Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26 декабря 2018 года №А26-9483/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2018 года Дело N А26-9483/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Медицинская клиника "Онегомед" к Министерству здравоохранения Республики Карелия о признании незаконным решения от 13.08.2018 N7019/13.1-15/МЗ-и.
при участии представителей:
заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "Медицинская клиника "Онегомед", - Бартенева Дмитрия Геннадьевича, по доверенности от 10.09.2018;
ответчика, Министерства здравоохранения Республики Карелия, - Кавериной Оксаны Григорьевны, по доверенности от 02.07.2018;
третьего лица, Министерства здравоохранения Российской Федерации, - не явился.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Медицинская клиника "Онегомед" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству здравоохранения Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 13.08.2018 года N 7019/13.1-15/МЗ-и, об отказе в создании на базе Общества врачебной комиссии по проведению психиатрического освидетельствования.
Заявитель просил суд обязать ответчика устранить допущенное нарушение путем принятия решения о создании на базе общества с ограниченной ответственностью "Медицинская клиника "Онегомед" врачебной комиссии по проведению психиатрического освидетельствования.
В отзыве по делу Министерство сослалось на законность и обоснованность оспариваемого решения и просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Министерство здравоохранения Российской Федерации.
Представитель заявителя в заседании суда поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика в заседании суда заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве по делу.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, отзыв на заявление Общества не представило.
При таких обстоятельствах судебное разбирательство проведено в отсутствие третьего лица в соответствии со ст. 156 АПК РФ.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 12.07.2018 общество с ограниченной ответственностью "Медицинская клиника "Онегомед" обратилось в Министерство здравоохранения Республики Карелия с заявлением о создании на базе общества с ограниченной ответственностью "Медицинская клиника "Онегомед" врачебной комиссии по проведению психиатрического освидетельствования.
Ссылаясь на наличие выданной 30 мая 2018 года Министерством лицензии на осуществление медицинской деятельности N ЛО-10-01-001194, а также на нормативно-правовые акты в сфере здравоохранения: пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. N377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", Общество просило Министерство создать названную врачебную комиссию в предложенной Обществом составе.
Министерство решением, изложенным в письме от 13.08.2018 N7019/13.1-15/МЗ-и, отказало в удовлетворении заявления Общества о создании врачебной комиссии по проведению психиатрического освидетельствования.
Ссылаясь на Положение о Министерстве здравоохранения Республики Карелия, утвержденное постановлением Правительства Республики Карелия от 18.07.2016 г. N 260-П "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Республики Карелия" (далее - постановление N260-П), Министерство указало на отсутствие у него полномочий по изданию нормативно - правовых и иных актов для организации медицинского, в том числе психиатрического освидетельствования, на базе ООО "Медицинская клиника "Онегомед".
Согласно указанному постановлению N260-П Министерство организует проведение медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в подведомственных медицинских организациях; для реализации своих полномочий в установленном порядке издаёт в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Республики Карелия, нормативные правовые и иные акты, контролирует выполнение указанных актов, дает разъяснения по их применению.
Для реализации полномочий по организации психиатрического освидетельствования в подведомственных организациях Министерством издан приказ от 30 мая 2017 года N 673 "Об утверждении врачебных комиссий по проведению психиатрического освидетельствования граждан, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности".
Общество, не согласившись с решением Министерства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
Обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводит врачебная комиссия. Такие комиссии создаются органом управления здравоохранением (ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", (далее - Закон N 3185-1), пункт 4 Правил прохождения психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 (далее - Правила N 695)
Согласно статье 65 Федерального закона N 323-ФЗ медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (часть 1). Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование (пункт 2 части 2). Психиатрическое освидетельствование проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании (часть 5).
В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 16 Федерального закона N 323-ФЗ организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
Гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд (пункт 1 статьи 6 Закона N 3185-1).
Пунктом 3 Правил прохождения психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695, предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.
В соответствии с пунктом 4 Правил N 695 освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется - комиссия).
Из анализа вышеназванных норм следует, что вопрос о наличии/отсутствии оснований для признания гражданина непригодным к выполнению отдельных видов деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов) решается в особом порядке врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.
Доводы заявителя о том, что действующее законодательство не содержит ограничений (исключений) для проведения психиатрического освидетельствования в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление психиатрического освидетельствования и не являющимися государственными или муниципальными, не могут быть приняты во внимание, как не влияющие на правильность вывода Министерства, касающегося правового регулирования психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, по результатам которого, решение в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 3185-1 принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.
При этом суд принимает во внимание следующее.
Действительно, наделение органов власти субъекта Российской Федерации полномочиями в сфере охраны здоровья (статьи 15 и 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 53.3 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", статьи 6, 16, 17 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и включение в связи с этим в систему правовых регуляторов в сфере охраны здоровья законодательства субъекта Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") не предполагают установления нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации ни правоограничений медицинской деятельности, ни порядка медицинского освидетельствования.
Медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, а медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Организация охраны здоровья основывается на функционировании и развитии не только государственной, муниципальной, но и частной систем здравоохранения (пункты 10 и 11 статьи 2, части 2 и 5 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, медицинское освидетельствование на наличие противопоказаний к владению оружием, медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) входят в перечень работ (услуг), составляющих лицензируемую медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291).
Кроме того, федеральный законодатель, вводя в статье 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" понятие медицинского освидетельствования и определяя виды медицинского освидетельствования (части 1 и 2), указал на то, что медицинское освидетельствование проводится медицинскими организациями независимо от их организационно-правовой формы, а определение порядка медицинского освидетельствования осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4).
Таким образом, федеральный законодатель фактически установил не только круг лиц, осуществляющих данный вид медицинской деятельности, но и круг государственно-властных субъектов, определяющих порядок медицинского освидетельствования.
Более того, согласно пунктам 1, 2, 3, 4, 5.2.74 и 5.2.75 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 608, установление порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, а также порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие противопоказаний к управлению транспортным средством - прерогатива Министерства здравоохранения Российской Федерации, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
При таких обстоятельствах суд признает законным оспариваемое решение Министерства.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая изложенное, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявления Общества.
Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Обществу с ограниченной ответственностью "Медицинская клиника "Онегомед" отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка