Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13 ноября 2018 года №А26-9486/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2018 года Дело N А26-9486/2018
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дементьевой Ю.О., рассмотрев в судебном заседании 12 ноября 2018 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полигон" к прокуратуре Республики Карелия в лице Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры о признании частично недействительным представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства от 23.07.2018 N 0713-2018,
при участии в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Полигон" Самылкиной Н.В., полномочия подтверждены доверенностью от 03.10.2018 N 2 (т.2, л.д.40);
помощника Карельского межрайонного природоохранного прокурора Мироновой Д.Ю., данные служебного удостоверения проверены и занесены в протокол судебного заседания,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Полигон", место нахождения: 186120, Республика Карелия, Пряжинский р-н, п.г.т Пряжа, ул. Советская, д. 75, ОГРН 1141040000628, ИНН 1021506400 (далее - заявитель, общество, ООО "Полигон") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным 24 сентября 2018 года (т.1, л.д.55), к прокуратуре Республики Карелия в лице Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Германа Титова, д. 4; 185660, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Онежской флотилии, д. 24; ОГРН 1031000006531, ИНН 1001006825 (далее - ответчик, прокуратура) о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства от 23.07.2018 N 0713-2018 (далее - представление) в части требования к обществу о прекращении приема отходов, образовавшихся на территории Республики Карелия и поступающих из других субъектов Российской Федерации, для размещения на специально оборудованном объекте размещения отходов ТБО, расположенном в Пряжинском районе, в п.г.т. Пряжа, на участке с кадастровым номером 10:21:010701:1 в отсутствие соглашения, заключенного с региональным оператором, а также в нарушение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 29.12.2016 N 471-П, и требования о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях природоохранного законодательства.
Заявитель сослался на то, что пунктом 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) не установлен прямой запрет на осуществление деятельности по приему отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, образующихся на территории иных субъектов Российской Федерации, а также у лиц, не указанных региональным оператором; региональным оператором - обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "АВТОСПЕЦТРАНС" не были исполнены условия договора от 28.04.2018 N 12/2018, ограничивающие ООО "Полигон" в праве принимать твердые коммунальные отходы у лиц, не согласованных региональным оператором; общество содействовало региональному оператору в заключении с ним договора; при подписании договора региональным оператором не был предоставлен перечень операторов по транспортированию твердых коммунальных отходов, имевших право передавать твердые коммунальные отходы на размещение (далее - перечень); поскольку до настоящего времени перечень не передан ООО "Полигон", то договор от 28.04.2018 N 12/2018 в части запрета исполнителю принимать твердые коммунальные отходы у операторов, не согласованных с региональным оператором, не мог быть исполнен ООО "Полигон"; так как ООО "Полигон" осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на основании лицензии от 21.05.2015 N 10051, согласно которой оно вправе размещать на земельном участке отходы, как относящиеся, так и не относящиеся к твердым коммунальным отходам, то его деятельность по приему и размещению отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, не регулировалась положениями пункта 10 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления, в связи с чем, размещение ООО "Полигон" отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, на основании договоров, заключенных с третьими лицами, не являлось нарушением действующего законодательства.
Кроме того, заявитель не согласился с выводами прокуратуры о том, что в результате невыполнения обществом требований законодательства на объекте были обнаружены автомобильные покрышки и медицинские отходы, поскольку ООО "Полигон" арендовало объект с 2014 года и с этого времени не допускало ввоза на его территорию медицинских отходов и автомобильных покрышек; указанные отходы образовались на объекте в период его использования прежними арендаторами; при обнаружении таких отходов общество в соответствии с пунктом 2.3 договора от 28.04.2018 N 12/2018 произведет фиксацию и сообщит региональному оператору.
Общество отметило, что в суде рассматривается дело N А26-8980/2018 о запрете на размещение отходов, а также сообщило об исполнении представления прокуратуры в части неоспариваемых в настоящем деле требований. По мнению заявителя, приостановление деятельности общества оспариваемым представлением приведет к банкротству ООО "Полигон".
7 ноября 2018 года в суд от прокуратуры поступил отзыв на заявление ООО "Полигон" от 06.11.2018 N 08-01-2018 (т.1, л.д.61-67), в котором прокурор просил отказать в удовлетворении заявления общества, поскольку в ходе проверки прокуратурой были выявлены нарушения требований пункта 10 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления, допущенные ООО "Полигон" при эксплуатации специально оборудованного объекта размещения отходов в п.г.т. Пряжа; позиция прокуратуры обоснована следующим: информацией уполномоченных органов подтверждено, что соглашение между Республикой Карелией и иными субъектами Российской Федерации о приеме отходов для размещения на территории Республики Карелия заключено не было; территориальная схема обращения с отходами, том числе твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия не содержала схемы потоков отходов из других субъектов Российской Федерации; непоступление в адрес общества от регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами перечня лиц (транспортных средств), имевших право передавать на объект твердые коммунальные отходы, не означало возникновения у заявителя права принимать твердые коммунальные отходы от любых лиц по своему усмотрению; материалами проверки органов внутренних дел и копией журнала приема отходов за июнь 2018 года подтверждено осуществление заявителем приема твердых коммунальных отходов, образованных на территории Ленинградской области и города Санкт-Петербурга, у лиц, не являвшихся операторами по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия; исследованием проб отобранных в ходе осмотра отходов подтвержден вид отходов - "отходы коммунальные твердые IV класса опасности"; за неисполнение требований оспариваемого представления заявитель привлечен к административной ответственности; неправомерные действия общества по приему отходов оценены в рамках дела N А26-8980/2018.
Прокуратура отклонила доводы общества о соблюдении требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку автомобильные покрышки и медицинские отходы были обнаружены на объекте размещения отходов в ходе натурного обследования 8 июня 2018 года, что свидетельствовало о непринятии лицом, эксплуатирующим объект, всех зависящих от него мер по недопущению нарушений закона; отметила, что за несоблюдение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства ООО "Полигон" привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В части требования прокурора о рассмотрении вопроса о наличии оснований для привлечения лиц, допустивших нарушения законодательства, к ответственности, в отзыве указано на то, что представление не содержало требования о привлечении лиц к дисциплинарной ответственности, то есть не обладало силой принудительного исполнения.
С отзывом прокуратура представила материалы, связанные с проведенной проверкой.
В предварительном судебном заседании суд приобщил к материалам дела документы, поступившие от ответчика, а также возвратил помощнику прокурора повторно представленные документы, о чем на последнем листе отзыва проставлена отметка (т.1, л.д.67).
Помощник прокурора представила ходатайство от 12.11.2018 N 08-01-2018 о привлечении к участию в деле в качестве соответчика прокуратуры Республики Карелия, которое суд приобщил к материалам дела.
Поддержав ходатайство от 12.11.2018 N 08-01-2018 (т.2, л.д.31-32), помощник прокурора пояснила, что на территории Республики Карелия статусом юридического лица в системе органов прокуратуры обладает только прокуратура Республики Карелия.
Представитель заявителя оставила рассмотрение ходатайства на усмотрение суда.
Изучив заявление ООО "Полигон" (т.1, л.д.6-10), уточнение к нему (т.1, л.д.55) с представленными заявителем документами (т.1, л.д.20-21, 56-59), определение суда о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию, назначении предварительного судебного заседания и судебного разбирательства от 28 сентября 2018 года (т.1, л.д.1-2) и почтовое уведомление о получении прокуратурой Республики Карелия указанного определения (т.2, л.д.36), суд установил, что в настоящем деле ответчиком признана прокуратура Республики Карелия. Обращение заявителя к ответчику в лице Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры, прокурором которой вынесено оспариваемое представление, не противоречило требованиям арбитражного процессуального законодательства и не предполагало дополнительного привлечения к участию в деле указанного лица, не обладающего статусом юридического лица. При этом подписание отзыва на заявление Карельским межрайонным природоохранным прокурором и участие в судебном заседании его помощника суд расценил как надлежащее представление интересов ответчика на основании положений второго и третьего абзацев пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе".
На основании изложенного, суд отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле соответчика.
Представители сторон иных ходатайств не заявили; полагали материалы дела достаточными для его рассмотрения, не возражали относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству.
С учетом указанного мнения, на основании пункта 5 определения суда от 28 сентября 2018 года, части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд определилзавершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 12 ноября 2018 года.
Представитель общества поддержала требование по доводам заявления, а помощник прокурора не согласилась с требованием заявителя по доводам, указанным в отзыве.
Представитель заявителя дополнительно сослалась на то, что на объекте размещения отходов находились только отходы IV и V класса опасности, что соответствовало лицензируемому виду деятельности и свидетельствовало о соблюдении норм природоохранного законодательства; автомобильные покрышки и медицинские отходы были размещены в отдельном месте, но не захоронены; ущерб окружающей среде установлен не был; прокуратура необоснованно полностью приостановила деятельность общества. На вопрос суда пояснила, что решение по делу N А26-8980/2018 в настоящее время не обжаловано в апелляционном порядке, но у заявителя имеется такое намерение.
Помощник прокурора на вопросы суда пояснила, что Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия, не была предусмотрена возможность размещения на объекте заявителя твердых коммунальных отходов, как из иных субъектов Российской Федерации, так и из иных муниципальных районов Республики Карелия, помимо Пряжинского национального муниципального района; обращение уполномоченного органа в суд в рамках дела N А26-8980/2018 было обусловлено неисполнением обществом представления прокуратуры; не согласилась с доводом заявителя, указав, что своим представлением прокурор не приостановил хозяйственную деятельность общества, а пресек нарушение им требований законодательства в сфере обращения с отходами.
Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре юридических лиц ООО "Полигон" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1141040000628 (т.1, л.д.49); основным видом деятельности общества являлся сбор отходов, дополнительным - обработка и утилизация отходов (т.1, л.д.51).
ООО "Полигон" выдана лицензия от 21.05.2015 N 10 051 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, в частности, согласно приложению к лицензии - на осуществление работ по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности (т.1, л.д.28-30).
В рамках осуществления указанной деятельности ООО "Полигон" эксплуатирует объект размещения отходов, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 10:21:010701:1 в п.г.т. Пряжа. По сведениям системы "Программно-техническое обеспечение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" (ПТО УОНВОС) по адресу в сети Интернет: https://onv.fsrpn.ru/ специально оборудованный объект захоронения отходов ТБО (N ГРОРО 10-00070-З-00068-110216) поставлен на учет, относится к объектам II категории, о чем выдано свидетельство N BG4HAHOK от 03.07.2017 (т.1, л.д.88). Объект расположен на арендованном земельном участке с кадастровым номером 10:21:0010701:1 площадью 61 996 кв. м (т.1, л.д.31-34, 111). Проектная мощность полигона 191 400 тонн. В 2017 году размещено 11 315 тонн отходов. Остаточная вместимость от проектной мощности составила 70 % (сведения размещены в Государственном реестре объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адресу в сети Интернет: http://rpn.gov.ru/node/23163).
4 июня 2018 года в прокуратуру поступили обращения ООО "АВТОСПЕЦТРАНС" от 31.05.2018 N 176 и от 01.06.2018 N 197 (т.1, л.д.70-72) по фактам осуществления ООО "Полигон" приема твердых коммунальных отходов на объект размещения от лиц, не заявленных в качестве операторов по транспортированию твердых коммунальных отходов.
По решению от 04.06.2018 N 31 о проведении проверки деятельности в сфере обращения с отходами на территории Пряжинского национального муниципального района в отношении ООО "Полигон" (т.1, л.д.68) прокуратурой с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (т.1, л.д.77) и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия (т.1, л.д.81) 8 июня 2018 года был проведен осмотр специально оборудованного объекта размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п.г.т. Пряжа, 388 км трассы Кола, кадастровый номер 10:21:010701:1.
В ходе натурного осмотра были отобраны пробы отходов для определения компонентного состава и класса опасности отходов (т.1, л.д.96-97). По результатам лабораторного анализа состав отхода определен полностью, класс опасности отхода - IV (т.1, л.д.89-95).
Справкой по результатам натурного осмотра с фотофиксацией от 26.06.2018 установлено, что на территории объекта размещения отходов были обнаружены отходы, захоронение которых запрещено: шины пневматические автомобильные отработанные, шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом и отходы медицинские (т.1, л.д.82-88).
Проверкой установлено, что ООО "Полигон" осуществляло прием отходов, образовавшихся на территории Республики Карелия и поступающих из других субъектов Российской Федерации, в отсутствие соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, в нарушение условий договора, заключенного с региональным оператором, а также в нарушение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 29.12.2016 N 471-П.
По результатам проверки прокуратурой выдано представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства от 23.07.2018 N 0713-2018 (т.1, л.д.23-25). В представлении прокуратура потребовала от общества, в том числе прекратить прием отходов, образовавшихся на территории Республики Карелия и поступающих из других субъектов Российской Федерации, для размещения на специально оборудованном объекте размещения отходов ТБО, расположенном в Пряжинском районе, в п.г.т. Пряжа, на участке с кадастровым номером 10:21:010701:1 в отсутствие соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, в нарушение условий договора, заключенного с региональным оператором, а также в нарушение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 29.12.2016 N 471-П. Также было решено рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях природоохранного законодательства.
Представление получено заявителем 31 июля 2018 года (т.2, л.д.21).
Посчитав представление прокуратуры частично недействительным, нарушившим его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок - 12 сентября 2018 года (т.1, л.д.6) обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурору или его заместителю предоставлено право внесения представления об устранении нарушений закона в случае установления факта нарушения закона органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Следовательно, представление прокурора обладает признаками ненормативного правового акта, которое может быть оспорено по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку содержит обязательное для исполнения требование государственного органа, адресованное конкретному лицу. Исполнение указанного требования обеспечивается мерами государственно-властного принуждения, в данном случае возможностью привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного, заявитель обоснованно обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.
Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.
Статьей 6 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами), предусмотрены статьей 13.3 Закона об отходах производства и потребления.
В соответствии с частью 3 указанной статьи территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
Исходя из пункта 10 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.
В целях реализации положений Закона об отходах производства и потребления, постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 N 197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами", Закона Республики Карелия от 04.04.2016 N 2007-ЗРК "О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления" Правительство Республики Карелия постановлением от 29.12.2016 N 471-П утвердило территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия. Территориальная схема размещена на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия по адресу в сети Интернет: http://minprirody.karelia.ru/ohrana-okruzhajucshej-sredy/territorial-naja-shema-obracshenija-s-othodami-respubliki-karelija/.
Территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия сформирована исходя из площади территории, численности населения, количества образующихся твердых коммунальных отходов от населения и от деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей).
Схемой предусмотрено, что на территории Пряжинского муниципального района имеется один специально оборудованный объект захоронения отходов ТБО, введенный в эксплуатацию в 2011 году и зарегистрированный в ГРОРО 11 февраля 2016 года, расположенный в Пряжинском районе, в п.г.т. Пряжа, на участке в центральной части кадастрового квартала 10:21:010701 (кадастровый номер 10:21:010701:1 с координатами 61,715613 33, 609573). Объект обслуживается ООО "Полигон" (ИНН 1021506400) в соответствии с лицензией от 21.05.2015 N 10051. К объекту ведет асфальтовая дорога, весовой контроль отсутствует; из техническо-инженерного обеспечения имеется бульдозер ДЗ-110 (Т-170) и экскаватор ЕТ-16; на территории объекта отсутствует система мониторинга. На объекте подлежат размещению ежегодно порядка 5,5 тыс. тонн твердых коммунальных отходов и отходов производства IV и V классов опасности, образующихся от населения, проживающего в 74 населенных пунктах Пряжинского муниципального района, и от деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) этого муниципального района. Размещение твердых коммунальных отходов, образующихся на территориях иных муниципальных районов Республики Карелия, территориальной схемой не предусмотрено.
Требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 N 197 (в редакции, действовавшей до 2 октября 2018 года) было определено, что "схема потоков отходов" - это графическое отображение перемещения отходов от источников образования отходов до объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, с информацией о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.
Действующими с 3 октября 2018 года Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130, определено, что "схема потоков отходов" - это графическое отображение движения отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
Суд установил, что Территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия, не содержит схему потоков твердых коммунальных отходов как образовавшихся в иных муниципальных районах на территории Республики Карелия (помимо Пряжинского национального муниципального района), так и поступающих из других субъектов Российской Федерации (в том числе из города Санкт-Петербурга и Ленинградской области), в частности, в ней отсутствует графическое отображение перемещения отходов от источников образования отходов до специально оборудованного объекта размещения отходов ТБО в п.г.т. Пряжа, с соответствующей необходимой информацией о количестве поступающих отходов и т.п.
Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия является ООО "АВТОСПЕЦТРАНС", что подтверждено протоколом от 07.02.2018 о признании единственным участником конкурсного отбора ООО "АВТОСПЕЦТРАНС", опубликованным на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов по адресу в сети Интернет: https://torgi.gov.ru.
В зону деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия входят: 3 города республиканского значения и 15 районов, в том числе Пряжинский национальный муниципальный район.
19 февраля 2018 года между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и ООО "АВТОСПЕЦТРАНС" подписано Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (размещено по адресу в сети Интернет: https://investinfra.ru/frontend/images/RO/10/Soglashenie_19-02-2018.pdf), которое устанавливает права и обязанности сторон по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия. Указанным соглашением не предусмотрены порядок и условия приема твердых коммунальных отходов, образовавшихся на территориях иных субъектов Российской Федерации.
Сведениями Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 18.06.2018 N 8920/05.1-03/МСЖКХиЭ-и (т.1, л.д.98) и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 19.06.2018 N 7780 (т.1, л.д.99-100) подтверждено, что в Республике Карелия отсутствует соглашение, заключенное между субъектами Российской Федерации о приеме твердых коммунальных отходов, образовавшихся на территориях иных субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следовало, что ООО "Полигон" как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющий специально оборудованным объектом размещения отходов ТБО в п.г.т. Пряжа, заключило с региональным оператором, ООО "АВТОСПЕЦТРАНС", договор от 28.04.2018 N 12/2018 на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов на указанном объекте - специально оборудованном объекте захоронения отходов, зарегистрированном в ГРОРО, расположенном в Пряжинском районе в п.г.т. Пряжа на участке в центральной части кадастрового квартала 10:21:010701 (кадастровый номер 10:21:010701:1 с координатами 61,715613 33, 609573) (т.1, л.д.35-38).
В силу пункта 2.3 договора ООО "Полигон" обязалось осуществлять прием твердых коммунальных отходов и выполнять работы по их размещению (захоронению) в соответствии с требованиями действующего законодательства в области обращения с отходами, охраны окружающей среды, а также условиями договора, а также не принимать для размещения (захоронения) твердые коммунальные отходы у лиц, не указанных в перечне, предоставленном региональным оператором.
Поскольку договор от 28.04.2018 N 12/2018 не содержал условия, позволившего ООО "Полигон" размещать отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам, то довод заявителя о размещении таковых с соблюдением требований законодательства, являлся необоснованным. Иные договоры на размещение отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, в материалы дела представлены не были.
В отсутствие схемы потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренной Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия, соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации о приеме твердых коммунальных отходов, образовавшихся на территориях иных субъектов Российской Федерации, а также установленного региональным оператором перечня лиц, у которых общество могло принимать для размещения (захоронения) твердые коммунальные отходы, как образовавшиеся на территории Республики Карелия, так и поступающие из других субъектов Российской Федерации, ООО "Полигон" не имело права осуществлять прием твердых коммунальных отходов на специально оборудованном объекте размещения отходов ТБО в п.г.т. Пряжа.
Материалами дела, в том числе договором возмездного оказания услуг от 10.04.2018 N 02/18 (т.1, л.д.42-48), протоколом совещания по вопросу "Складирование твердых коммунальных отходов на территории свалки ООО "Полигон" от неизвестных компаний, не включенных в территориальную схему Республики Карелия по обращению с ТКО" от 08.06.2018 (т.1, л.д.73), сведениями о месте регистрации транспортных средств, осуществлявших выгрузку твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов в п.г.т. Пряжа (т.1, л.д.101-107), журналом приема ТБО за июнь 2018 года (т.1, л.д.112-120), рапортом сотрудника отдела Министерства внутренних дел по Пряжинскому району от 06.06.2018 (т.1, л.д.143), объяснениями водителей транспортных средств от 30.05.2018 и 31.05.2018 (т.1, л.д.144-150), протоколом осмотра места происшествия от 31.05.2018 (т.2, л.д.1-18), объяснениями от 07.06.2018 и 08.06.2018 (т.2, л.д.19-20), подтверждено, что ООО "Полигон" осуществляло прием твердых коммунальных отходов (IV и V классов опасности), образовавшихся на территории Республики Карелия (за пределами Пряжинского национального муниципального района) и поступающих из других субъектов Российской Федерации (Ленинградской и Псковской областей, города Санкт-Петербурга), то есть действовало в нарушение пункта 10 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления.
Суд отклонил довод заявителя о том, что в связи с непредставлением ООО "АВТОСПЕЦТРАНС" обществу перечня операторов по транспортированию твердых коммунальных отходов, имевших право передавать твердые коммунальные отходы на размещение, действия ООО "Полигон" по приему таких отходов были законными, поскольку пунктом 10 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления установлены обязанности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые не ставились в зависимость от исполнения своих обязанностей региональным оператором. Отсутствие перечня операторов по транспортированию твердых коммунальных отходов исключало прием таких отходов у лиц, не согласованных с ООО "АВТОСПЕЦТРАНС".
Суд посчитал необоснованным довод заявителя о приостановлении представлением прокуратуры хозяйственной деятельности общества, поскольку из оспариваемой части представления следовало требование прокурора о принятии обществом, являющимся оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, конкретных мер по устранению нарушений природоохранного законодательства, допущенных при размещении таких отходов. Иная предпринимательская деятельность общества представлением не затрагивалась.
На основании установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что оспариваемое представление прокуратуры с требованием о прекращении заявителем нарушения пункта 10 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления являлось законным и обоснованным.
Поскольку пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре в полномочия прокурора включено также требование о привлечении лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, то положение представления о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях природоохранного законодательства, не противоречило требованиям закона, с учетом того, что установленное прокуратурой нарушение было подтверждено в ходе рассмотрения настоящего дела.
Факты обнаружения на специально оборудованном объекте размещения отходов ТБО в п.г.т. Пряжа автомобильных покрышек и медицинских отходов не были опровергнуты заявителем необходимыми и достаточными доказательствами, в связи с чем, суд не принял довод заявителя о его несогласии с описанными в представлении обстоятельствами, установленными в ходе осмотра.
Кроме того, суд установил, что решением Арбитражного суда Республики Карелия от 19 октября 2018 года по делу N А26-8980/2018 удовлетворен иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия к ООО "Полигон", которому запрещен прием отходов, образовавшихся на территории Республики Карелия и поступающих из других субъектов Российской Федерации, для размещения на специально оборудованном объекте размещения отходов ТБО, расположенном в Пряжинском районе, в п.г.т Пряжа, на участке с кадастровым номером 10:21:010701:1 в отсутствие соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, в нарушение условий договора, заключенного с региональным оператором, а также в нарушение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 29.12.2016 N 471-П (сведения о судебном акте размещены в Картотеке арбитражных дел по адресу в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru/Card/36bcc893-6d18-40f8-897e-877f8017b764).
С учетом указанного судебного акта, заявитель убедительно не обосновал, насколько в такой ситуации признание представления ответчика в оспариваемой части недействительным будет отвечать общественным и государственным интересам, интересам неопределенного круга лиц, и каким образом оспариваемым представлением прокуратуры затронуты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Прекращение получения дохода от деятельности, противоречащей требованиям закона, нельзя признать нарушением прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Привлечение к дисциплинарной ответственности виновных лиц не могло нарушить прав и законных интересов заявителя, поскольку должностные лица общества в данном случае могут понести персональную ответственность за допущенные нарушения.
Вопрос о привлечении заявителя к административной ответственности за неисполнение представления прокурора не имел отношения к предмету настоящего спора.
Исходя из пункта 1 статьи 198 АПК РФ, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судом не была установлена такая совокупность обстоятельств.
В связи с тем, что оспариваемое представление прокуратуры полностью соответствовало Закону об отходах производства и потребления, Требованиям к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 N 197 (в редакции, действовавшей до 2 октября 2018 года), Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 29.12.2016 N 471-П, а также не нарушало права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд отказал в удовлетворении заявления ООО "Полигон".
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд отнес на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Полигон" (ОГРН 1141040000628, ИНН 1021506400) к Прокуратуре Республики Карелия (ОГРН 1031000006531, ИНН 1001006825) о признании частично недействительным представления Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства от 23.07.2018 N 0713-2018, проверенного на соответствие Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
А.С. Свидская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка