Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19 октября 2018 года №А26-9367/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2018 года Дело N А26-9367/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Горид Е.А. (доверенность от 18.11.2016), от ответчика: Чертенковой Н.П. (доверенность от 11.09.2018) - дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН 1051000011677) в лице территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах о привлечении общества с ограниченной ответственностью торгово-коммерческая фирма "Лес" к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
ООО ТКФ "Лес" осуществляет розничную продажу продуктов питания в магазине "Ивушка" по адресу: Республика Карелия, Лоухский район, пос. Амбарный, ул. Ленина, д. 4.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации этой продукции.
В силу пункта 5.9 Положения "О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц по выполнению требований технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на службу.
Согласно статье 17 (часть 12) Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
В связи с выявленным фактом реализации в магазине "Ивушка" недоброкачественной продукции и продукции с истекшими сроками годности, предписанием от 22.03.2018 N А/109-П Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия обязало ООО ТКФ "Лес" обеспечить реализацию пищевых продуктов с учетом сроков годности и не допускать в реализацию продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности.
Срок исполнения данного предписания установлен до 01.08.2018.
На основании распоряжения от 03.08.2018 N 730 сотрудники территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах провели в отношении ООО ТКФ "Лес" внеплановую выездную проверку исполнения, в том числе предписания N А/109-П.
По результатам проверки составлен акт от 20.08.2018 N 730, в котором помимо прочего указано, что 15.08.2018 в магазине "Ивушка" на реализации находилась пищевая продукция (сырки глазированные, скумбрия, пастила, консервы растительно-мясные) с истекшими сроками годности.
Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц - продавцов за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации.
Посчитав, что ООО ТКФ "Лес" не выполнило предписание N А/109-П, 31.08.2018 главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Красикова Е.Л. составила в отношении ООО ТКФ "Лес" протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия лице территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В отзыве ответчик заявил о малозначительности совершенного правонарушения.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Установление законодателем административной ответственности за неисполнение предписания контролирующего органа об устранении нарушений требований технических регламентов, допущенных при осуществлении предпринимательской деятельности, призвано обеспечить своевременное и неукоснительное принятие хозяйствующим субъектом мер для исправления выявленных недостатков.
Законность предписания N А/109-П ответчиком не оспорена.
Факты, указанные в акте проверки N 730 и касающиеся исполнения названного предписания, ООО ТКФ "Лес" не отрицаются.
При таких обстоятельствах вывод заявителя о наличии события вмененного ответчику протоколом от 31.08.2018 правонарушения суд считает правильным.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных причин, препятствовавших ООО ТКФ "Лес" исполнить предписание N А/109-П, не имелось.
Довод ответчика о халатном отношении заведующей магазином "Ивушка" к своим должностным обязанностям, что повлекло нахождение в магазине на реализации пищевой продукции с истекшими сроками годности, не принимается судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не исключает виновность работодателя - юридического лица в совершении административного правонарушения.
Суду не представлено сведений о принятии ООО ТКФ "Лес" исчерпывающих мер для исполнения предписания N А/109-П в установленный срок. При этом суд отмечает, что о назначении проверки исполнения данного предписания с 14.08.2018 ответчик был уведомлен заблаговременно (06.08.2018). Однако, необходимых действий для исполнения указаний контролирующего органа не принял ни в период исполнения предписания (до 01.08.2018), ни до выявления вменяемого нарушения (15.08.2018).
Таким образом, состав правонарушения по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в бездействии ответчика установлен правильно.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Суд не находит исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ООО ТКФ "Лес" правонарушения малозначительным. Отсутствие негативных последствий в результате содеянного, на что ссылается ответчик, не является основанием для освобождения от административной ответственности хотя бы потому, что объектом вменяемого ООО ТКФ "Лес" правонарушения выступают общественные отношения в области государственного управления. Обстоятельства же совершенного ответчиком правонарушения (неоднократное выявление нахождения в продаже пищевой продукции нескольких наименований и различного происхождения с истекшими сроками годности при наличии временной возможности исправить нарушения) позволяют суду сделать вывод о явно пренебрежительном отношении ООО ТКФ "Лес" к требованиям государственного органа, что является социально опасным.
При административной процедуре не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности.
Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное 15.08.2018 правонарушение в настоящее время не истек.
Поэтому заявление подлежит удовлетворению.
Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Исключительных обстоятельств для целей применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судом не установлено.
Поскольку по объяснениям Горид Е.А. вопрос о возврате арестованных протоколом от 15.08.2018 N 32 товаров должен решаться в рамках других административных дел, возбужденных в отношении ООО ТКФ "Лес" по результатам внеплановой проверки, настоящим решением вопрос о судьбе этих вещей суд не рассматривает.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью торгово-коммерческая фирма "Лес" (ОГРН 1021001089120, место нахождения: 186660, Республика Карелия, Лоухский район, пгт. Лоухи, ул. Советская, д. 50) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью торгово-коммерческая фирма "Лес" в доход бюджета 300000 (триста тысяч) рублей штрафа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Штраф подлежит перечислению на счет N 40101810600000010006 в Отделении НБ Республики Карелия г. Петрозаводск.
Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч 04061788030)
КПП 100101001 ИНН 1001048857 ОКТМО 86645000 БИК 048602001
КБК 14111628000016000140
УИН 14104100002300020933
В графе "назначение платежа" указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-9367/2018.
Судья
Р.Б. Таратунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка