанностей финансового управляющего в деле о банкротстве Мусаева Акифа Аллахяр Оглы в связи с вынесением Арбитражным судом Камчатского края 12.07.2019 решения по делу NА24-4026/2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019, о привлечении Терского А.А. к административной ответственности в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
По результатам изучения материалов дела NА26-10821/2016 о банкротстве Мусаев А.А. Оглы, информации газеты "Коммерсантъ", Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) определением Управление Росреестра по РК 26.08.2019 возбудило дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Терского А.А. по части 3 и части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, назначило проведение административного расследования. В определении от 26.08.2019 указаны выявленные нарушения, арбитражному управляющему разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В требовании о предоставлении документов и о явке управляющего для составления протокола от 26.08.2019 N07772 Управление Росреестра по РК известило управляющего о том, что 20.09.2019 в 10 час. 00 мин. в отношении Терского А.А. будет составлен протокол об административном правонарушении. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.08.2019 и требование от 26.08.2019 N07772 получены Терским А.А. 10.09.2019, о чем свидетельствует информация официального сайта Почты России.
20.09.2019 должностным лицом Управления Росреестра по РК в отношении Терского А.А. в его отсутстви составлен протокол об административном правонарушении N00641019 по части 3 и части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 и частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росреестра по РК обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и действий административного органа, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Основания для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования у Управления Росреестра по РК имелись. Об основаниях возбуждении дела и о его возбуждении Терский А.А. надлежащим образом извещен, что подтверждается материалами.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие привлекаемого к ответственности лица с соблюдением его прав.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Судом по материалам настоящего дела, а также по результатам исследования Картотеки арбитражных дел, установлено, что Терский А.А. ранее привлекался к административной ответственности за допущенные им нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) решениями арбитражных судов, в том числе:
решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.04.2018 по делу NА73-2906/2018 в виде предупреждения,
решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.06.2018 по делу NА73-6122/2018 в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.,
решением Арбитражного суда Приморского края от 09.08.2018 по делу NА51-10969/2018 в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.,
решением Арбитражного суда Сахалинской области от 25.11.2018 по делу NА59-6196/2018 в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.,
решением Арбитражного суда Сахалинской области от 25.11.2018 по делу NА59-6346/2018 в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.,
решением Арбитражного суда Приморского края от 18.12.2018 по делу NА51-24363/2018 в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.,
решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.02.2019 по делу NА73-20429/2018 в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.,
решением Арбитражного суда Республики Тыва от 22.03.2019 по делу NА69-127/2019 в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.,
решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.07.2019 по делу NА24-4026/2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Основной круг обязанностей (полномочий) арбитражного управляющего определен в статьях 20.3, 129 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий арбитражного управляющего незаконными.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
Пунктом 2 ст. 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством, включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.
Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети "Интернет".
Формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляются оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве. Оператором ЕФРСБ является ЗАО "Интерфакс".
В силу п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредит прав принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.
В соответствии с п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
Срок опубликования сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению финансовым управляющим для опубликования в официальном издании в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).
В соответствии с п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч.2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения, полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.
Определением суда от 18 мая 2017 года по делу NА26-10821/2016 (резолютивная часть определения объявлена 16 мая 2016 года) заявление ОАО "РЖД" признано обоснованным, в отношении Мусаева А.А. Оглы введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден Терский Александр Александрович, член некоммерческого партнерства "Объединение арбитражных управляющих "Авангард".
Определение суда от 18 мая 2017 года по делу NА26-10821/2016 получено Терским А.А. 30.05.2017.
В "Коммерсантъ" сообщение (N 77230230354) было опубликовано финансовым управляющим Терским А.А. 07.10.2017, тогда как должно было быть размещено не позднее 09.06.2017 с учетом даты вручения определения ответчику.
Из ответа "Коммерсантъ" N 4751 от 10.09.2019 усматривается, что счет N77230230354 за публикацию сведений выставлен 04.10.2017, денежные средства поступили 04.10.2017, публикация состоялась 07.10.2017 в газете "Коммерсантъ" N 187 (6181).
В ЕФРСБ вышеуказанное сообщение (N 2128364) было опубликовано финансовым управляющим Терским А.А. 03.10.2017, тогда как должно было быть размещено не позднее 09.06.2017.
Из ответа ЗАО "Интерфакс" от 16.08.2019 усматривается, что сообщение N2128364 было создано 03.10.2017, публикация сообщения была осуществлена после поступления 03.10.2017 денежных средств и состоялась 03.10.2017.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 19 октября 2017 года (резолютивная часть решения объявлена 19.10.2017) по делу NА26-10821/2016 Мусаев А.А. Оглы признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, рассмотрение отчета финансового управляющего назначено на 16.04.2018, финансовым управляющим утвержден Терский Александр Александрович.
Решение суда получено Терским А.А. 03.11.2017.
В "Коммерсантъ" вышеуказанное сообщение (N 77230262614) было опубликовано финансовым управляющим Терским А.А. 16.12.2017, тогда как должно было быть размещено не позднее 13.11.2017 с учетом даты получения копии решения суда.
Из ответа "Коммерсантъ" от 10.09.2019 усматривается, что счет N77230262614 за публикацию сведений выставлен 07.12.2017, денежные средства поступили 07.12.2017, публикация состоялась 16.12.2017 в газете "Коммерсантъ" N 235 (6229).
В ЕФРСБ вышеуказанное сообщение (N 2294954) было опубликовано финансовым управляющим Терским А.А. 07.12.2017, тогда как должно было быть размещено не позднее 13.11.2017 с учетом даты получения копии решения суда.
Из ответа ЗАО "Интерфакс" от 16.08.2019 усматривается, что сообщение N2294954 было создано 07.12.2017, публикация сообщения была произведена после поступления 07.12.2017 денежных средств и состоялась 07.12.2017.
Данные факты свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим Терским А.А. положений п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 28, п. 1, п. 2 ст. 213.7, п. 1 ст. 128 Закона о несостоятельности.
В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о несостоятельности финансовый управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.
Пунктом 1 ст. 213.7 Закона о несостоятельности установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ.
Согласно п. 2 ст. 213.7 Закона о несостоятельности в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона о несостоятельности ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.
Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок). На основании п. 2.5 и п. 2.6 Порядка формирования и ведения Реестра и Реестра сведений о банкротстве внесение (включение) арбитражными управляющими сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети "Интернет" по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru, на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Оператор обеспечивает внесение (включение) указанных сведений не позднее одного рабочего дня после поступления оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети "Интернет".
Абзацем 3 п. 3.1 Порядка предусмотрено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом. Учитывая, что Законом о несостоятельности не определен срок для включения в ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный абз. 3 п. 3.1. Порядка.
Из анализа финансового состояния Мусаева А.А. Оглы усматривается, что заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства гражданина Мусаева А.А. Оглы проводится финансовым управляющим Терским А.А. 12.10.2017, следует, что признаки фиктивного банкротства не обнаружены, ввиду отсутствия документов достоверно невозможно сделать вывод о наличии/отсутствии признаков преднамеренного банкротства.
Сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в отношении должника финансовым управляющим Терским А.А. в ЕФРСБ до настоящего времени не размещено, тогда как должно было быть опубликовано не позднее 17.10.2017.
Данный факт свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим Терским А.А. требований п. 4 ст. 20.3, п. 1, п. 2 ст. 213.7 Закона о несостоятельности.
Вышеуказанные совершенные Терским А.А. правонарушения правомерно квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Учитывая особую значимость соблюдения арбитражным управляющим требований закона оснований для освобождения ответчика от административной ответственности суд не усматривает.
В соответствии с санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ совершение данного правонарушения влечет предупреждение или наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает, поскольку ранее Терский А.А. уже привлекалась к административной ответственности неоднократно.
Суд назначает Терскому А.А. наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о несостоятельности в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса, в том числе, представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
Пунктом 1 ст. 13 Закона о несостоятельности установлено, что для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.
Как следует из сообщения ЕФРСБ (N 3655280) от 09.04.2019 финансовым управляющим Терским А.А. на 23.04.2019 назначено проведение собрания кредиторов гражданина Мусаева А.А. с повесткой "О дальнейшей процедуре в отношении должника", однако уведомление о проведении указанного собрания кредиторов в адрес Управления не поступало, в связи с чем, по мнению заявителя, Управление не располагало данной информацией и было лишено права на участие в собрании кредиторов. Данный факт свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим Терский А.А. требований п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Закона о несостоятельности, квалифицирован Управлением по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи.
На момент рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика в совершении правонарушения, судом не установлено.
Вместе с тем, суд полагает возможным освободить арбитражного управляющего от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1. статьи 14.13 КАП РФ, по малозначительности допущенного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы, а также суд, обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.
Суд приходит к выводу, что допущенное арбитражным управляющим нарушение по ненаправлению Управлению уведомления о проведении собрания кредиторов в данном конкретном случае не привело к причинению убытков, информация о собрании кредиторов 23.04.2019 в ЕФРСБ была размещена заблаговременно 09.04.2019.
Оценив характер и степень общественной опасности конкретного допущенного правонарушения с учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что при формальном наличии признаков состава допущенное нарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
При применении статьи 2.9 КоАП РФ нарушитель хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности. Дисквалификация же является исключительной и крайней мерой административного наказания, целью которой является принудительное прекращение противоправной деятельности нарушителя.
При этом КоАП РФ не ставит признание правонарушения малозначительным в зависимость от состава правонарушения.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить арбитражного управляющего Терского А.А. от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1. статьи 14.13 КАП РФ, на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Оснований для применения правил части 2 статьи 4.4 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить. Привлечь арбитражного управляющего Терского Александра Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Довести до сведения Терского Александра Александровича реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
ИНН 1001048543, КПП 100101001,
получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия) Банк ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск,
БИК 048602001,
расчетный счет 40101810600000010006,
ОКТМО 86701000,
КБК 32111670010016000140.
В графе "назначение платежа" указать: "административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-9522/2019".
Обязать Терского Александра Александровича представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.
2. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего Терского Александра Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. Освободить арбитражного управляющего Терского Александра Александровича от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект, д.65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
А.В. Тулубенская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка