Дата принятия: 18 марта 2019г.
Номер документа: А26-939/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 18 марта 2019 года Дело N А26-939/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дрокиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Матросова А.Б. (доверенность от 11.03.2019), от ответчиков: Каратай М.М. (доверенность от 09.04.2018) и Жоржиковой Н.М. (доверенность от 18.02.2019) - дело по заявлению автономного учреждения Республики Карелия "Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов" (ОГРН 1121001005289) о признании полностью недействительными решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда страхования Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН 1161001054070) от 31.10.2018 N 009V12180000147 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и решения государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН 1021000524874) от 27.12.2018 N 5, установил:
АУ РК "Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов" (до 25.02.2019 государственное бюджетное учреждение Республики Карелия "Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов") с 12.05.2012 является страхователем.
До 01.01.2017 отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
В соответствии с частью 1 статьи 7 названного закона объектом обложения страховыми взносами для организаций, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, признавались выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений.
Согласно статье 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно.
На основании решения от 29.06.2018 N 009V02180000151 в отношении заявителя УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) провело выездную проверку начисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в период с 01.01.2015 по 31.12.2016.
По результатам проверки составлен акт от 28.09.2018 N 009V10180000223, в котором указано, что в проверяемый период страхователь компенсировал работникам, проводившим в 2015-2016 годах отпуск за пределами Российской Федерации, стоимость перелета по территории Российской Федерации. При этом в облагаемую базу для начисления страховых взносов не были включены суммы проезда к месту отдыха от международного аэропорта, из которого фактически происходил вылет за границу, до ближайшего к месту пересечения границы населенного пункта. Общий размер занижения облагаемой базы составил 189500 руб.
На основании данного акта УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) вынесено оспариваемое решение N 009V12180000147, которым ГБУ РК "Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в виде взыскания 10270 руб. 91 коп. штрафа. Этим же решением заявителю доначислены страховые взносы на общую сумму 51354 руб. 50 коп. и пени в сумме 5627 руб. 62 коп.
Оспариваемым решением ОПФР по Республике Карелия отказано в удовлетворении жалобы ГБУ РК "Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов" на решение N 009V12180000147.
Предъявленные требования заявитель обосновал отсутствием в своих действиях нарушений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", повлекших доначисление недоимки, пени и штрафа.
В отзывах ответчики требования не признали, указав на законность оспариваемых актов.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из акта N 009V10180000223, проверка проводилась на основании сведений и документов, представленных заявителем. Соответственно, изложенное в заявлении утверждение о невозможности проверить расчеты сумм пени и штрафа нельзя признать обоснованным. Тем более, что возражений по расчетам доначисленных сумм, приведенных в приложениях к акту проверки, страхователь в жалобе от 14.11.2018 на решение N 009V12180000147 не заявлял.
Существо спора между сторонами заключается в различных подходах в определении правового статуса расходов работодателя на оплату стоимости проезда своих работников от места отправления и до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Так, заявитель полагает, что работнику подлежат компенсации расходы, в которые включается вся стоимость проезда воздушным транспортом по территории Российской Федерации до фактического пересечения Государственной границы Российской Федерации. В правовое обоснование своей позиции АУ РК "Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов" ссылается на Закон Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" и Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138.
Согласно статье 7 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" режим Государственной границы включает правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами и правила пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. В соответствии со статьей 9 названного закона под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Воздушные суда пересекают Государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством Российской Федерации и публикуемых в документах аэронавигационной информации. В статье 11 этого закона указано, что пропуск лиц через Государственную границу производится в установленных пунктах пропуска и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, убывающими из пределов Российской Федерации.
В силу пункта 85 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации пересечение Государственной границы воздушными судами при выполнении международных полетов осуществляется по воздушным коридорам пролета Государственной границы. При выполнении международных полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения, открытым для международных полетов, воздушным коридором пролета Государственной границы является часть воздушного пространства в месте пересечения маршрута обслуживания воздушного движения с линией Государственной границы.
Основываясь на изложенном, заявитель считает, что компенсация работникам стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации, то есть вплоть до фактического пересечения Государственной границы, обложению страховыми взносами не подлежит.
Названную позицию АУ РК "Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов" суд не разделяет ввиду следующего.
Пунктом 7 части 1 статьи 9 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" предусматривалось, что не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, стоимость проезда работников к месту проведения отпуска и обратно и стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, оплачиваемые плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами. В случае проведения отпуска указанными работниками за пределами территории Российской Федерации не подлежит обложению страховыми взносами стоимость проезда или перелета (включая стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов), рассчитанная от места отправления до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в том числе международного аэропорта, в котором работники проходят пограничный контроль в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Из названной нормы во взаимосвязи со статьей 9 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" следует, что в случаях проезда к месту отпуска воздушным транспортом в облагаемую базу для начисления страховых взносов должны включаться расходы на перелет, начинающийся в международном аэропорту, где работник проходит пограничный контроль.
При этом утверждение заявителя о нарушении равенства обложения страховыми взносами стоимости проезда железнодорожным или автомобильным транспортом по сравнению с воздушным нельзя принять во внимание, поскольку такой порядок исчисления страховых взносов установлен законодателем.
Таким образом, в проверяемый период в облагаемую страховыми взносами базу не включается выплаченная лицу, работающему и проживающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и проведшему отпуск за пределами Российской Федерации, компенсация стоимости проезда от места отправления и только до международного аэропорта, в котором работник прошел пограничный контроль. В оставшейся части компенсированная стоимость проезда подлежит обложению страховыми взносами в общем порядке.
Исходя из изложенного, выводы УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) и ОПФР по Республике Карелия относительно неправомерного невключения ГБУ РК "Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов" в облагаемую страховыми взносами базу 189500 руб. являются правильными.
Обязанность плательщика страховых взносов выплачивать пени за несвоевременную уплату страховых взносов предусматривалась статьей 25 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", ответственность страхователя за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов - статьей 47 названного закона.
В заявлении АУ РК "Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов" указало на истечение установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации трехлетнего срока исковой давности в отношении суммы пени, начисленных за период с 01.01.2015 по 31.10.2015.
Названный довод суд не разделяет, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно, а к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Также суд не соглашается с утверждением заявителя о незаконности решения N 009V12180000147 в части привлечения к ответственности по статье 47 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в связи с утратой силы этого закона с 01.01.2017.
В статье 20 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", которым признан утратившим силу Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", указано, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" предусматривал порядок определения базы для начисления страховых взносов, основания и порядок привлечения страхователя к ответственности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.01.2018 N 3-П, если деяние продолжает оставаться противоправным и наказуемым, правовая норма, закреплявшая конкретный состав соответствующего правонарушения, может применяться и после утраты силы законом, ее содержавшим, к деяниям, совершенным во время действия этого закона, но только если предусмотренная ею ответственность мягче, чем закрепленная положением, устанавливающим в настоящее время ответственность за то же деяние, или равна ей, и во всяком случае только в пределах установленного законом срока давности привлечения к ответственности за соответствующее правонарушение.
Ответственность за неуплату страховых взносов, установленная статьей 47 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в виде взыскания штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов, идентична действующей в настоящее время ответственности за эти же действия (пункт 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для освобождения заявителя от ответственности за неуплату страховых взносов за 2015-2016 годы.
В связи с изложенным и учитывая, что иных доводов в поддержку предъявленных требований АУ РК "Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов" не заявило, суд не усматривает причин для отмены оспариваемых решений, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Судебные расходы суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать соответствующими Федеральному закону от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" решение от 31.10.2018 N 009V12180000147, вынесенное государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное), и решение от 27.12.2018 N 5, вынесенное государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия.
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
