Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: А26-9179/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N А26-9179/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Ильиной Е.Б.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Учебно-технический центр (Научно-производственное объединение)"
к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное)
о признании незаконными решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.06.2019 N009S19190002397 и от 20.06.2019 N009S19190002395.
при участии представителей:
заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Учебно-технический центр (Научно-производственное объединение)", - Бышкина Д.А., по доверенности от 05.09.2019;
ответчика, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное), - Каратай М.М., по доверенности от 08.04.2019;
установил: общество с ограниченной ответственностью "Учебно-технический центр (Научно-производственное объединение)" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее - ответчик, Управление) о признании незаконными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.06.2019 N009S19190002397 и от 20.06.2019 N009S19190002395.
Оспариваемыми решениями Общество привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 4000 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, и по форме СЗВ- СТАЖ за 2018 год.
Общество считает, что при вынесении обжалуемого решения Пенсионным фондом не учтены в полном объеме требования Закона N 27-ФЗ.
В отзыве на заявление Управление находит оспариваемые решения законными, в удовлетворении заявленных требований просило отказать.
Управление указало, что отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в частности по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении 2-х застрахованных (СНИЛС 030-225-574-99, СНИЛС 124-038-855-38) в установленный срок Обществом не представлена.
Нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном) учете, выразившееся в непредставлении сведений по форме СЗВ-М СЗВ-СТАЖ, выявлено Управлением на основании анализа данных, представленных ФНС России, в расчетах по страховым взносам за 4 квартал 2018 года, и данных, имеющихся в Пенсионном фонде. В результате анализа выявлены несоответствия по 2-м застрахованным лицам (СНИЛС 30-225-574-99, СНИЛС 124-038-855-38), данные которых отражены в разделе 3 "Персонифицированные сведения о застрахованных лицах" расчета по страховым взносам за 4 квартал 2018 года и отсутствуют в сведениях по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал требование об оспаривании ненормативных актов Управления в полном объеме по указанным в заявлении основаниям.
Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании возражал по требованию Общества по основаниям, указанным в отзыве на заявление, дополнении к нему и в оспариваемых ненормативных актах.
Заслушав объяснения представителей Общества и Управления, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении Общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлены акты проверки от 15 мая 2019 года N 009S18190001967 и N 009S18190001968.
В указанных актах указано, что проверка проведена на основании Расчета по страховым взносам за 4 квартал 2018 года, полученных Управлением от ИФНС России по г. Петрозаводску в рамках выполнения Соглашения от 30.11.2016г. "Об информационном взаимодействии ФНС и ПФР", согласно которому налоговые органы передают в органы ПФР Расчеты по страховым взносам. В соответствии со сведениями, имеющимися в распоряжении ГУ - Управление ПФР в г. Петрозаводске РК (межрайонное), страхователем заполнен раздел 3 "Персонифицированные сведения о застрахованных лицах" Расчета по страховым взносам за 4 квартал 2018 года в отношении 2 (двух) застрахованных лиц: Добровольский Владилен Евгеньевич и Овсянникова Наталья Юрьевна.
Поскольку в Пенсионный фонд не были представлены в отношении названных застрахованных лиц (Добровольский Владилен Евгеньевич и Овсянникова Наталья Юрьевна) сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за 2018 год, за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года, ответчик усмотрел в действиях Общества нарушение Закона N27-ФЗ.
Решением от 19.06.2019 N009S19190002397 и от 20.06.2019 N009S19190002395 Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа соответственно в сумме 1000 руб. и 3000 руб.
Общество оспорило указанные решения в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ входят в состав персонифицированной отчетности, представляемой в ПФР (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
Согласно пункту 2 Закона N27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) указанные в названном пункте необходимые сведения.
В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско - правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика.
Представление указанных сведений страхователем осуществляется по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" и по форме СЗВ-М - "Сведения о застрахованных лицах".
Судом установлено, что отчеты по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год страхователь не направил в Пенсионный фонд.
Как пояснил представитель Пенсионного фонда в судебном заседании, ранее Общество также не представляло сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Выводы Учреждения о допущенных Обществом нарушениях основаны исключительно на сведениях, имеющихся в представленном Обществе в налоговый орган расчете по страховым взносам.
Между тем в расчете по страховым взносам, на который ссылается ответчик, отсутствуют сведения о таком застрахованном лице как Овсянникова Наталья Юрьевна (СНИЛС 124-038-855-38). В расчете указано иное лицо: Овчинникова Наталья Юрьевна (СНИЛС 124-038-855-38). С учетом требований пунктов 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ фамилия, имя и отчество являются персонифицирующими данными. Фамилии: Овчинникова и Овсянникова - персонифицирующие данные соответствующих лиц. В оспариваемых решениях кроме указания фамилии, имени и отчества (Овсянникова Наталья Юрьевна) отсутствуют какие-либо иные сведения, указывающие на иные персонифицирующие данные, бесспорно позволяющие определить данное лицо в качестве застрахованного лица, сведения о котором было обязано представить Общество.
Кроме того, из материалов дела также следует, что 03.06.2019 в Инспекцию направлен уточненный расчет по страховым взносам за 4 квартал 2018 года, в котором указано на отсутствие застрахованных лиц в Обществе.
В возражениях, представленных Обществом на акт проверки от 15.05.2019, заявитель ссылался на это обстоятельство (л.д.47-48), однако ответчик оставил его без внимания и оценки.
Заявитель в возражениях также указал, что Общество находится в стадии ликвидации, функции единоличного исполнительного органа на период ликвидация осуществляет Минина Наталья Юрьевна - руководитель ликвидационной комиссии.
Возражая по доводам заявителя, мотивированных ссылками на данное обстоятельство, представитель Управления указал, что при принятии решений Управление руководствовалось действующим законодательством, разъяснениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, данными в письме от 16.03.2018 N 17-4/10/В-1846, а также в письме от 07.07.2016 N 21-3/10/В-4587, учитывая то обстоятельство, что на момент рассмотрения акта и материалов проверки уточненные сведения, предусмотренные п. 1 ст. 11.1 Закона N 27-ФЗ, налоговым органом в Управление предоставлены не были.
Направленные Обществом письменные возражения по акту от 15.05.2019, а также уточненный Расчет по страховым взносам за 4 квартал 2018 года поступили в Управление 16.06.2019 года, были приобщены к материалам проверки и рассмотрены в срок, установленный ч.9 ст. 17 Закона N27-ФЗ, что подтверждается оспариваемыми решениями.
При вынесении решений о привлечении страхователя к ответственности учитывались следующие обстоятельства: уточненный Расчет по страховым взносам представлен Обществом без отметки о регистрации в налоговом органе; на момент рассмотрения акта и материалов проверки уточненные сведения, в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Закона N 27-ФЗ, налоговым органом представлены не были; Расчет по страховым взносам за 4 квартал 2018 года от 17.01.2019, и уточненный Расчет, подписан председателем ликвидационной комиссии Общества Овчинниковой Н.Ю. (с 19.02.2019 Мининой Н.Ю.), данные которой указаны в разделе 3 Расчета "Персонифицированные сведения о застрахованных лицах" от 17.01.2019.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также норму п. 1 ст. 11.1 Закона N 27-ФЗ, в силу которой налоговый орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения сведений от страхователя в форме электронного документа, а на бумажном носителе не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений от страхователя представляет в территориальный орган ПФР сведения из расчетов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, содержащиеся в разделе 3 Расчета "Персонифицированные сведения о застрахованных лицах", Пенсионный фонд считает, что основания для направления запроса в налоговый орган и продления срока рассмотрения акта и материалов проверки отсутствовали.
Такие доводы ответчика суд не принимает.
В нарушение требований ст. 65, 200 АПК РФ Управление не представило доказательства того, что Добровольский Владилен Евгеньевич, будучи учредителем Общества, в спорный период являлся директором Общества. Такие сведения в Пенсионном фонде отсутствовали и в оспариваемом решении ответчик на них также не ссылался.
Согласно части 8 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.
Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).
В нарушение названных положений закона в оспариваемых решениях отсутствует указание как на факт представления Обществом 16.06.2019 возражений на акт, так и на факт рассмотрения этих возражений ответчиком.
Непредставление налоговым органом в Пенсионный фонд сведений о подаче Обществом корректирующего расчета за 4 квартал 2018 года не освобождает Управление от обязанности устанавливать все юридически значимые факты, определяющие состав правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона N27-ФЗ.
Доказательства, подтверждающие, что Добровольский Владилен Евгеньевич и Овсянникова Наталья Юрьевна являлись застрахованными лицами в спорный отчетный период (октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года), а также доказательства того, что именно сведения расчета по форме РСВ-1 за 4 квартал 2018 года отражают достоверные и актуальные сведения о застрахованных лицах, Пенсионным фондом не представлены.
Констатация в решениях Пенсионного фонда от 19.06.2019 и от 20.06.2019 27.12.2017 нарушений страхователя без описания надлежащей объективной стороны правонарушения, установления виновных действий либо бездействия Общества, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у Общества реальной возможности для соблюдения указанных норм, в данном случае не является достаточным основанием для привлечения его к публичной ответственности.
Вместе с тем, наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 7-П).
Привлекая Общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт непредставления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.
Принимая во внимание, что Пенсионным фондом вопреки положениям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждена законность вынесенных им решений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования заявителя.
На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При таких обстоятельствах судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления Общества следует отнести на Пенсионный фонд.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Учебно-технический центр (Научно-производственное объединение)" удовлетворить.
2. Признать недействительными как не соответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" принятые Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.06.2019 N009S19190002397 и от 20.06.2019 N009S19190002395.
3. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Учебно-технический центр (Научно-производственное объединение)"
4. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН 1161001054070, ИНН 1001309749) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Учебно-технический центр (Научно-производственное объединение)" (ОГРН 1071001007131, ИНН 1001190042) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.
5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65, Литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
