Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31 октября 2018 года №А26-9170/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N А26-9170/2018
Резолютивная часть решения изготовлена 25 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 31 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,
рассмотрев материалы дела по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 17.08.2018 по делу N17-17/123-18
установил: публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751, адрес: адрес места нахождения 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д. 3 лит. А, помещ. 16Н; Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 45 (далее - заявитель, Общество, ПАО "МРСК Северо-Запада обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - ответчик, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 17.08.2018 по делу N17-17/123-18 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 500 руб.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем исследования письменных доказательств без вызова сторон.
25.10.2018 Арбитражным судом Республики Карелия по делу принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
29.10.2018 от Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.
На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.
Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (почтовые уведомления об извещении сторон имеются в материалах дела).
Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа.
В установленные сроки ответчик представил письменный отзыв на заявление, копии материалов административного дела и административное дело в отношении заявителя.
В заявлении Общество считает, что применительно к деятельности территориальной сетевой организации оказание услуг по передаче электрической энергии включает в себя оказание коммунальной услуги по электроснабжению. Полагает, что перерыв в электроснабжении потребителей населенных пунктов д. Огорелыши и д. Данилово Медвежьегорского района более 24 часов подряд являлся основанием привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 по постановлению Карельского УФАС России от 14.05.2018. Полагает, что производство по делу об административном правонарушении по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежало прекращению.
В отзыве на заявление ответчик заявленное требование не признал, доводы заявителя отклонил, считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа в размере для юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом посягательств вменяемого правонарушения являются права граждан, проживающих в жилых помещениях, на получение в необходимых объемах коммунальной услуги по электроснабжению надлежащею качества, безопасной для их жизни, здоровья и не причиняющей вреда их имуществу.
Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.
Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, потребителем является не только лицо, которое состоит в договорных отношениях, но и то, которое использует товар, работу, услугу для личных нужд.
Статья 2 Закона N 2300-1 гарантирует предоставление потребителю коммунальной услуги, соответствующей по качеству требованиям, предусмотренным законом или в установленном порядке.
В соответствии с положениями статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации энергоснабжение является коммунальной услугой.
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Согласно пункту 2 Правил N 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги.
Таким образом, Правила N 354 распространяют действие и обязательны для соблюдения любой организацией, производящей или приобретающей коммунальные ресурсы.
Ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг.
Согласно Правилам N 354 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах необходимых потребителю.
Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении N 1.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно разделу IV Правил N 354 бесперебойное электроснабжение осуществляется круглосуточно в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 24 часа - при наличии 1 источника питания.
ПАО "МРСК Северо-Запада" является организацией, которая осуществляет функционирование объектов распределительного электросетевого комплекса, обеспечивает электроснабжение потребителей в части поставки и передачи электроэнергии.
Факт перерыва электроснабжения с 10 час. 47 мин. 14.12.2017 до 11 час. 32 мин. 15.12.2017 потребителей населенных пунктов п. Сергиево, п. Огорелыши и д. Данилово Медвежьегорского района, т.е. более 24 часов не оспаривается заявителем.
Постановлением заместителя прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия от 16.07.2018 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлено для рассмотрения по существу в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору.
Как прокурором, так и Комитетом процессуальные гарантии Общества соблюдены.
18.05.2018 постановлением Комитета по делу N 16-20/113-17 Общество привлекалось к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 руб. за отключение электрической энергии в Олонецком районе Республики Карелия, повлекшего нарушение прав граждан на предоставление коммунальной услуги по электроснабжению. Штраф Обществом оплачен платежным поручением N 56046 от 28.06.2018.
Суд считает доводы заявителя о привлечении Общества Карельским УФАС России по статье 9.21 КоАП РФ и Комитетом по статье 7.23 КоАП РФ за одно и то же правонарушение дважды - несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.
Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению норм жилищного законодательства, регулирующих правила предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, и доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом правовых норм в сфере спорных правоотношений, в материалы дела не представлено.
Размер административного штрафа по оспариваемому постановлению назначен с учетом привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления ПАО "МРСК Северо-Запада" о признании незаконным и отмене вынесенного в г. Петрозаводске постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 17.08.2018 по делу N 17-17/123-18 о назначении ПАО "МРСК Северо-Запада" (ОГРН 1047855175785; ИНН 7802312751, адрес: 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д. 3 лит. А, пом. 16Н; 185035, г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 45) административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 500 руб. отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда по заявлению лица, участвующего в деле, - со дня составления решения в полном объеме, в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Левичева Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка