Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23 октября 2018 года №А26-9263/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N А26-9263/2018
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 23 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дрокиной М.В., рассмотрев в судебном заседании 23 октября 2018 года материалы дела по заявлению Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании незаконным и отмене предписания N ЛК 011/056/2216 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 27.07.2018,
при участии в судебном заседании:
представителя Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства Черашева И.М., полномочия подтверждены доверенностью от 11.12.2017 N 1 (л.д.10),
представителя Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору Краузе Е.А., полномочия подтверждены доверенностью от 15.01.2018 N 35 (л.д.131),
установил:
Кондопожское муниципальное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства, место нахождения: 186222, Республика Карелия, Кондопожский р-н, г. Кондопога, ул. Комсомольская, д. 12А, ОГРН 1021000859901, ИНН 1003000427 (далее - заявитель, предприятие, Кондопожское ММП ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Фридриха Энгельса, д. 4, ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288 (далее - ответчик, комитет) о признании незаконным и отмене предписания N ЛК 011/056/2216 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 27.07.2018 (далее - предписание).
Незаконность оспариваемого предписания заявитель обосновал следующими обстоятельствами:
требования предписания основаны на несуществующем протоколе от 01.02.2015, поскольку собственники помещений в доме на общем собрании 1 февраля 2015 года не принимали решения о размере платы за содержание и ремонт в размере 30,26 руб./кв. м;
поскольку в силу требований пункта 1 части 2 статьи 153, части 1 статьи 154 и части 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обязанность по внесению платы за жилое помещение возложена, в том числе и на нанимателей жилых помещений муниципального жилого фонда, то требование предписания по установлению на будущее время платы только для собственников помещений в доме противоречило части 4 статьи 162 ЖК РФ;
ответчиком не было учтено условие пункта 6.7 договора управления многоквартирным домом, согласно которому за ведение специального счета для формирования фонда капитального ремонта установлено вознаграждение 0,20 руб./кв. м в месяц, подлежащее внесению собственниками и нанимателями в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; в 2016 году указанное вознаграждение выставлялось предприятием к оплате в составе платы за содержание общего имущества, как плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, что соответствовало пункту 2 части 1, пункту 1 части 2 статьи 154, части 2 статьи 192 ЖК РФ и пункту 3.43 ГОСТ Р 51929-2014; вознаграждение за ведение специального счета не являлось взносом на капитальный ремонт, а выступало составляющей платы за управление многоквартирным домом, так как компенсировало расходы управляющей организации на осуществление работ по ведению специального счета, то есть должно было увеличивать плату за содержание многоквартирного дома;
предписание ответчика противоречило части 7 статьи 156 ЖК РФ, поскольку в состав платы в размере 30,26 руб./кв. м не были включены расходы на потребление коммунальных ресурсов при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Определением от 6 сентября 2018 года отказано в принятии обеспечительных мер по заявлению предприятия (л.д.1-6).
18 октября 2018 года в суд с сопроводительным письмом от 18.10.2018 поступил отзыв ответчика от 17.10.2018 (л.д.41-43), в котором он просил отказать в удовлетворении заявленного требования, сообщив следующее: в акте проверки лицензиата от 24.04.2018 N ЛК 012/13-21/А/1475 комитет пришел к выводу о неправомерной индексации предприятием платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома N 15-Б по улице Советов в городе Кондопоге в период с 2016 года по апрель 2018 года и выдал предписание от 24.04.2018 N ЛК 012/056/1810; по этим же основаниям в отношении предприятия было возбуждено дело по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по результатам рассмотрения которого предприятие было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.; по истечении установленного в предписании срока комитетом проведена внеплановая документарная проверка его исполнения и выдано повторное предписание от 27.07.2018 N ЛК 011/056/2216 со сроком исполнения до 14 сентября 2018 года, оспоренное в настоящем деле. Комитет полагал оспариваемое предписание законным и обоснованным, поскольку оно не предполагало разграничение прав (обязанностей) собственников помещений дома и нанимателей, в связи с чем подлежало исполнению в отношении всех указанных лиц; размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме должен утверждаться на общем собрании собственников помещений дома; согласно приложению N 4 к договору управления с 1 февраля 2015 года плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома составила 30,26 руб. /кв. м; ее постепенное увеличение до 35,17 руб./кв. м не было обусловлено необходимостью ведения специального счета и включения в ее состав платы за коммунальные ресурсы, поскольку плата за эти услуги выставлялась отдельными строками; из справки о формировании платы следовало, что увеличение происходило в связи с изменением уровня инфляции, то есть производилась индексация; решения собственников помещений дома по вопросу увеличения тарифа на содержание и ремонт общего имущества в доме представлены не были; иного способа установления и изменения размера платы, кроме решения общего собрания собственников помещений в доме, в том числе путем индексации управляющей организацией по своему усмотрению, жилищным законодательством не предусмотрено. С отзывом комитет представил в суд копии материалов внеплановой документарной проверки.
В предварительном судебном заседании суд приобщил к материалам дела документы, поступившие от комитета, и представленную представителем ответчика копию списка внутренних почтовых отправлений от 18.10.2018 со сведениями об отправке отзыва в адрес заявителя.
Представитель заявителя ходатайствовал об уточнении требования, просил признать оспариваемое предписание недействительным.
Рассмотрев ходатайство представителя заявителя, суд на основании положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял к рассмотрению уточненный предмет требования - о признании недействительным предписания N ЛК 011/056/2216 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 27.07.2018.
При отсутствии возражений представителей сторон относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании, на основании пункта 5 определения суда от 6 сентября 2018 года, части 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд определилзавершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание 23 октября 2018 года.
В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции, изложенные в заявлении и отзыве на него.
Представитель заявителя подтвердил, что собственниками помещений в проверенном доме не принимались решения об увеличении платы за содержание и ремонт общего имущества свыше 30,26 руб./кв. м в месяц; такая плата была установлена приложением N 4 к договору управления многоквартирным домом с 1 февраля 2015 года, при этом указал, что протокола общего собрания собственников помещений в доме от 01.02.2015 не имелось; полагал, что из предписания следовала необходимость исключения из платежных документов начислений за ведение специального счета и коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, поскольку плата за них должна входить в состав платы за жилое помещение.
Представитель комитета на вопросы суда сообщила, что в акте проверки от 27.07.2018 N ЛК 011/А/2165 ошибочно указано на наличие протокола общего собрания собственников помещений в доме от 01.02.2015 в части установления платы в размере 30,26 руб./кв. м, такой протокол отсутствовал, однако приложением N 4 к договору управления многоквартирным домом с 1 февраля 2015 года был установлен размер платы за содержание и ремонт общего имущества жилого дома, расположенного по адресу: г. Кондопога, ул. Советов, д. 15-Б, размере 30,26 руб./кв. м в месяц. Представила копию решения Кондопожского городского суда Республики Карелия от 27.08.2018 по делу N 12-106/2018 и платежного поручения от 28.08.2018 N 3512 об уплате предприятием административного штрафа, которые суд приобщил к материалам дела.
Представитель заявителя дополнительно указал, что не ссылается на обоснованность индексации платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, поскольку действия по увеличению платы на уровень инфляции ранее были оценены в рамках дела об административном правонарушении судом общей юрисдикции и признаны ненадлежащими; по мнению представителя заявителя, технические ошибки, допущенные в предписании, не позволили предприятию однозначно понять предъявленные требования. На вопрос суда пояснил, что комитетом был соблюден порядок проведения внеплановой документарной проверки.
Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре юридических лиц Кондопожское ММП ЖКХ зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1021000859901 (л.д.38).
Кондопожское ММП ЖКХ - организация, оказывавшая услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома N 15-Б по улице Советов в городе Кондопоге на основании договора управления многоквартирным домом от 15.10.2015 (л.д.20-26). Предметом договора являлось осуществление управляющей организацией функций по управлению многоквартирным домом, в котором находятся жилые (нежилые) помещения, принадлежащие собственникам и (или) используемые собственниками; оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме, обеспечению предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в доме и иным лицам, пользующимся помещениями в доме на законных основаниях (пункты 1.2-1.4).
Предприятию выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.04.2015 N 41 (информация с сайта "Реформа ЖКХ" во вкладке "Сведения о лицензии" по адресу: https://www.reformagkh.ru/mymanager/profile/profile/7777066/).
На основании поступившего в комитет 7 марта 2018 года и зарегистрированного за номером 1532 обращения гражданина по фактам увеличения в 2016 году платы за содержание и ремонт многоквартирного дома N 15-Б по улице Советов в городе Кондопоге (л.д.45), а также приложенных к нему платежных документов собственника жилого помещения N 121 в указанном доме (л.д.46-50), по мотивированному представлению от 26.03.2018 (л.д.51) заместителем руководителя комитета - заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Смирновым А.Г. издано распоряжение от 27.03.2018 N ЛК 012/13-21/Р/1475 о проведении внеплановой документарной проверки лицензиата - Кондопожского ММП ЖКХ (л.д.52-54).
При проведении указанной проверки должностным лицом комитета были изучены сведения с сайта "Реформа ЖКХ" (л.д.74-76); в адрес предприятия направлен запрос от 28.03.2018 N ЛК 012/13-21/Р/1475 о предоставлении копии договора управления многоквартирным домом, пояснений в части установления платы по строкам "сод/рем.жилья", "содерж.жилья" в 2016-2017 годах, копий протоколов общего собрания собственников помещений в доме за 2016-2018 годы с приложением перечня работ по содержанию общего имущества дома, сведений по изменению размера платы за содержание общедомового имущества собственников помещений дома с 2016 года (л.д.55-56), по которому предприятие представило с сопроводительным письмом от 13.04.2018 N 20-02/3904 (л.д.58) запрошенные документы (л.д.59-73).
В ходе анализа поступивших документов должностным лицом комитета было установлено, что согласно решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 15-Б по улице Советов в городе Кондопоге, приложенного к договору управления, с 1 февраля 2015 года был утвержден размер платы за содержание общего имущества дома - 30,26 руб./кв. м, вместе с тем, из представленной предприятием справки о формировании платы за содержание и ремонт общего имущества в период с 2016 по 2018 год следовало, что в 2016 году указанная плата составила 32,68 руб./кв. м, с 1 января 2017 года ее размер был изменен на основании пункта 3.3 договора управления на уровень инфляции до 33,84 руб./кв. м, с 1 января 2018 года - до 35,17 руб./кв. м (л.д.73). Доказательства принятия собственниками помещений в доме решений об увеличении платы за содержание и ремонт общего имущества в ходе проверки представлены не были. Платежными документами собственника жилого помещения N 121 в проверенном доме подтверждены следующие размеры тарифа на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме: в октябре 2017 года - 33,84 руб./кв. м (л.д.48) и январе 2018 года - 35,17 руб./кв. м (л.д.50). Данные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки лицензиата от 24.04.2018 N ЛК 012/13-21/А/1475 (л.д.77-79).
В связи с произведением индексации размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, предприятию выдано предписание от 24.04.2018 N ЛК 012/056/1810 (л.д.80-81), в котором указано на необходимость в срок до 4 июня 2018 года произвести корректировку платы по строке "содержание общего имущества", начисленную собственникам помещений многоквартирного дома в период с 2016 года по апрель 2018 года, исходя из тарифа, установленного общим собранием собственников помещений дома в размере 30,26 руб./кв. м (протокол ОСС от 01.02.2015); с апреля 2018 года производить начисление по строке "содержание общего имущества" собственникам помещений многоквартирного дома в период с 2016 года по апрель 2018 года, исходя из тарифа, установленного общим собранием собственников помещений дома в размере 30,26 руб./кв. м (протокол ОСС от 01.02.2015).
Указанные акт и предписание получены предприятием 21 мая 2018 года (л.д.82-83), возражения на акт не представлены, предписание в установленном порядке не обжаловалось, ходатайство о продлении срока исполнения предписания в комитет не поступало.
На основании протокола N 1313/056 об административном правонарушении от 02.07.2018 (л.д.87-90) по обстоятельствам неправомерной индексации размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Кондопожского района Республики Карелия от 24.07.2018 по делу N 5-1049/2018 Кондопожское ММП ЖКХ привлечено к административной ответственности за нарушение организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ (л.д.91-99). Решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 27.08.2018 по делу N 12-106/2018 постановление мирового судьи оставлено без изменения (л.д.121-124); административный штраф предприятием уплачен (л.д.125).
В связи с истечением установленного в предписании от 24.04.2018 N ЛК 012/056/1810 срока устранения выявленных нарушений - до 4 июня 2018 года - комитетом на основании распоряжения от 26.07.2018 N ЛК 011/Р/2165 (л.д.101-104) проведена внеплановая документарная проверка Кондопожского ММП ЖКХ на предмет исполнения лицензиатом ранее выданного предписания.
В ходе внеплановой проверки в адрес предприятия направлен запрос от 27.07.2018 N ЛК 011/Р/2165 (л.д.105-106), в соответствии с которым надлежало представить документы, подтверждающие исполнение предписания от 24.04.2018 N ЛК 012/056/1810, платежные документы по жилым помещениям в многоквартирном доме за период, в котором произведен перерасчет, информацию о сумме перерасчета по дому, произведенного по предписанию.
В письме от 24.07.2018 N 01-02/6908 (л.д.100) предприятие уведомило комитет о том, что предписание от 24.04.2018 N ЛК 012/056/1810 находится на рассмотрении, о принятом решении будет сообщено.
При проведении указанной проверки должностным лицом комитета были изучены материалы проверки, проведенной на основании распоряжения от 27.03.2018 N ЛК 012/13-21/Р/1475, а также письмо предприятия от 24.07.2018 N 01-02/6908, и сделан вывод о неисполнении предписания от 24.04.2018 N ЛК 012/056/1810 в срок до 4 июня 2018 года. Данный факт зафиксирован в акте проверки лицензиата от 27.07.2018 N ЛК 011/А/2165 (л.д.107-109).
Предприятию выдано предписание N ЛК 011/056/2216 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 27.07.2018 (л.д.18-19, 110-111).
В предписании указано на нарушение Кондопожским ММП ЖКХ при осуществлении управления многоквартирным домом N 15-Б по улице Советов в городе Кондопоге лицензионных требований, предусмотренных частью 7 статьи 156 ЖК РФ.
Предприятию было предписано в срок до 14 сентября 2018 года произвести корректировку платы по строке "содержание общего имущества", начисленную собственникам помещений многоквартирного дома в период с 2016 года по апрель 2018 года, исходя из тарифа, утвержденного общим собранием собственников помещений многоквартирного дома в размере 30,26 руб./кв. м (протокол от 01.02.2015) (пункт 1); обеспечить с апреля 2018 года производить начисление по строке "содержание общего имущества" собственникам помещений многоквартирного дома, исходя из тарифа, установленного собственниками помещений многоквартирного дома в размере 30,26 руб./кв. м (протокол ООС от 01.02.2015) (пункт 2). О выполнении предписания необходимо письменно сообщить до 12 часов рабочего дня, следующего за последним днем срока исполнения предписания.
Акт и предписание направлены предприятию почтовой корреспонденцией по адресу местонахождения и получены им 24 августа 2018 года (л.д.115).
В письме от 29.08.2018 N 14-04/7884 (л.д.116) предприятие уведомило комитет о том, что предписание от 24.04.2018 N ЛК 012/056/1810 не может быть исполнено, так как его требования основаны на несуществующем протоколе от 01.02.2015.
Не согласившись с данным предписанием, Кондопожское ММП ЖКХ в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок - 6 сентября 2018 года (л.д.8) - обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи, из которой следует что внеплановая проверка по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ (по истечению срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований), проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
В силу части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.
Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона N 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.
Исходя из подпункта 2 пункта 1 и подпункта 11 пункта 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П, комитет, являясь органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляет на территории Республики Карелия региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Как следовало из материалов дела, внеплановая проверка лицензиата была проведена уполномоченным органом исполнительной власти; основанием для проведения проверки явилось истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований; распоряжение от 26.07.2018 N ЛК 011/Р/2165 о проведении внеплановой документарной проверки Кондопожского ММП ЖКХ вынесено надлежащим лицом; проанализированы документы предприятия по исполнению ранее выставленного предписания от 24.04.2018 N ЛК 012/056/1810; акт проверки лицензиата от 27.07.2018 N ЛК 011/А/2165 и предписание N ЛК 011/056/2216 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 27.07.2018 получены предприятием 24 августа 2018 года (л.д.115); срок исполнения предписания установлен до 14 сентября 2018 года, то есть являлся достаточным.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что при проведении внеплановой проверки не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав проверяемого лица, носящих существенный характер.
Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.
Перечень лицензионных требований предусмотрен статьей 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании).
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт "а") и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт "б").
В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Исходя из подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Таким образом, оказание управляющей организацией услуг по управлению многоквартирным домом, в том числе в части установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также порядка выставления платежных документов на оплату коммунальных услуг, является предметом лицензионного контроля.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
Из анализа статей 30, 39 и 158 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения отнесен пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления многоквартирным домом.
По пункту 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Из пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498, действовавшей до 11 апреля 2018 года) следовало, что при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
Исходя из действующей редакции указанного пункта Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, такой же порядок предусмотрен при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив. При этом управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения.
Органом управления многоквартирным домом в соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ выступает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Оно проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
В силу части 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
Из анализа названных норм права в их взаимосвязи следует, что по общему правилу размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть изменен также по решению собрания собственников помещений.
То есть основным способом установления и изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников (всех ее составных частей, в том числе платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.
Установление размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме иным способом, в частности, в данном случае условиями пункта 3.3 договора управления многоквартирным домом, противоречило требованиям закона и нарушало права собственников помещений в многоквартирном доме.
Как было установлено в ходе судебного разбирательства, и не оспаривалось представителями сторон, с 1 февраля 2015 года собственники помещений в многоквартирном доме определилиразмер платы за содержание и ремонт общего имущества дома - 30,26 руб./кв. м в месяц (л.д.25). Тот факт, что указанный размер был установлен в приложении N 4 к договору управления многоквартирным домом, а не оформлен отдельным протоколом общего собрания собственников помещений в доме, не менял существа принятого собственниками решения, поскольку 23 апреля 2015 года на внеочередном общем собрании собственников помещений в доме было принято решение о заключении договора управления с Кондопожским ММП ЖКХ с 1 мая 2015 года в новой редакции (л.д.27), и рассматриваемый договор управления многоквартирным домом с приложением N 4 был подписан во исполнение указанного решения.
В отсутствие иного решения общего собрания собственников помещений в доме в 2016 году указанная плата была увеличена до 32,68 руб./кв. м, с 1 января 2017 года ее размер был изменен на основании пункта 3.3 договора управления на уровень инфляции до 33,84 руб./кв. м, с 1 января 2018 года - до 35,17 руб./кв. м. Увеличенный размер платы был указан в квитанциях на оплату в соответствующие периоды (л.д.47-50).
Суд посчитал необоснованным увеличение платы на уровень инфляции по пункту 3.3 договора управления многоквартирным домом, а также отклонил ссылку общества на пункт 6 договора управления, предусматривающего вознаграждение управляющей организации за сопровождение специального счета для формирования фонда капитального ремонта, ввиду нижеследующего.
Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законами и иными нормативными актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).
Согласно условиям пункта 3.3 договора управления многоквартирным домом, в случае, если до окончания каждого года в период действия договора общее собрание по вопросу изменения размера платы за управление, содержание и ремонт общего имущества, указанной в приложении N 4 к договору, не проводилось, и (или) собственниками не принято предложение управляющей организации, управляющая организация, начиная с первого месяца, следующего за месяцем, когда такое решение должно быть принято, вправе начислять плату за управление, содержание и ремонт общего имущества измененной стоимостью на уровень инфляции.
Исходя из пункта 6 договора управления многоквартирным домом, вознаграждение управляющей организации за осуществление деятельности, связанной с сопровождением специального счета, устанавливается для всех собственников на срок не менее одного года и подлежит изменению, равному изменению Росстатом индекса потребительских цен на услуги, а также при изменении цены договора с банком; вознаграждение управляющей организации в размере 0,20 руб./кв. м в месяц уплачивается собственниками в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Суд пришел к выводу, что условие пункта 3.3 договора не соответствовало порядку изменения платы за содержание жилого помещения, предусмотренному специальными по отношению к нормам гражданского законодательства нормами жилищного законодательства, а условия пункта 6 договора исключали вознаграждение управляющей организации за осуществление деятельности, связанной с сопровождением специального счета, из размера платы за содержание и ремонт общего имущества дома, и предполагали его отдельное взыскание. Из платежных документов за спорный период усматривалось выставление сумм вознаграждения за ведение специального счета отдельными строками: "Возн. за сп/сч." (л.д.47-50).
Порядок изменения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в которую входит плата за содержание общего имущества дома, был установлен статьей 156 ЖК РФ и пунктами 17, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым изменение размера платы возможно только по результатам проведенного в установленном законом порядке общего собрания (внеочередного общего собрания) собственников помещений в многоквартирном доме.
Названные нормы жилищного законодательства призваны гарантировать защиту прав собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.
Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила содержания общего имущества не предусматривают право управляющей организации на одностороннее изменение размера платы за содержание и ремонт общего имущества дома.
Суд расценил действия заявителя по индексации платы за содержание и ремонт общего имущества дома на величину уровня инфляции без вынесения на общее собрание собственников помещений в доме такого вопроса, как односторонние и необоснованные. К такому же выводу пришли суды при привлечении предприятия к административной ответственности по части по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ (л.д.91-99, 121-124).
На основании изложенного, суд посчитал, что предприятие необоснованно начисляло в платежных документах с 2016 года по апрель 2018 года плату по строке "содержание общего имущества" в размере, превышающем 30,26 руб./кв. м, а также правомерно было обязано в квитанциях с апреля 2018 года выставлять жильцам плату по этой строке по тарифу 30,26 руб./кв. м в месяц.
С учетом изложенного, в пунктах 1 и 2 предписания правомерно отражено допущенное предприятием нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ.
Суд отклонил довод заявителя о противоречии предписания части 4 статьи 162 ЖК РФ, поскольку указанной нормой предусмотрено, что условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме, что и было отражено в предписании путем требования о проведении корректировки и последующего начисления платы, выставленной собственникам помещений многоквартирного дома.
Суд не усмотрел в формулировках оспариваемого предписания нарушения прав нанимателей жилых помещений муниципального жилого фонда, поскольку от их имени договор управления был заключен собственником муниципальных квартир - Администрацией Кондопожского городского поселения (л.д.20-26), то есть предписываемые требования распространялись на плату за муниципальные жилые помещения. Кроме того, согласно части 4 статьи 155 ЖК РФ, если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.
Поскольку заявитель не доказал, что увеличение размера платы за содержание и ремонт общего имущества дома было произведено в связи с включением в нее платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а обосновал разницу применением величины уровня инфляции (л.д.73), в платежных документах стоимость коммунальных ресурсов, потребленных при содержании общего имущества в многоквартирном доме, выделялась отдельными строками: "ОДН ХВ", "ЭЭ_потр. на_с.о.и.", "ХВ_потр. на_с.о.и.", "ГВ_п. на_с.о.и.", "Отв. сточ. вод на_ с.о.и." (л.д.47-50), то довод предприятия о несоответствии предписания части 7 статьи 156 ЖК РФ являлся необоснованным, в связи с чем не был принят судом.
Суд отклонил довод заявителя о том, что при выполнении предписания обществу будет необходимо исключить из платежных документов строки о начислениях за ведение специального счета и за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, поскольку такого требования предписание не содержало.
Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с тем, что оспариваемое предписание полностью соответствовало положениям жилищного законодательства, не нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд отказал в удовлетворении заявления общества.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине суд отнес на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 1021000859901, ИНН 1003000427) к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288) о признании недействительным предписания N ЛК 011/056/2216 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 27.07.2018, проверенного на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
А.С. Свидская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка