Дата принятия: 23 декабря 2019г.
Номер документа: А26-9224/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 23 декабря 2019 года Дело N А26-9224/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N1" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания от 22.07.2019 N 080/3629
при участии представителя заявителя - Перепечкиной Д.А. по доверенности от 25.06.2019,
установил: публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N1" (ОГРН 1057810153400, ИНН 7841312071) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288) (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания от 22.07.2019 N 080/3629.
Оспариваемым предписанием Обществу вменено в обязанность в течение 20 рабочих дней с даты получения предписания выполнить корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению всем собственникам/нанимателям помещений МКД, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, пр. Первомайский, д.3, за период с 20 ноября 2018 г. по февраль 2019 г. исходя из рассчитанного среднемесячного объема тепловой энергии, потребленной на приготовление горячей воды в МКД.
В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.
В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила) регулируются отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей потребителей коммунальных услуг.
Согласно пункту 80 Правил учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.
К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
Коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии (далее - ОДПУ), установленный в МКД по адресу: г. Петрозаводск, пр. Первомайский, д. 3 согласно акту периодической проверки узла учета, допущен в эксплуатацию с 20.12.2017 по 20.12.2018.
Акт снятия показаний ОДПУ в декабре 2018 в адрес Общества предоставлен не был.
Таким образом, расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в период с 20 ноября 2018 года по февраль 2019 года осуществлялся согласно п. 59(1) Правил исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии.
В соответствии с п. 59(1) Правил плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации.
При этом исходя из того, что в отопительном периоде 2018-2019 года непрерывная работа ОДПУ составила менее трёх месяцев, расчет среднемесячного объема потребления тепловой энергии осуществлен Обществом на основании показаний ОДПУ за предыдущий отопительный период с учетом непрерывной фактической работы ОДПУ с января 2018 г. по май 2018 г.
Расчет среднемесячного объема потребления тепловой энергии:
п/п
Месяц
Объем тепловой энергии потребленной за расчетный период по показаниям ОДПУ (Гкал)
1
Январь 2018
52,480
2
Февраль 2018
51,670
3
Март 2018
58,900
4
Апрель 2018
37,330
5
Май 2018
18,63
Итого:
219,010
Средний объем потребления тепловой энергии за
43,802
5 месяцев
Как указал заявитель, административный орган в свою очередь производит расчет среднемесячного объема тепловой энергии исходя из показаний ОДПУ с вычетом объема тепловой энергии, потребленной на приготовление горячей воды в МКД, что противоречит п. 59(1) Правил.
Расчет ответчика (на примере февраля 2019 года), неверный, по мнению заявителя:
Средний
Суммарн
Объем
Суммарная
Площадь
Индивидуа
Объем
Объем
Тариф,
Начислено
объем
ый объем
тепловой
площадь
кв. 15,
льное
тепловой
тепловой
руб.
руб.
тепловой
тепловой
энергии,
жилых
м2
потребление
энергии,
энергии,
энергии по
энергии,
Потребленный
нежилых
пепловой
энергии
потребленный МКД, за
исключением
Приходящийся на кв.15
отоплению,
потреблен
МКД за
помещений
в кв.15, Гкал
объема,
Гкал
Гкал
ной во всех жилых и нежилых помещений МКД, Гкал
исключением
объема,
потребленного во
всех
помещениях
МКД (ОДН),
Гкал
МКД, м2
потребленного во всех помещениях МКД и приходящи йся на кв. 15 (ОДН), Гкал
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
36,83
36,48844
0,34156
2783,70
130,60
0,2
0,01602462
0,21602462
2064,77
446,04
Где:
Средний объем тепловой энергии по отоплению, Гкал (п.2 таблицы) - определен из расчета объема тепловой энергии, потребленной в течение 5 месяцев (январь-май 2018г.), в состав которого входит объем тепловой энергии по показаниям индивидуальных приборов учета собственников/пользователей + объем тепловой энергии на ОДН в МКД минус объем тепловой энергии, потребленный на приготовление горячей воды в МКД.
Суммарный объем тепловой энергии, потребленной во всех жилых и нежилых помещениях МКД, Гкал, (п. 3 таблицы) - объем тепловой энергии, в состав которого входит объем тепловой энергии по показания индивидуальных счетчиков собственников/пользователей МКД по отоплению + объем тепловой энергии по показаниям индивидуальных приборов учета собственников/пользователей МКД, потребленный на приготовление горячей воды (аналогичный расчет с ПАО "ТГК-1").
Объем тепловой энергии, потребленный МКД, за исключением объема, потребленного во всех помещениях МКД (ОДН), Гкал (п. 4 таблицы) - из Среднего объема тепловой энергии по показаниям ОДПУ, где уже вычтен объем тепловой энергии, потребленный на приготовление горячей воды в МКД вычитается Суммарный объем тепловой энергии, потребленной во всех жилых и нежилых помещениях МКД, Гкал (т.е. (объем тепловой энергии по индивидуальным приборам учета на отопление плюс ОДН минус объем тепловой энергии, потребленный на приготовление горячей воды в МКД) минус (объем тепловой энергии по индивидуальным приборам учета на отопление + объем тепловой энергии, потребленный на приготовление горячей воды в МКД)).
Таки образом, по мнению заявителя, ответчик дважды вычитает объем тепловой энергии, потребленный на приготовление горячей воды в МКД, что приводит к фактическому уменьшению показателя Объем тепловой энергии, потребленный МКД, за исключением объема, потребленного во всех помещениях МКД (ОДН), следовательно, уменьшается Объем тепловой энергии, потребленный МКД, за исключением объема, потребленного во всех помещениях МКД (ОДН), приходящийся на кв. N 15.
Заявитель привел правильный, по его мнению, расчет на примере февраля 2019 года:
Месяц
Средний
Суммарн
Объем
Суммарная
Площадь
Индивидуа
Объем
Объем
Тариф,
объем
ый объем
тепловой
площадь
кв. 15,
льное
тепловой
тепловой
руб.
тепловой
тепловой
энергии,
жилых
м2
потребление
энергии,
энергии,
энергии
энергии,
потребленный
нежилых
тепловой
потребленный
приходящ
по показа
потреблен
МКД на
помещений
энергии в
МКД за
ийся на
ниям
ной во всех
отопление за
МКД, м2
кв. 15 (по
исключением
кв. 15,
ОДПУ
жилых и
исключением
показаниям
объема,
Гкал
нежилых
объема,
индивидуаль
потреблен-
Гкал
помещениях МКД, Гкал
потребленно- го во всех помещениях МКД(ОДН), Гкал
ного прибора учета), Гкал
ного во всех помещениях МКД и приходящий-ся на кв. 15 (ОДН), Гкал
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Февраль
43,802
36,48844
7,31356
2783,70
130,60
0,2
0,3431
0,54310
2064,77
2019
Где:
Средний объем тепловой энергии по показаниям ОДПУ, Гкал (п.2 таблицы) - определен из расчета объема тепловой энергии, потребленной в течение 5 месяцев (январь-май 2018 г.), в состав которого входит объем тепловой энергии по показаниям индивидуальных счетчиков собственников/пользователей + объем тепловой энергии на ОДН в МКД + объем тепловой энергии, потребленный на приготовление горячей воды в МКД.
Суммарный объем тепловой энергии, потребленной во всех жилых и нежилых помещениях МКД, Гкал (п.3 таблицы),- объем тепловой энергии, в состав которого входит объем тепловой энергии по показаниям индивидуальных приборов учете собственников/пользователей МКД по отоплению + объем тепловой энергии по показаниям индивидуальных приборов учета собственников/пользователей МКД, потребленный на приготовление горячей воды (индивидуальное потребление на ГВС 6,889322 Гкал, индивидуальное потребление на отопление 29,599118 Гкал, итого 36,48844 Гкал).
Объем тепловой энергии, потребленный МКД, за исключением объема, потребленного во всех помещениях МКД (ОДН), Гкал (п.4 таблицы) - из Среднего объема тепловой энергии по показаниям ОДПУ вычитаем Суммарный объем тепловой энергии, потребленной во всех жилых и нежилых помещениях МКД, Гкал (т.е. (объем тепловой энергии по индивидуальным приборам учета на отопление + ОДН + объем тепловой энергии, потребленный на приготовление горячей воды в МКД) минус (объем тепловой энергии по индивидуальным приборам учета на отопление + объем тепловой энергии, потребленный на приготовление горячей воды в МКД)).
Таким образом, в Средний объем тепловой энергии по показаниям ОДПУ входит объем тепловой энергии, потребленный на приготовление горячей воды в МКД, но в составе Суммарного объема тепловой энергии, потребленной во всех жилых и нежилых помещениях МКД. ПАО "ТГК-1" объем тепловой энергии, потребленный на приготовление горячей воды в МКД, вычитает, а значит в Объеме тепловой энергии, потребленного МКД за исключением объема, потребленного во всех помещениях МКД (ОДН) остается только Объем тепловой энергии на отопление.
В судебном заседании 27.11.2019 представитель Общества представила расчет суммарного объема тепловой энергии, потребленной во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома по адресу: г. Петрозаводск, пр. Первомайский, д. 3 за период с декабря 2018 г. по февраль 2019 г.:
N
Месяц
Объем тепловой энергии, потребленной во всех жилых и нежилых помещениях МКД, и использованный для приготовления горячей воды, определенный исходя из показаний индивидуальных приборов учета, Гкал
Объем тепловой энергии, потребленной во всех жилых и нежилых помещениях МКД, и использованный на нужды отопления, определенный исходя из показаний индивидуальных приборов учета, Гкал
Суммарный объем тепловой энергии, потребленной во всех жилых и нежилых помещениях МКД, Гкал (Столбец 3 в таблице "Расчет Заявителя (на примере февраля 2019 г.) верный" Заявления N 1400-03/10 от 13.09.2019)
1
Декабрь 2018 г.
6,90
31,61283
38,51283
2
Январь 2019 г.
3,73506
27,21702
30,95208
3
Февраль 2019 г.
6,88932
29,59967
36,48844
В настоящем судебном заседании представитель Общества поддержала заявленное требование.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Направил ходатайство, в котором в связи с невозможностью явки просил рассмотреть дело в его отсутствие либо отложить рассмотрение дела на иную дату.
Ранее в ходе судебного разбирательства ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве. С учетом проведенной сторонами сверки и представления Обществом в адрес Комитета объемов тепловой энергии, потребленной в жилых и нежилых помещениях МКД N 3 по пр. Первомайскому в г. Петрозаводске, за период с декабря 2018 года по февраль 2019 года, ответчиком был представлен откорректированный расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в квартире N 15 спорного МКД за указанный период.
Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
По обращению гражданина, проживающего в многоквартирном доме N 3 по пр. Первомайскому в г. Петрозаводске (вх. N 3769-0 от 10.06.2019), была инициирована внеплановая документарная проверка Общества, издано распоряжение N 080/Р/2302 от 24.06.2019 о ее проведении.
В ходе проведения проверки исследованы документы:
- письмо N 1034-03/135 от 11.07.2019;
- справочник с контрагентами и услугами;
- акты периодической проверки узла учета тепловой энергии;
- акты снятия показаний за период с января 2018г. по ноябрь 2018г.; с мая 2019г. по июнь 2019г.; январь 2017г.;
- экспликация к поэтажному плану здания;
- техническая характеристика автостоянки;
- платежный документ по квартире N 15 МКД за июнь 2019г.
- платежные документы по квартире N 15 МКД за период с октября 2018г. по март 2019г.
В рамках рассмотрения документов установлено, что многоквартирный дом N3 по пр. Первомайскому в г. Петрозаводске (далее - МКД) 2003 года постройки, 17-квартирный, системы электроснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения централизованные. Система горячего водоснабжения закрытая с приготовлением горячей воды на ИТП. МКД оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии, электроснабжения, холодного водоснабжения.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) собственниками помещений в многоквартирном доме выбран и реализован способ управления МКД, ТСЖ "Первомайский-3", обслуживающей организацией является ООО "Сервис". С 1 февраля 2015 года в связи с присвоением Филиалу "Карельский" ПАО "ТГК-1" в Карелии статуса единой теплоснабжающей организации все потребители тепловой энергии в Петрозаводске переведены на систему прямых платежей с производителем тепла - ПАО "ТГК-1".
Письмом N 1034-03/135 от 11.07.2019 ПАО "ТГК-1" сообщило Комитету, что договор теплоснабжения с ТСЖ "Первомайский-3" не заключен.
В соответствии с актом периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя общедомовой прибор учета тепловой энергии МКД допускается в эксплуатацию с 20.12.2017 по 20.12.2018. Соответственно, в указанный период плата за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из фактического потребления коммунального ресурса.
В соответствии с актом периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя общедомовой прибор учета тепловой энергии МКД допускается в эксплуатацию до 20.12.2018. Вместе с тем в письме N 1034-03/135 от 11.07.2019 Общество сообщило, что акт снятия показаний в декабре 2018г. в адрес Общества не предоставлялся. Соответственно, за период 11 дней ноября (с 20.11.2018 по 30.11.2018), а также за декабрь 2018г. плата за коммунальную услугу по отоплению произведена в соответствии с пунктом 59 (1) Правил N 354. В платежном документе за декабрь 2018г. в графе "перерасчет" отражено начисление за 11 дней ноября (с 20.11.2018 по 30.11.2018). В письме N 1034-03/135 от 11.07.2019 Общество сообщило, что расчет перерасчета произведен следующим образом:
43,802Гкал/30дней*11дней= 16,06 Гкал
Где:
43,802-среднемесячный объем потребления тепловой энергии;
30 дней - количество дней в ноябре 2018 года;
11 дней - количество дней работы за период 20.11.2018 по 30.11.2018.
Таким образом, сумма перерасчета рассчитана следующим образом:
16,06 Гкал/2762,80 кв.м*152,2м2*2030,36 руб/Гкал.= 1796,32 руб.
Где:
16,06 Гкал- объем доначисленной тепловой энергии за ноябрь 2018 года; 2762,80 кв.м - площадь МКД;
152,2 кв.м - площадь жилого помещения N 15 МКД;
2030,36 руб./Гкал - тариф на тепловую энергию.
В соответствии с пунктом 42 (1) Правил N 354 (ред. 15.09.2018г.) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета (распределителями) тепловой энергии, определяется по формуле 3(3):
где:
- объем (количество) потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в i-м жилом или нежилом помещении по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год;
- объем (количество) тепловой энергии, предоставленный за расчетный период в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, за исключением объема (количества) тепловой энергии, потребленного во всех жилых или нежилых помещениях в многоквартирном доме, который определяется по формуле:
где Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного сезона по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за предыдущий год;
Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;
TT - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Начисление за декабрь 2018 года произведено Комитетом следующим образом:
Сумм
арный
Месяц
Объем тепло-
вой
энергии ,опреде-ленный по показа-
ниям ОДПУ, Гкал
объем тепло вой знер-
гии,
потреб
ленный во
всех
ЖИЛЫX ИЛИ
нежи- лых
Объем тепловой энергии, потребле
иной МКД за исключе
нием объема, потребле иного во
всех помеще-
Суммар ная S жилых и
нежи-
лых
помеще-
ний
МКД, кв.м
S
кв.15 кв.м.
Индиви- дуальное потреб-
ление тепловой
энергии в
кв .N 15, Гкал
Объем, тепловой энергии, потреблен-ный МКД за исключени ем объема, потреблен- ного во всех помещения
х МКД и приходя-
щийся на кв.15, Гкал
Объем тепло вой энер-
гии, прихо дящийся на кв, N 15.
Тариф руб,
Гкал
Начислено руб.
поме щени-ях
ниях
МКД,
Гкал
Гкал
мкд,
Гкал
Декабрь (выстав. в дек.
43,802
-7,37781
2762,80
152,2
0,1
-0,40644
0,306 44 (0,1-
2030,36
-622,18
2018г.).
0,406 44)
Декабрь
0,291 38
(коррек. за июль
43,802
38,51 283
5,28917
2762.80
152,2
0,1
0,29138
2030,36
591,60
2019г)
В результате анализа платежного документа за декабрь 2018г. установлено, что по строке отопление объем равен -0,30644 Гкал, к начислению "-622,18 руб.".
По информации, предоставленной ПАО "ТГК-1", в платежном документе за декабрь 2018г. начисление платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную в декабре 2018г,. произведено неверно.
В результате корректировки произведенного в декабре 2018г. начисления объем доначисленной тепловой энергии за декабрь 2018 года, который отражен в квитанции за июль 2019 года, составил: 0,40644Гкал+0,29138Гкал=0,69782 Гкал. (что также видно из приведенной выше таблицы).
Сумма доначисленной платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2018 года составила: 0,69782 Гкал*2030,36руб/Гкал=1416,82руб. (в т.ч. индивидуальное потребление тепловой энергии 0,1 Гкал = 203,36 руб.).
С января 2019г. вступили в силу изменения в Правила N 354, в том числе по вопросам расчета платы за коммунальную услугу по отоплению.
Таким образом, с января 2019г. в соответствии с пунктом 42 (1) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(1):
где:
Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета, при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, - исходя из площади такого помещения по формуле 3(7);
Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;
TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В рамках проверки установлено, что Общество при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2019г. своевременно не осуществило начисление платы в соответствии с изменениями в Правила N 354.
Учитывая вышеизложенное, в квитанции за февраль 2019г. отражен перерасчет платы по коммунальной услуге по отоплению за январь 2019г. в размере 405,46 руб., (с учетом изменения законодательства).
Месяц
Объем тепловой энергии, определенный по показаниям ОДПУ.Гкал
Суммарный объем тепловой энергии, потребленный во всех жилых или нежилых помещениях МКД.Гкал
Объем тепловой энергии, потребленной МКД за исключением объема, потребленн ого во всех помещениях МКД, Гкал
Суммарная S жилых и нежилых помещений МКД, кв.м.
S
кв. 15
кв.м.
Индивидуальное потребление тепловой энергии в кв.15, Гкал
Объем, тепловой энергии, потребленный МКД за исключением объема, потребленн ого во всех помещениях
МКД и приходящийся
на кв.15,Гкал
Объем тепловой энергии, приходящий ся на кв.15, Гкал
Тариф руб.Гкал
Начислено
Руб.
Янпарь2019 (расчет без
учета изменений)
43,802
36,42298
7,37902
2762.8
152,2
0,2
0,4065
0,6065
2064,77
1252,28
Январь 2019г.
43,802
30,95208
12,84992
2783,7
130,6
0,2
0,60287
0,80287
2064,77
1657,73
Февраль 2019г.
43,802
36,48844
7,31356
2783,7
130,6
0,2
0,3431
0,543 1
2064,77
1121,37
Таким образом, при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению с февраля 2019г. в отношении помещений МКД Общество применяет верные формулы Правил N 354, утвержденный тариф на коммунальную услугу по отоплению.
Кроме того, в рассматриваемый период (11 дней ноября 2018г., декабрь 2018г., январь 2019г., февраль 2019г.) Обществом произведен расчет среднемесячного потребления тепловой энергии.
период
объем, всего тепловой
потребление ГВС
кол-во ГВС потребленное в МКД
кол-во Гкал на подогрев ХВС
Кол-во Гкал на отопление
ИПУ
перерасчеты
янв.18
52,48
77,008
-7,698
84,706
4,9680069
47,51
фев.18
51,67
104,667
-29,666
134,333
7,87863045
43,79
мар.18
58,9
124,947
-10,667
135,614
7,9537611
50,95
апр.18
37,33
93,687
2
91,687
5,37744255
31,95
май.18
18,63
110,58
-37,807
148,387
8,70289755
9,93
итого
219,01
184,13
Сред.
43,802
36,83
По результатам анализа таблицы, приведенной выше, а также актов снятий показаний с общедомового прибора тепловой энергии Комитетом установлено, что Общество при расчете среднемесячного потребления тепловой энергии указывает общее количество тепловой энергии потребленной в МКД, без учета того факта, что в МКД система горячего водоснабжения закрытая с приготовлением горячей воды на ИТП, соответственно в данный объем тепловой энергии включен объем тепловой энергии, потребленной на приготовление горячей воды в МКД. Из буквального толкования пункта 59 (1) Правил N 354 при расчете среднемесячного объема потребления должна учитываться тепловая энергия, потребленная именно на коммунальную услугу по отоплению. Таким образом, Комитет производит иной расчет среднемесячного объема потребления тепловой энергии, данный расчет указан в таблице.
При применении среднемесячного объема потребления тепловой энергии, рассчитанного непосредственно по количеству тепловой энергии потребленной на коммунальную услугу по отоплению, меняется начисление платы, произведенное за рассматриваемый период (11 дней ноября 2018г., декабрь 2018г., январь 2019г., февраль 2019г.), следующее:
Месяц
Объем тепловой энергии, определенн. по среднему потреблению тепловой энергии на
к/у по отоплению, Гкал
Суммарный объем тепловой энергии, потребленн ый во вcex жилых или нежилых помещениях МКД,Гкал
Объем тепловой энергии,
Потреблен- ный МКД за
искл. объема,
потреблен- ного во всех
помещениях МКД, Гкал
Суммарная S жилых и нежилых помещений МКД, кв.м.
S
кв. 15
кв.м.
Индиви-дуальное
потребление тепловой энергии в
кв.15,
Гкал
Объем тепловой энергии, потребленный
МКД за исключе-
нием объема, потребленного
во всех помещениях
МКД и приходящийся на
Объем тепловой энергии, приходящийся на кв. N 15,
Гкал
Тариф руб.Гкал
Начислено
Руб.
Декабрь 2019г.
36,83
38,51283
-1,68283
2762,8
152,2
0,1
-0,000609103
0,099390897
2030,36
201,80
Январь 2019г.
36.83
30,95208
5,87792
2783,7
130.6
0,2
0.275768349
0,475768349
2064,77
982,35
Февраль 2019г.
36,83
36,48844
0,34156
2783,7
130,6
0,2
0,01602462
0,21602462
2064,77
446,04
36,83Гкал/30дней*11дней= 13,5 Гкал
Где:
13,5 - среднемесячный объем потребления тепловой энергии;
30 дней - количество дней в ноябре 2018 года;
11 дней - количество дней работы за период 20.11.2018 по 30.11.2018.
Таким образом, сумма перерасчета рассчитана следующим образом:
13,5 Гкал/2762,80 кв.м*152,2м2*2030,36 руб/Гкал.=1509,98 руб.
Где:
13,5 Гкал.- объем доначисленной тепловой энергии за ноябрь 2018 года; 2762,80 кв.м - площадь МКД:
152,2 кв.м - площадь жилого помещения N 15 МКД;
2030,36 руб/Гкал - тариф на тепловую энергию.
Комитет пришел к выводу о том, что изменения, внесенные в Правила N 354, повлияли на то, что при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению изменилась площадь жилого помещения N 15 МКД, до декабря 2018г. применяется 152,2 кв.м. с учетом гаража, находящегося также в собственности, с января 2019г. применяется площадь 130,6 кв.м. (без учета гаража), поскольку формулы Правил N 354 позволяют производить иной расчет по помещениям, в которых согласно технической документации на МКД, не предусмотрено наличие в помещении приборов отопления. Соответственно, с января 2019г. плата за коммунальную услугу по отоплению в отношении гаражного помещения выставляется и рассчитывается отдельно.
Кроме того, в письме N 1034-03/135 Общество сообщило Комитету, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, включена площадь лоджий по жилым помещениям N 1,2,5,6,9,12,15. Обществом произведена сверка технических документов на жилые помещения и при расчете принимает верную площадь жилых помещений, без учета лоджий.
В соответствии с пунктом 42 (1) Правил N 354 в марте и апреле 2019 года размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года определяется по формуле 2(4):
где:
Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 2(6);
Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) размера платы за коммунальную услугу по отоплению общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;
Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;
NТ - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;
K - коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, к количеству месяцев в календарном году;
TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Vi равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.
где:
Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
130,6 - общая площадь i-го помещения,
0,027 - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению,
2783,7 - общая площадь всех жилых/нежилых помещений,
208,1 - общая площадь общего имущества.
Vi = 130,6*0,027*2783,7/(2783,70+208,10)=3,28093 Гкал (формула 2(6))
Pi=3,28093+(130,6*208,10*0,027*2783,7)/(2783,70*((2783,70+208,10))= 3,52620 Гкал (формула 2(4))
3,52620*2064,77 = 7280,80 руб. (итого за март 2019г.)
За апрель 2019г. расчет произведен таким же образом, только значение общей площади всех жилых/нежилых помещений 2783,70 кв.м уменьшено на площадь гаражного помещения 22 кв.м. (2783,70-22=2761,7). Собственником нежилого помещения N9 была предоставлена соответствующая информация.
Кроме того, ОДПУ МКД введен в эксплуатацию с 26.04.2019, в платежном документе за май 2019г. отражен перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за 5 дней апреля 2019г.
После введения ОДПУ тепловой энергии в эксплуатацию размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(1).
Таким образом, по результатам проверки Комитетом установлено, что при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в отношении помещений МКД Общество применяет верные формулы Правил N 354, утвержденный тариф, норматив на коммунальную услугу по отоплению. Вместе с тем, в рассматриваемый период (с 20 ноября 2018г., декабрь 2018г., январь 2019г., февраль 2019г.) Обществом некорректно произведен расчет среднемесячного потребления тепловой энергии, что привело к нарушению пункта 59(1) Правил N 354.
По итогам проверки Комитетом составлен акт от 22.07.2019 и выдано предписание N 080/3629 от 22.07.2019.
Полагая, что названное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.
Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в том числе:
теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;
тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);
теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения.
Порядок расчета платы за коммунальные услуги, в том числе по горячему водоснабжению, регламентируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (Правила N 354).
В пункте 2 Правил N 353 определены основные понятия, используемые в настоящих Правилах, в том числе:
"коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;
"коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 59(1) Правил N 354 установлено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления -исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.
Рассматриваемый многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, который допущен в эксплуатацию до 20.12.2018.
Акт допуска ОДПУ в эксплуатацию с 20.12.2018 отсутствует, кроме того, Обществу не был представлен акт снятия показаний за декабрь 2018 года.
Таким образом, за период с 20 ноября 2018 по февраль 2019 года Общество начисляло плату за тепловую энергию, потребленную на нужды отопления, исходя из рассчитанного среднемесячного объема.
В ходе проверки установлено, что Общество в нарушение пункта 59(1) Правил N 354 рассчитывало плату за коммунальную услугу по отоплению исходя из рассчитанного среднемесячного объема тепловой энергии, потребленной в многоквартирном доме за период январь 2018-май 2018 (43,802 Гкал).
Вместе с тем, данный объем тепловой энергии потреблен в том числе и для приготовления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Из буквального толкования пункта 59(1) Правил N 354 следует, что для расчета среднемесячного объема тепловой энергии, потребленной на нужды отопления, необходимо принимать объем тепловой энергии, потребленный многоквартирным домом, за вычетом объема тепловой энергии, потребленной на иную коммунальную услугу - горячее водоснабжение (36,83 Гкал).
Обществом же производился расчет платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, потребленной как на коммунальную услугу по отоплению, так и на коммунальную услугу по горячему водоснабжению.
Довод Общества о том, что Комитетом дважды вычитается объем тепловой энергии, потребленной на приготовление горячей воды, был принят Комитетом в ходе рассмотрения дела после проведения сторонами сверки суммарного объема тепловой энергии, потребленной во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома N 3 по пр. Первомайскому в г. Петрозаводске в период с декабря 2018 года по февраль 2019 года. С учетом изложенного Комитетом был откорректирован расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в квартире N 15 дома N 3 по пр. Первомайскому, приведенный в акте проверки, и изложен следующим образом:
Объем, тепловой
Месяц
Объем
Тепловой энергии определенный по среднему потреблению
тепловой знсргии на к/у по отоплению. Гкал
Суммарный объем тепловой энергии потребленный во всех жилых или нежилых помещениях МКД, Гкал
(к/у по отоплению)
Объем тепловой энергии, потребленной МКД на к/у по отоплению за исключением объема, потребленного вo всех помещениях МКД
Гкал
Суммарная
S жилых и
нежилых помещений МКД,
кв.м
S kв. 15,
кв. м.
Индивидуальное
потребление тепловой энергии в
кв.15, Гкал к/у по отоплению
Энергии, потребленный
МКД за исключением объема, потребленного во всех помещениях
МКД и приходящийся на
Кв15, Гкал (ОДН отопление
Для кв.15)
Объем тепловой энергии, приходящийся на кв.15, Гкал
Тариф руб.
Гкал
Расчет,
Руб.
Выстав-лено, руб.
Декабрь
2019
36,83
31,61283
5.21717
2762.8
152.2
0.1
0,287408887
0,387408887
2030,36
785.58
1174,14
Январь
2019
36,83
27,21702
9,61298
2783,7
130.6
0.2
0,451002331
0,651002331
2064,77
1344,17
1252,28
Февраль
2019
36,83
29,59967
7,23033
2783,7
130,6
0.2
0,339217983
0,539217983
2064.77
1113,36
1526,83
3244
-709,14
3953.25
Таким образом, следует признать, что примененный Комитетом принцип расчета среднемесячного объема тепловой энергии, потребленной на нужды отопления, равного объему тепловой энергии, потребленного многоквартирным домом, за вычетом объема тепловой энергии, потребленного на иную коммунальную услугу - горячее водоснабжение, является правомерным, а выданное Обществу предписание - обоснованным.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Общество.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Отказать публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N1" (ОГРН 1057810153400, ИНН 7841312071) в удовлетворении заявленного требования.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
