Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22 ноября 2018 года №А26-9287/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2018 года Дело N А26-9287/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Дзеган А.В. (военный прокурор Петрозаводского гарнизона), от ответчика: Крайниченко С.П. (доверенность от 24.09.2018) - дело по заявлению заместителя военного прокурора Петрозаводского гарнизона военной прокуратуры Западного военного округа о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ОлимпСитиСтрой" к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Статьей 52 Градостроительного кодекса предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда (часть 3). Застройщик вправе осуществлять строительство объектов капитального строительства самостоятельно либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда (часть 3.1).
Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
При проведении проверки соблюдения градостроительного законодательства при возведении объекта капитального строительства "Петрозаводское президентское кадетское училище" (г. Петрозаводск, территория военного городка N 6) военная прокуратура Петрозаводского гарнизона установила, что 17.02.2016 Федеральному казенному предприятию "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ" было выдано разрешение на строительство N 10-10301000-692-2016-153 на строительство указанного объекта, включающее в себя строительство спального корпуса на 120 мест и спортивного комплекса с бассейном на 40 человек в смену и ледовым катком. Срок действия данного разрешения установлен до 17.02.2018. Срок действия разрешения на строительство N 10-10301000-692-2016-153 был продлен 11.04.2018 (до 30.03.2019). Генеральным подрядчиком по строительству 1-го пускового комплекса 2-го этапа строительно-монтажных работ являлось акционерное общество "Главное управление обустройства войск", с которым 04.05.2018 был заключен государственный контракт N 1819187376032554164000000. В целях выполнения работ по этому контракту 23.04.2018 АО "ГУОВ" (генподрядчик) заключило договор N 2018/2-1896 с ООО "ОлимпСитиСтрой" (подрядчик), по условиям которого подрядчик обязался выполнить строительно-монтажные работы по строительству спального корпуса на 120 мест и спортивного комплекса с бассейном на 40 человек в смену и ледовым катком. 09.04.2018 ООО "ОлимпСитиСтрой" осуществляло строительно-монтажные работы по возведению спального корпуса, а именно производило разработку котлована в осях 4-10/А-Ж.
По факту производства 09.04.2018 строительных работ без разрешения на строительство 05.09.2018 заместитель военного прокурора Петрозаводского гарнизона возбудил в отношении ООО "ОлимпСитиСтрой" дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к ответственности по статье 9.5 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, заместитель военного прокурора Петрозаводского гарнизона обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В ходатайстве и письменных дополнениях к нему ответчик заявил об отсутствии и недоказанности события вменяемого правонарушения.
В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса определено, что при осуществлении строительства объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, в том числе разрешение на строительство.
В пункте 6 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.
Таким образом, ООО "ОлимпСитиСтрой" как подрядчик по договору N 2018/2-1896 о строительстве объекта капитального строительства, на строительство которого выдано разрешение N 10-10301000-692-2016-153, может являться субъектом административной ответственности по статье 9.5 КоАП РФ в результате исполнения строительства указанного объекта.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с этим перечнем в состав работ по строительству включены земляные работы в виде механизированной разработки грунта (пункт 3.1 раздела III).
Совокупность представленных в материалы дела доказательств: общий журнал работ, объяснения Мамедярова Р.З. (сотрудник АО "ГУОВ") и Крайниченко С.П. (начальник участка ООО "ОлимпСитиСтрой") от 10.05.2018, Букашева А.И. от 23.05.2018, график производства работ - подтверждает вывод военной прокуратуры Петрозаводского гарнизона о проведении ООО "ОлимпСитиСтрой" 09.04.2018 строительно-монтажных работ (в виде разработки котлована) по возведению спального корпуса.
В связи с этим суд критично относится к изложенным ответчиком в ходатайстве (том 2 лист 48) объяснениям об осуществлении им подготовительных (не строительных) работ - завозе на строительную площадку техники и бытовок.
Событие вменяемого ООО "ОлимпСитиСтрой" постановлением военного прокурора Петрозаводского гарнизона от 05.09.2018 правонарушения суд считает установленным.
Суд отклоняет довод ответчика о недействительности результатов проверочных мероприятий, обоснованный нарушениями военной прокуратуры Петрозаводского гарнизона требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку положения данного закона не применяются при осуществлении прокурорского надзора (пункт 3 части 3 статьи 1).
Также, вопреки утверждению ответчика, нет оснований считать прокурора нарушившим требования пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" об уведомлении проверяемого лица о предстоящей проверке, так как проверка в отношении ООО "ОлимпСитиСтрой" не проводилась.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку перед началом осуществления строительно-монтажных работ ООО "ОлимпСитиСтрой" следовало убедиться в наличии у генподрядчика действующего разрешения на строительство, оснований считать ответчика невиновным в совершении вменяемого правонарушения у суда не имеется.
Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ООО "ОлимпСитиСтрой" правонарушения малозначительным суд не усматривает.
При административной процедуре не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности. Суд отмечает, что, поскольку дело об административном правонарушении было возбуждено прокурором, составление протокола об административном правонарушении не требуется (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).
Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное 09.04.2018 правонарушение в области градостроительной деятельности в настоящее время не истек.
Поэтому заявление подлежит удовлетворению.
Санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Оснований для административного приостановления деятельности ООО "ОлимпСитиСтрой", а равно и исключительных обстоятельств для целей применения положений части 3.2 статьи 4.1 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.
Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ОлимпСитиСтрой" (ОГРН 1067746433204, место нахождения: 117279, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 34) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ОлимпСитиСтрой" в доход бюджета 500000 (пятьсот тысяч) рублей штрафа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Штраф подлежит перечислению на счет N 40101810600000010006 в Отделении НБ Республики Карелия г. Петрозаводск.
Получатель платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (Военная прокуратура Западного военного округа л/сч 04721D10770)
КПП 784101001 ИНН 7841470857 ОКТМО 40908000 БИК 044030001
В графе "назначение платежа" указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-9287/2018.
Судья
Р.Б. Таратунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка