Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21 ноября 2019 года №А26-9381/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N А26-9381/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Тулубенская А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитенко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего Низовцева Алексея Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Кайзер Елены Владимировны, полномочия подтверждены доверенностью от 27.12.2018 N84, дипломом о высшем юридическом образовании,
представителя Низовцева Алексея Владимировича Шумкова Сергея Вячеславовича, полномочия подтверждены доверенностью от 24.04.2019, дипломом о высшем юридическом образовании,
установил: 18 сентября 2019 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по РК, заявитель) от 16.09.2019 N 08532 о привлечении арбитражного управляющего Низовцева Алексея Владимировича (далее - ответчик, Низовцев А.В., арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 16.09.2019 N 00611019).
Определением суда от 19 сентября 2019 года заявление Управления Росреестра по РК принято, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании 28 октября 2019 года в 11 час. 40 мин., судебное разбирательство назначено на 28 октября 2019 года в 11 час. 45 мин.
22.10.2019 в суд поступил отзыв Низовцева А.В.
Суд приобщил отзыв к материалам дела.
Протокольным определением суда 28 октября 2019 года предварительное судебное заседание отложено на 18 ноября 2019 года в 11 час. 50 мин. по ходатайству ответчика, судебное разбирательство назначено на 18 ноября 2019 года в 11 час. 55 мин.
В судебном заседании 18 ноября 2019 года представитель Управления Росреестра по РК поддержал заявление в полном объеме, указав на нарушение ответчиком сроков публикаций сообщений в газете "Коммерсантъ" о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина и реализации имущества гражданина, а также на неопубликование в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.
Представитель ответчика пояснил следующее. Арбитражным управляющим Низовцевым А.В. ведется порядка 60 процедур банкротства граждан. Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области задерживается выплата вознаграждений финансового управляющего. Все публикации должны осуществляться за счет должника. Гражданин Клюквин А.В. находился в СИЗО в связи с расследованием уголовного дела, денежных средств у должника не было, поэтому Низовцев А.В. вынужден был оплачивать публикации за свой счет по мере поступления средств. Учитывая, что в отношении Клюквина А.В. велось уголовное дело по статье 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, арбитражный управляющий решил дождаться результатов дела для того, чтобы не вводить в заблуждение кредиторов, поэтому не опубликовал в ЕФРСБ сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства. Представитель Низовцева А.В. признал факт наличия нарушений законодательства о банкротстве, просил учесть объективные причины произошедшего, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признать нарушения малозначительными.
Заслушав представителей заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 24.11.2017 по делу NА26-9686/2017 принято к производству заявление Клюквина Александра Викторовича (ИНН 100118298472, СНИЛС 100-298-271-18; далее - Клюквин А.В., должник) о признании его банкротом.
Определением суда от 30.05.2018 (резолютивная часть объявлена 23.05.2018) по делу NА26-9686/2017 заявление Клюквина А.В. признано обоснованным, в отношении него введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден Низовцев Алексей Владимирович, член Ассоциации Арбитражных Управляющих "Содружество", судебное заседание по рассмотрению дела о банкротстве Клюквина А.В. назначено на 01.11.2018. Соответствующие сведения опубликованы в газете "Коммерсантъ" от 25.08.2018 N153.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 28.02.2019 (резолютивная часть объявлена 21.02.2019) по делу NА26-9686/2017 Клюквин А.В. признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утвержден Низовцев Алексей Владимирович, член Ассоциации Арбитражных Управляющих "Содружество", адрес для направления корреспонденции: 195009, г. Санкт-Петербург, а/я 28. Соответствующие сведения опубликованы в газете "Коммерсантъ" N71 от 20.04.2019.
19.08.2019 Управление Росреестра по РК по результатам изучения материалов дела NА26-9686/2017 о банкротстве Клюквина А.В., информации газеты "Коммерсантъ" и ЕФРСБ возбудило дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Низовцева А.В. по части 3 и части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначило проведение административного расследования. В определении от 19.08.2019 указаны выявленные нарушения, арбитражному управляющему разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Управление направило ответчику требование от 19.08.2019 о предоставлении документов, о явке для составления протокола об административном правонарушении 16.09.2019.
Определение от 19.08.2019 и требование от 19.08.2019 направлены Низовцеву А.В. почтовой корреспонденцией и получены 27.08.2019.
В Управление поступили объяснения арбитражного управляющего по фактам, изложенным в определении о возбуждении дела об административном правонарушении, ходатайство о составлении протокола в отсутствие арбитражного управляющего.
16.09.2019 должностным лицом Управления Росреестра по РК в отношении Низовцева А.В. в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении N00611019 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражным управляющим.
На основании п. 1, п. 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, саморегулируемой организации оценщиков и их должностных лиц к административной ответственности.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и действий административного органа, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Основания для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования у Управления Росреестра по РК имелись. Об основаниях возбуждении дела и о его возбуждении ответчик надлежащим образом извещен, что подтверждается материалами.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие привлекаемого к ответственности лица с соблюдением его прав.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росреестра по РК обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через 10 дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
Исходя из положений Закона о банкротстве, арбитражный управляющий Низовцев А.В. обязан был опубликовать в газете "Коммерсантъ" сведения о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина не позднее 26.06.2018 с учетом получения 15.06.2018 определения суда от 30.05.2018 (резолютивная часть объявлена 23.05.2018) по делу NА26-9686/2017 о признании заявления Клюквина А.В. обоснованным, о введении процедура реструктуризации долгов гражданина, об утверждении финансовым управляющим Низовцева Алексея Владимировича, о чем свидетельствуют данные сайта Почты России (по трек-номеру 18501924004956). Соответствующие сведения опубликованы 25.08.2018 в газете "Коммерсантъ" N153.
Арбитражный управляющий Низовцев А.В. обязан был опубликовать в газете "Коммерсантъ" сведения о введении процедуры реализации имущества гражданина не позднее 06.03.2019 с учетом публикации 23.02.2019 на официальном сайте арбитражного суда информации о вынесении в отсутствие арбитражного управляющего резолютивной части решения 21 февраля 2019 года по делу NА26-9686/2017 о признании Клюквина А.В. банкротом, о введении процедуры реализации имущества гражданина, об утверждении финансовым управляющим Низовцева Алексея Владимировича. Соответствующие сведения опубликованы 20.04.2019 в газете "Коммерсантъ" N71.
В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.
Пунктом 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ.
Согласно п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.
Размещение сведений в ЕФРСБ имеет целью обеспечение открытости и доступности сведений о процедурах банкротства.
Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок). На основании п. 2.5 и п. 2.6 Порядка формирования и ведения Реестра и Реестра сведений о банкротстве внесение (включение) арбитражными управляющими сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети "Интернет" по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru, на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Оператор обеспечивает внесение (включение) указанных сведений не позднее одного рабочего дня после поступления оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети "Интернет".
Абзацем 3 п. 3.1 Порядка предусмотрено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом. Учитывая, что Законом о несостоятельности не определен срок для включения в ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный абз. 3 п. 3.1. Порядка.
Из материалов дела усматривается, что заключение об отсутствии признаков фиктивного, преднамеренного банкротства гражданина Клюквина А.В. составлено Низовцевым А.В. за исследуемый период с 31.12.2015 по 01.10.2018, сообщение об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства гражданина Клюквина А.В. в ЕФРСБ до настоящего времени не размещено.
Данные факты свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим требований п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1, п. 2 ст. 213.7 Закона о несостоятельности.
Таким образом, совершенное ответчиком правонарушение правомерно квалифицировано по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Вина арбитражного управляющего заключается в том, что он, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
На момент рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика в совершении правонарушения, судом не установлено.
Вместе с тем, суд полагает возможным освободить арбитражного управляющего от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1. статьи 14.13 КАП РФ, по малозначительности допущенного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы, а также суд, обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.
Суд приходит к выводу, что допущенные арбитражным управляющим нарушения в данном конкретном случае не привели к причинению убытков.
Оценив характер и степень общественной опасности конкретного допущенного правонарушения с учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что при формальном наличии признаков состава допущенные нарушения не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
При применении статьи 2.9 КоАП РФ нарушитель хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности. При этом КоАП РФ не ставит признание правонарушения малозначительным в зависимость от состава правонарушения.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить арбитражного управляющего Низовцева А.В. от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КАП РФ, на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Доводы отзыва ответчика, противоречащие установленным судом обстоятельствам, отклоняются судом.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего Низовцева Алексея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Освободить арбитражного управляющего Низовцева Алексея Владимировича от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект, д.65 литер А).
Судья
А.В. Тулубенская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка