Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02 декабря 2019 года №А26-9154/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2019 года Дело N А26-9154/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Шалапаева И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчаренко И.А.(до перерыва), секретаря Талановой А.А. (после перерыва)
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (ОГРН 1113702005251, ИНН 3702640857, место нахождения: 153003, Ивановская область, г. Иваново, ул. Строительная, дом 5, офис 504)
к обществу с ограниченной ответственностью "Сортавальский дробильно-сортировочный завод" (ОГРН 1141035000633, ИНН 1007023231, место нахождения: 186792, Республика Карелия, г. Сортавала, пос. Кирьявалахти, ул. Гранитная, дом 1)
об обязании заключить лицензионное соглашение
третье лицо - Департамент аукционов и конкурсов Ивановской области
при участии:
представителей ответчика Антонова А.И. (доверенность от 29.12.2018), Ульяненкова И.И. (доверенность от 25.11.2019) (после перерыва)
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 19 до 26 ноября 2019 года.
установил: Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее - истец, Департамент природных ресурсов) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Сортавальский дробильно-сортировочный завод" (далее - ответчик, Завод) об обязании заключить лицензионное соглашение на право пользования участком недр местного значения - участок "Иванчищенская перспективная площадь", с целью геологического изучения, разведки и добычи гравийно-песчаного материала.
Основанием иска указано уклонение Завода, признанного победителем аукциона, от подписания протокола торгов и лицензионного соглашения. В последующем основание иска дополнено доводом о злоупотреблении правом, выразившемся в использовании гражданских прав в целях ограничения конкуренции. Дополнение судом принято.
Иск обоснован ссылками на статьи 10, 421, 429, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4, 10.1, 13.1, 18 ФЗ "О недрах", пункты 2.8, 4.8 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Ивановской области от 11.10.2012 N384-П.
При рассмотрении дела требование поддержано представителем истца, считавшим, что в данном случае торги не являлись способом заключения договора, поэтому положения статьи 448 ГК РФ к рассматриваемым правоотношениям не применимы; документация об аукционе являлась офертой, содержала положения, устанавливающие обязанность для победителя аукциона подписать лицензионное соглашение, определяющее порядок пользования недрами; заявка на участие в аукционе являлась акцептом и выражала добровольное принятие обязательства на условиях, определенных аукционной документацией (предварительным договором); действия Завода, связанные с повышением начальной (минимальной) цены аукциона, которая многократно повышалась, что привело к победе ответчика, впоследствии отказавшегося от заключения лицензионного соглашения, свидетельствует о злоупотреблении правом путем ограничения конкуренции и занятия доминирующего положения на рынке нерудных материалов в Ивановской области другим недропользователем, входящим вместе с ответчиком в состав группы АО "Национальная нерудная компания"; целью участников группы являлось недопущение на рынок других недропользователей; задаток, полученный от Завода, в разы меньше тех денежных средств, на которые бюджет Ивановской области мог бы рассчитывать и получил бы при обычных условиях.
Ответчик иск не признал. В отзыве на исковое заявление (том 1 листы 8-10) и в судебном заседании заявлены следующие возражения: аукционной документацией установлен минимальный размер разового платежа за пользование недрами (начальная цена) в размере 668 896 руб., который внесен Заводом в качестве задатка на расчётный счет Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области; ответственность победителя, уклонившегося от подписания лицензионного соглашения, ограничивается утратой ранее внесенного задатка; согласно действующей редакции статьи 448 ГК РФ у организатора торгов отсутствует право требовать в судебном порядке заключения договора с победителем торгов; заявка ответчика на участие в аукционе не свидетельствует о добровольном принятии обязательств по заключению договора, заявка на участие в торгах сама по себе не порождает обязанность подавшего её лица заключить договор.
Определением от 17.10.2019 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечен Департамент аукционов и конкурсов Ивановской области - организатор аукциона на право пользования участками недр.
В отзыве на исковое заявление третье лицо считало иск обоснованным; полагало, что поскольку в доверенности, выданной Заводом представителю для представления интересов на аукционе, а также в заявке Завода на участие в аукционе отсутствовало ограничение по сумме разового платежа, положения Устава Завода об одобрении крупных сделок не применимы к спору;
Истец и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, направили в суд письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя. Судебное заседание проведено в отсутствие представителей истца и третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.
При рассмотрении дела суд установил следующее.
Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1993 N2395-1 "О недрах" одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
В соответствии со статьями 1.1, 18 Закона РФ от 21.02.1993 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) постановлением Правительства Ивановской области от 11.10.2012 N384-п утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Ивановской области (далее - Порядок N384-п).
Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения (пункт 1 части 2 статьи 13.1 Закона о недрах).
Постановлением Правительства Ивановской области от 16.06.2010 N199-п утверждено Положение о порядке проведения аукциона на право пользования участками недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения на территории Ивановской области (далее - Положение N199-п). Согласно пункту 2.1 Положения N199-п при наличии заявлений о получении права пользования участком недр уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ивановской области принимает решение о проведении аукциона.
В собрании законодательства Ивановской области от 06.11.2018 N43(912) были опубликованы распоряжение Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 25.10.2018 N653-р и "Дополнение к Перечню участков недр местного значения по Ивановской области", содержащее сведения об участке "Иванчищенская перспективная площадь", Ивановская область, Ильинский муниципальный район, между деревнями Иванчищево и Б. Чурилово. Вид пользования недрами - геологическое изучение (том 1 листы 58-62).
В соответствии с пунктом 4.8 Порядка N384-П в случае, если на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения зарегистрировано две или более поступивших заявок, уполномоченный орган организует в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
По результатам двух поданных заявок от ООО "РЕТАВ" и ООО "Тейковская земельная компания" Департамент природных ресурсов принял распоряжение от 05.02.2019 N39-р о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения (том 1 листы 69-91).
Согласно протоколу N3 от 02.04.2019 для участия в аукционе были поданы две заявки, в том числе, Заводом (том 1 листы 92-94). В заявке Завод сообщил о согласии участвовать в аукционе на условиях, установленных в аукционной документации и объявлении о проведении аукциона (том 1 лист 68).
За участие в аукционе Завод внес задаток в сумме 668 896 руб.
05.04.2019 Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области проведен аукцион на право пользования участком недр местного значения - участок "Иванчищенская перспективная площадь" с целью геологического изучения, разведки и добычи гравийно-песчаного материала. Согласно протоколу N3.1 от 05.04.2019 победителем аукциона признано ООО "Сортавальский дробильно-сортировочный завод" (том 1 листы 95-97).
Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона N3.1 от 05.04.2019 определено, что в срок не позднее 30 дней со дня подписания протокола об итогах аукциона Департамент природных ресурсов и победитель аукциона обязаны подписать лицензионное соглашение, определяющее условия пользования недрами, и лицензию на пользование участками недр. При уклонении (отказе) победителя от подписания лицензионного соглашения задаток не возвращается, и победитель утрачивает право на пользование участком недр.
Завод от подписания протокола отказался.
Направленное в адрес Завода уведомление о подписании лицензионного соглашения с приложением двух экземпляров лицензионного соглашения, Заводом оставлено без ответа, лицензионное соглашение не подписано (том 1 листы 98-110).
Полагая, что документация об аукционе на право пользования участком недр местного значения "Иванчищенская перспективная площадь", являясь офертой, содержащей положения, устанавливающие обязанность для победителя аукциона подписать лицензионное соглашение, а заявка Завода на участие в аукционе - акцептом, выражающим добровольное принятие обязательства на условиях, определенных аукционной документацией, образующими в совокупности предварительный договор, Департамент природных ресурсов обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.
Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.
Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.
В рассматриваемом случае заключение договора было возможно только путем проведения торгов в форме аукциона в силу пункта 2.1 Положения N199-п и пункта 4.8 Порядка N384-п. В этой связи суд считает ошибочным утверждение истца о неприменимости к правоотношениям сторон положений статьи 448 ГК РФ.
Правовым последствием при уклонении организатора торгов от подписания протокола является возможность для победителя торгов обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
По смыслу той же нормы организатор торгов не может понудить победителя заключить договор. Ответственность победителя ограничена утратой задатка и обязанностью возместить убытки.
Такие же последствия установлены пунктом 13 Информационной карты аукциона (том 1 лист 46), и протоколом 3.1 заседания Комиссии по проведению аукциона (том 1 листы 95-96).
Довод истца о злоупотреблении Заводом своими гражданскими правами с целью ограничении конкуренции на рынке изучения и добычи полезных ископаемых не может являться основанием для понуждения ответчика к заключению договора ввиду наличия специальной нормы (абзац 3 пункта 6 статьи 448 ГК РФ), определяющей правовые последствия уклонения победителя торгов от заключения договора.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении иска Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (ОГРН: 1113702005251, ИНН: 3702640857) отказать.
2. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Шалапаева И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка