Дата принятия: 20 декабря 2019г.
Номер документа: А26-9132/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 декабря 2019 года Дело N А26-9132/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску к обществу с ограниченной ответственностью "Русс Аутдор" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии представителей:
заявителя - Борисова С.В. по доверенности от 24.01.2019 (привлечен в качестве специалиста для дачи пояснений)
ответчика - Сурковой М.В. по доверенности от 09.09.2019
Дело рассмотрено с использованием системы видеоконференц-связи в целях обеспечения участия представителя общества с ограниченной ответственностью "Русс Аутдор" в судебном заседании. Организацию видеоконференц-связи обеспечивал Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Суд установил следующее:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Русс Аутдор" (ОГРН 1037739331860, ИНН 7731196087; адрес: 143421, Московская область, Красногорский район, Автодорога Балтия, километр 26, бизнес-центр "Рига Ленд", строение 1) (далее - ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявленного требования Управление сослалось на выявленные факты осуществления (допуска) эксплуатации рекламных конструкций без соответствующих разрешений на их эксплуатацию.
Возражая против заявленного Управлением требования, Общество указало следующее.
Общество является посредником при размещении рекламной информации рекламодателей (клиентов Общества), которые заключили с ООО "Русс Аутдор" договор на оказание услуг. Размещение рекламы клиентов осуществлялось на рекламных конструкциях третьего лица - владельца рекламных конструкций - ИП Нистратова В.П.
Согласно заключённым договорам (п. 1.1.) Исполнитель (ООО "Русс Аутдор" по договору) обязался оказать услуги по распространению рекламной информации Заказчика (клиента Заказчика) в форме плакатов (Постеры). Демонстрация Постеров осуществляется на демонстрационной поверхности средств наружной рекламы, указанных в соответствующем Приложении N1-N к заключенным договорам.
В соответствии с положениями статьи 14.37 КоАП РФ и с учетом разъяснения, содержащегося в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, являются заказчик на установку рекламной конструкции и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции (подрядчик). Кроме того, абзацем 5 пункта 19 вышеуказанного постановления предусмотрено, что с учетом природы административной ответственности ответственность за административное правонарушение несет то лицо, которое являлось собственником рекламной конструкции на момент совершения соответствующего административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов и иных технических средств, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся Рекламораспространителем.
Согласно п. 1.4. заключенных договоров на оказание услуг, в случае оказания услуг с использованием рекламных конструкций третьих лиц Исполнитель (ООО "Русс Аутдор") не является Рекламораспространителем.
В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" Рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, а применительно к наружной рекламе, в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона "О рекламе".
Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, является Рекламораспространитель, он же владелец рекламной конструкции.
Владельцем, собственником рекламных конструкций на территории г. Петрозаводска является ИП Нистратов Вячеслав Петрович, с которым заключен договор N NIS_l_RO оказания услуг от 01.02.2014. Согласно данному договору ИП Нистратов В.П. (Исполнитель) обязуется оказать ООО "Русс Аутдор" (Заказчик) услуги по размещению рекламной информации, предоставляемой Заказчиком или Клиентом Заказчика на средствах наружной рекламе в г. Петрозаводск.
Согласно п. 2.1.4 указанного Договора Исполнитель (ИП Нистратов В.П.) обязан обеспечить наличие разрешительной документации на установку Рекламных конструкций.
Исполнитель самостоятельно своими силами и средствами осуществляет монтаж постеров на рекламных конструкциях, обеспечивает демонстрацию постеров, предоставленных Заказчиком (Клиентом Заказчика), обеспечивает надлежащее состояние постеров, рекламных конструкций.
Таким образом, по мнению ответчика, ИП Нистратов В.П., как собственник и владелец рекламной конструкции, самостоятельно осуществляет распространение рекламной информации на принадлежащих ему рекламных конструкциях.
ООО "Русс Аутдор" не владеет, не имеет в собственности или аренде или ином пользовании рекламные конструкции на территории г. Петрозаводска. Общество не осуществляет какой-либо деятельности в г. Петрозаводске, не имеет обособленных подразделений. Местонахождением Общества является г. Москва.
Из материалов административного дела следует, что в качестве объективной стороны правонарушения Обществу вменяется эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.
Под эксплуатацией рекламной конструкции следует понимать ряд технических действий, включающих регулярную замену (монтаж/демонтаж) изображения, обслуживание электроосветительной арматуры, ремонт экспонирующей поверхности, поддержание внешнего вида самой конструкции и т.д.
В соответствии с Договором N N IS_1_RO ИП Нистратов В.П. осуществлял регулярную замену изображения, обслуживание электроосветительной арматуры, ремонт экспонирующей поверхности, поддержание внешнего вида самой конструкции. Т.е., как указал ответчик, ИП Нистратовым В.П. - владельцем спорной рекламной конструкции осуществлялась эксплуатация данной рекламной конструкции.
Названные услуги оказаны в период с 01.06.2019 по 31.08.2019 индивидуальным предпринимателем Нистратовым В.П. в полном объеме, что подтверждается актами N 6/10 от 30.06.19, N 7/10 от 31.07.19 и N 8/10 от 31.08.19.
Соответственно, ООО "Русс Аутдор" не устанавливало данную рекламную конструкцию, не эксплуатировало и не являлось владельцем спорной рекламной конструкции, а, значит, Рекламораспространителем. При этом, по мнению ответчика, размещение рекламных материалов рекламодателя в данном случае не тождественно эксплуатации рекламной конструкции Рекламораспространителем.
Как указал ответчик, административным органом в ходе проведения административного следования не представлено доказательств, подтверждающих, что Общество является собственником спорной рекламной конструкции либо обладает в отношении этой конструкции каким-либо вещными правами, не предоставлено доказательств того, что Общество своими силами и средствами эксплуатировало рекламные конструкции, перечисленные в Протоколе от 15.08.19.
Кроме того, ответчик считает? что Управление ранее уже признало факт того, что субъектом правонарушения в рамках указанной статьи КоАП РФ является ИП Нистратов В.П., что подтверждают вступившие в законную силу судебные акты по следующим делам: N А26-1185/2019; N А26-1183/2019; N А26-1232/2019; N А26-1233/2019; N А26-1239/2019; A26-1223/2019; N А26-1224/2019; N А26-1182/2019; N А26-1188/2019; N А26-1241/2019; A26-1197/2019. В рамках указанных дел ИП Нистратов В.П. был привлечен к административной ответственности за аналогичное нарушение.
Таким образом, по мнению ответчика, субъектом правонарушения, в данном случае лицом, эксплуатирующим рекламную конструкцию, в одно и тоже время может быть только одно лицо. Таким лицом является ИП Нистратов В.П., который уже привлечен к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
В случае привлечения к административной ответственности ответчик просил суд учесть следующее.
Имеются основания для снижения размера штрафа ниже низшего предела на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом следующих обстоятельств:
- Общество не является собственником рекламных конструкций; не является владельцем рекламных конструкций;
- Общество являлось посредником при размещении рекламной информации рекламодателей (клиентов Общества), т.е. не участвовало в распространении рекламной информации;
- Общество не является и не являлось лицом, которое в силу положений части 9 статьи 19 Закона о рекламе обязано получить разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;
- с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
На основании изложенного ответчик просил суд отказать в привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.37. КоАП РФ либо рассмотреть возможность снижения размера штрафа ниже низшего предела на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
25.06.2019 в г. Петрозаводске в 13 час. 07 мин. на ул. Правды в районе пересечения с наб. Гюллинга юридическим лицом осуществлена (допущено) эксплуатация одной рекламной конструкции - щит с информацией на рекламной конструкции: "ЛОТОС ГУРМАН абрикосы -24% 129 р.", зафиксированного на земельном участке рядом с проезжей частью, без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию; в 15 час. 40 мин. в районе дома N 18, расположенного по ул. Ленинградской, юридическим лицом осуществлена (допущено) эксплуатация одной рекламной конструкции - щит с информацией на рекламной конструкции: "Товар недели! 21.06 - 04.07 СИГМА Огурцы среднеплодные 600 гр -57% 29р90", зафиксированного на земельном участке рядом с проезжей частью, без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию.
28.07.2019 в г.Петрозаводске в 12 час. 35 мин. в районе дома N 73, расположенного по пр. А.Невского, юридическим лицом осуществлена (допущено) эксплуатация одной рекламной конструкции - щит с информацией на рекламной конструкции: "ЛЕТО! СЕЗОН СКИДОК! ТЕТРИС", зафиксированного на земельном участке рядом с проезжей частью, без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию; в 10 час. 50 мин. в районе дома N 1, расположенного по ул. Ровио, юридическим лицом осуществлена (допущено) эксплуатация одной рекламной конструкции - щит с информацией на рекламной конструкции: "ЦОКОЛЬНЫЕ ПАНЕЛИ коллекция от 269 руб. ЦСК (8142)798-798 Попова 7 Правды 4 Заводская 4", зафиксированного на земельном участке рядом с проезжей частью, без соответствующею разрешения на ее эксплуатацию; в 11 час. 00 мин. в районе дома N 34, расположенного по пр. Октябрьскому, юридическим лицом осуществлена (допущено) эксплуатация одной рекламной конструкции - щит, с информацией на рекламной конструкции: "ЦОКОЛЬНЫЕ ПАНЕЛИ коллекция от 269 руб. ЦСК (8142)798-798 Попова 7 Правды 4 Заводская 4", зафиксированного на земельном участке рядом с проезжей частью, без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию; в 12 час. 05 мин. в районе дома N 15А, расположенного по пр. Комсомольскому, юридическим лицом осуществлена (допущено) эксплуатация одной рекламной конструкции - щит с информацией на рекламной конструкции: "ЦОКОЛЬНЫЕ ПАНЕЛИ коллекция от 269 руб. ЦСК (8142)798-798 Попова 7 Правды 4 Заводская 4", зафиксированною на земельном участке рядом с проезжей частью, без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию; в 11 час. 25 мин. в районе дома N 22, расположенного по ул. Лыжной, юридическим лицом осуществлена (допущено) эксплуатация одной рекламной конструкции - щит с информацией на рекламной конструкции: "САЙДИНГ ДЕКЕ 309 руб. ЦСК (8142)798-798 Попова 7 Правды 4 Заводская 4", зафиксированного на земельном участке рядом с проезжей частью, без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию; в 11 ч 10 мин районе дома N 10, расположенного по ул. Ровио, юридическим лицом осуществлена (допущено) эксплуатация одной рекламной конструкции - щит с информацией на рекламной конструкции: "Свиристель НОВЫЙ МОНОЛИТНЫЙ ДОМ выгода на старте до 170000 р. Баренц Групп 331-337", зафиксированного на земельном участке рядом с проезжей частью, без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию; в 14 час. 10 мин. в районе железнодорожного путепровода, расположенною у кольцевого пересечения ул. Шотмана и ул. Чапаева, юридическим лицом осуществлена (допущено) эксплуатация одной рекламной конструкции - щит с информацией на рекламной конструкции: "Свиристель НОВЫЙ MOНОЛИТНЫИ ДОМ выгода на старте до 170000 р. Баренц Групп 331-337", зафиксированного на земельном участке рядом с проезжей частью, без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию; в 15 час. 40 мин. в районе дома N 2, расположенного по ул. Антикайнена, юридическим лицом осуществлена (допущено) эксплуатация одной рекламной конструкции- щит с информацией на рекламной конструкции: "КУРС на Варкауса рассрочка без % 1-я береговая линия Баренц Групп 331-337", зафиксированного на земельном участке рядом с проезжей частью, без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию, в 15 час 15 мин. на пересечении ул. Гоголя и ул. Ф.Энгельса юридическим лицом осуществлена (допущено) эксплуатация одной рекламной конструкции - щит с информацией на рекламной конструкции: "КУРС на Варкауса рассрочка без % 1-я береговая линия Баренц Групп 331-337", зафиксированного на земельном участке рядом с проезжей частью, без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию; в 13 час. 40 мин. в районе пересечения ул. Шотмана и ул. Чапаева со стороны дома N 8, расположенного по Закаменской наб., юридическим лицом осуществлена (допущено) эксплуатация одной рекламной конструкции - щит с информацией на рекламной конструкции: "Прима Дент + стоматология 70-51-15 пр. Октябрьский,5 для нас реально - любые зубы сделать идеально!"; в 10 час. 40 мин. на пересечении ул.Лыжная и ул.Балтийская юридическим лицом осуществлена (допущено) эксплуатация одной рекламной конструкции - щит с информацией на рекламной конструкции: "Сигма свинина 219 р. товар недели - 42%".
29.07.2019 в г. Петрозаводске в 12 час. 30 мин. на ул. Репникова в районе пересечения с ул. Сегежской юридическим лицом осуществлена (допущено) эксплуатация одной рекламной конструкции - щит с информацией на рекламной конструкции: "ЛЕТО! СЕЗОН СКИДОК! ТЕТРИС", зафиксированного на земельном участке рядом с проезжей частью, без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию.
01.08.2019 в г. Петрозаводске в 16 час. 00 мин. в районе дома N 18, расположенного по Лососинскому шоссе, юридическим лицом осуществлена (допущено) эксплуатация одной рекламной конструкции - щит с информацией на рекламной конструкции: "Народный жк на Профсоюзной 7500руб./мес. 0 руб.- 1-й взнос Баренц Групп 331-337", зафиксированного на земельном участке рядом с проезжей частью, без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию; в 15 час. 40 мин. на кольцевом пересечении пр. Лесной и Лососинское шоссе юридическим лицом осуществлена (допущено) эксплуатация одной рекламной конструкции - щит с информацией на рекламной конструкции "СТАРТ ПРОДАЖ НОВОГО ДОМА! 332-884 КСМ", зафиксированного на земельном участке рядом с проезжей частью, без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию; в 15 час. 05 мин. в районе дома N 20, расположенного по пр. Октябрьскому, юридическим лицом осуществлена (допущено) эксплуатация одной рекламной конструкции - щит с информацией на рекламной конструкции "ЛЕГКИЙ ПЕРЕЕЗД сдай квартиру в зачет и живи в ней до переезда barenz.group 331-331", зафиксированного на земельном участке рядом с проезжей частью, без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию.
Данные факты зафиксированы в актах осмотра наружной рекламы от 28.07.2019, 25.06.2019, 01.08.2019.
Управлением в адрес ООО "Прима Дента - Плюс", ООО "Мерецкова,11" ООО "Холдинг Лотос" направлены запросы о предоставлении информации, а также копий документов (договоров), заключенных с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) на размещение наружной рекламы на билбордах, установленных на территории г.Петрозаводска.
ООО "Прима Дента - Плюс" представило в Управление договор N 16815_VRRO от 08.04.2019, заключенный между ООО "Русс Аутдор" (Исполнитель) и ООО "Прима Дента - Плюс" (Заказчик). Согласно пункту 1.1. данного договора Исполнитель обязуется изготовить рекламные материалы для Заказчика (далее - Постеры), а Заказчик обязуется принять Постеры и оплатить стоимость работ по изготовлению Постеров.
ООО "Холдинг Лотос" представило в Управление договор N 13921 PTRO от 13.12.2017, заключенный между ООО "Русс Аутдор" (Исполнитель) и ООО "Торговый холдинг "Лотос" (Заказчик). Согласно пункту 1.1. договора Исполнитель обязуется оказать услуги по распространению рекламной информации Заказчика (клиентов Заказчика) в форме плакатов (далее - Постеры) на территории Российской Федерации (далее - Услуги). Демонстрация Постеров осуществляется на демонстрационной поверхности средств наружной рекламы, указанных в соответствующем приложении N 1-N к настоящему договору, где N - порядковый номер Приложения к настоящему договору.
В разделе 2 названного договора определены права и обязанности сторон.
На Исполнителя (ООО "Русс Аутдор") возложены следующие обязанности:
2.1.1. Обеспечить монтаж Постеров на Рекламных конструкциях не позднее третьего рабочего дня с даты начала периода их распространения (периода размещения) и демонтаж Постеров не ранее двух рабочих дней до конца периода распространения (периода размещения).
2.1.2. Обеспечить демонстрацию Постеров, предоставленных Заказчиком, либо Клиентом Заказчика по его поручению, по адресу и на условиях, которые предусмотрены в соответствующем Приложении N1-N к настоящему Договору. Демонстрация Постеров по настоящему Договору осуществляется на соответствующей демонстрационной поверхности (Стороне) Рекламной конструкции, указанной в Приложении N1-N. Демонстрация Постеров по настоящему договору может осуществляться на рекламных конструкциях, как со стационарной, так и сменной демонстрационной поверхностью (призмавижн, скроллеры пр.).
2.1.3. Обеспечить, с учетом требований п.2.1.6. настоящего Договора, надлежащее состояние Постеров, демонстрируемых на Рекламных конструкциях. Под надлежащим состоянием понимается такое состояние Рекламной конструкции и Постера, при котором содержащаяся на них информация, может восприниматься без существенного искажения.
2.1.4. Обеспечить наличие подсветки Рекламных конструкций от сетей городского освещения в соответствии с режимом работы указанных сетей в случае освещенных конструкций.
2.1.5. Обеспечить осуществление контроля за надлежащим состоянием Постеров и Рекламных конструкций не менее 2 (Двух) раз в неделю.
2.1.6. В случае обнаружения ненадлежащего состояния Рекламной конструкции, либо демонстрируемых Постеров, устранить недостатки в срок не более 3 (Трех) рабочих дней с момента обнаружения дефектов для Постеров и 5 (Пяти) рабочих дней для Рекламных конструкций. В случае отсутствия у Исполнителя запасных Постеров, он вправе разместить на соответствующих Рекламных конструкциях некоммерческую информацию, уведомив об этом Заказчика. В данном случае Заказчик предоставляет новый Постер. Непредставление нового Постера не освобождает от обязанности оплатить Услуги по распространению рекламной информации за весь период распространения (размещения).
2.1.7. Предоставлять Заказчику фотоотчет и Отчет о монтаже в порядке, предусмотренном пунктом 3.1 настоящего Договора.
2.1.8. Выполнять требования государственных и или муниципальных органов и организаций в процессе распространения рекламы Заказчика, направляемых как Исполнителю, так и владельцам Рекламных конструкций, на которых осуществляется демонстрация Постеров в соответствии с настоящим Договором, в том числе требования по размещению социальной рекламы.
2.1.9. Принять Постеры с указанием только на общее количество полученных мест (рулонов, контейнеров, пакетов и пр.). В случае несоответствия количества полученных Постеров указанному в Приложении N1-N, либо качества, указанного в макете и/или Приложении N4, Исполнитель уведомляет об этом Заказчика не позднее 7 (семи) календарных дней с момента получения Постеров по количеству полученных мест. Исполнитель осуществляет доставку предоставленных в соответствии с Приложением NI-N Постеров до места их фактического размещения. Постеры на замену или дополнительные Постеры доставляются за дополнительную плату.
2.1.10. В случае если предоставленный Заказчиком макет Постера, по мнению Исполнителя, содержи) некорректную информацию или изображение, уведомить об этом Заказчика не позднее 3 (Трех) рабочих дней с момента предоставления Макета Постера соответствующего Брэнда и отказаться от исполнения обязательств по распространению соответствующих Постеров.
Пунктом 2.2.4. договора предусмотрено право Исполнителя оказывать Услуги не только лично, но и с привлечением иных лиц, для чего Исполнитель, в том числе, вправе заключать с третьими лицами сделки, необходимые для выполнения своих обязательств по настоящему Договору. Исполнитель несет ответственность за действия указанных лиц, как за свои собственные.
Согласно пункту 3.1. договора не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней с момента окончания монтажа Постеров Исполнитель представляет Заказчику фотоотчет и Отчет о монтаже.
В пункте 4.1. договора стороны определили, что за оказание Услуг по настоящему Договору Заказчик выплачивает Исполнителю денежные средства в размере, указанном в соответствующем Приложении N1-N.
ООО "Мерецкова,11" представило в Управление договор N 13776_PTRO от 27.11.2017, заключенный между ООО "Русс Аутдор" (Исполнитель) и ООО "Мерецкова, 11" (Заказчик).
Согласно пункту 1.1. договора Исполнитель обязуется оказать услуги по распространению рекламной информации Заказчика (клиентов Заказчика) в форме плакатов (далее - Постеры) на территории Российской Федерации (далее - Услуги). Демонстрация Постеров осуществляется на демонстрационной поверхности средств наружной рекламы, указанных в соответствующем Приложении N1-N к настоящему Договору, где N - порядковый номер Приложения к настоящему Договору (далее - "Рекламные конструкции").
Согласно пункту 1.2. договора Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке, установленном настоящим договором.
В разделе 2 договора определены обязанности Исполнителя (ООО "Русс Аутдор":
2.1.1. Обеспечить монтаж Постеров на Рекламных конструкциях не позднее третьего рабочего дня с даты начала периода их распространения (периода размещения) и демонтаж Постеров не ранее двух рабочих дней до конца периода распространения (периода размещения).
2.1.2. Обеспечить демонстрацию Постеров, предоставленных Заказчиком, либо Клиентом Заказчика по его поручению, по адресу и на условиях, которые предусмотрены в соответствующем Приложении N1-N к настоящему Договору. Демонстрация Постеров по настоящему Договору осуществляется на соответствующей демонстрационной поверхности (Стороне) Рекламной конструкции, указанной в Приложении N1-N. Демонстрация Постеров по настоящему договору может осуществляться на рекламных конструкциях, как со стационарной, так и сменной демонстрационной поверхностью (призмавижн, скроллеры пр.).
2.1.3. Обеспечить, с учетом требований п.2.1.6. настоящего Договора, надлежащее состояние Постеров, демонстрируемых на Рекламных конструкциях. Под надлежащим состоянием понимается такое состояние Рекламной конструкции и Постера, при котором содержащаяся на них информация, может восприниматься без существенного искажения.
2.1.4. Обеспечить наличие подсветки Рекламных конструкций от сетей городского освещения в соответствии с режимом работы указанных сетей в случае освещенных конструкций. Обеспечить осуществление контроля за надлежащим состоянием Постеров и Рекламных конструкций не менее 2 (Двух) раз в неделю.
2.1.6. В случае обнаружения ненадлежащего состояния Рекламной конструкции, либо демонстрируемых Постеров, устранить недостатки в срок не более 3 (Трех) рабочих дней с момента обнаружения дефектов для Постеров и 5 (Пяти) рабочих дней для Рекламных конструкций. В случае отсутствия у Исполнителя запасных Постеров, он вправе разместить на соответствующих Рекламных конструкциях, некоммерческую информацию, уведомив об этом Заказчика. В данном случае Заказчик предоставляет новый Постер. Непредставление нового Постера не освобождает от обязанности оплатить Услуги по распространению рекламной информации за весь период распространения (размещения).
2.1.7. Предоставлять Заказчику фотоотчет и Отчет о монтаже в порядке, предусмотренном пунктом 3.1 настоящего Договора.
2.1.8. Выполнять требования государственных и/или муниципальных органов и организаций в процессе распространения рекламы Заказчика, направляемых как Исполнителю, так и владельцам Рекламных конструкций, на которых осуществляется демонстрация Постеров в соответствии с настоящим Договором, в том числе требования по размещению социальной рекламы.
2.1.9. Принять Постеры с указанием только на общее количество полученных мест (рулонов, контейнеров, пакетов и пр.). В случае несоответствия количества полученных Постеров указанному в Приложении N1-N, либо качества, указанного в макете и/или Приложении N4, Исполнитель уведомляет об этом Заказчика не позднее 7 (семи) календарных дней с момента получения Постеров по количеству полученных мест. Исполнитель осуществляет доставку предоставленных в соответствии с Приложением N1-N Постеров до места их фактического размещения. Постеры на замену или дополнительные Постеры доставляются за дополнительную плату.
2.1.10. В случае если предоставленный Заказчиком макет Постера, по мнению Исполнителя, содержит некорректную информацию или изображение, уведомить об этом Заказчика не позднее 3 (Трех) рабочих дней с момента предоставления Макета Постера соответствующего Брэнда и отказаться от исполнения обязательств по распространению соответствующих Постеров.
Согласно пункту 2.2.4. Исполнитель вправе оказывать Услуги не только лично, но и с привлечением иных лиц, для чего Исполнитель, в том числе, вправе заключать с третьими лицами сделки, необходимые для выполнения своих обязательств по настоящему Договору. Исполнитель несет ответственность за действия указанных лиц, как за свои собственные.
В соответствии с пунктом 3.1. договора не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней с момента окончания монтажа Постеров Исполнитель представляет Заказчику фотоотчет и Отчет о монтаже.
В пункте 4.1. договора стороны определили, что за оказание Услуг по настоящему Договору Заказчик выплачивает Исполнителю денежные средства в размере, указанном в соответствующем Приложении N1-N.
ООО "Северная торговая компания" представило в Управление договор N 13779_PTRO от 27.11.2017, заключенный между ООО "Русс Аутдор" (Исполнитель) и ООО "Северная торговая компания" (Заказчик).
Согласно пункту 1.1. договора Исполнитель обязуется оказать услуги по распространению рекламной информации Заказчика (клиентов Заказчика) в форме плакатов (далее - Постеры) на территории Российской Федерации (далее - Услуги). Демонстрация Постеров осуществляется на демонстрационной поверхности средств наружной рекламы, указанных в соответствующем Приложении N1-N к настоящему Договору, где N - порядковый номер Приложения к настоящему Договору (далее - "Рекламные конструкции").
Согласно пункту 1.2. договора Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке, установленном настоящим договором.
В разделе 2 договора определены обязанности Исполнителя (ООО "Русс Аутдор":
2.1.1. Обеспечить монтаж Постеров на Рекламных конструкциях не позднее третьего рабочего дня с даты начала периода их распространения (периода размещения) и демонтаж Постеров не ранее двух рабочих дней до конца периода распространения (периода размещения).
2.1.2. Обеспечить демонстрацию Постеров, предоставленных Заказчиком, либо Клиентом Заказчика по его поручению, по адресу и на условиях, которые предусмотрены в соответствующем Приложении N1-N к настоящему Договору. Демонстрация Постеров по настоящему Договору осуществляется на соответствующей демонстрационной поверхности (Стороне) Рекламной конструкции, указанной в Приложении N1-N. Демонстрация Постеров по настоящему договору может осуществляться на рекламных конструкциях, как со стационарной, так и сменной демонстрационной поверхностью (призмавижн, скроллеры пр.).
2.1.3. Обеспечить, с учетом требований п.2.1.6. настоящего Договора, надлежащее состояние Постеров, демонстрируемых на Рекламных конструкциях. Под надлежащим состоянием понимается такое состояние Рекламной конструкции и Постера, при котором содержащаяся на них информация, может восприниматься без существенного искажения.
2.1.4. Обеспечить наличие подсветки Рекламных конструкций от сетей городского освещения в соответствии с режимом работы указанных сетей в случае освещенных конструкций. Обеспечить осуществление контроля за надлежащим состоянием Постеров и Рекламных конструкций не менее 2 (Двух) раз в неделю.
2.1.6. В случае обнаружения ненадлежащего состояния Рекламной конструкции, либо демонстрируемых Постеров, устранить недостатки в срок не более 3 (Трех) рабочих дней с момента обнаружения дефектов для Постеров и 5 (Пяти) рабочих дней для Рекламных конструкций. В случае отсутствия у Исполнителя запасных Постеров, он вправе разместить на соответствующих Рекламных конструкциях, некоммерческую информацию, уведомив об этом Заказчика. В данном случае Заказчик предоставляет новый Постер. Непредставление нового Постера не освобождает от обязанности оплатить Услуги по распространению рекламной информации за весь период распространения (размещения).
2.1.7. Предоставлять Заказчику фотоотчет и Отчет о монтаже в порядке, предусмотренном пунктом 3.1 настоящего Договора.
2.1.8. Выполнять требования государственных и/или муниципальных органов и организаций в процессе распространения рекламы Заказчика, направляемых как Исполнителю, так и владельцам Рекламных конструкций, на которых осуществляется демонстрация Постеров в соответствии с настоящим Договором, в том числе требования по размещению социальной рекламы.
2.1.9. Принять Постеры с указанием только на общее количество полученных мест (рулонов, контейнеров, пакетов и пр.). В случае несоответствия количества полученных Постеров указанному в Приложении N1-N, либо качества, указанного в макете и/или Приложении N4, Исполнитель уведомляет об этом Заказчика не позднее 7 (семи) календарных дней с момента получения Постеров по количеству полученных мест. Исполнитель осуществляет доставку предоставленных в соответствии с Приложением N1-N Постеров до места их фактического размещения. Постеры на замену или дополнительные Постеры доставляются за дополнительную плату.
2.1.10. В случае если предоставленный Заказчиком макет Постера, по мнению Исполнителя, содержит некорректную информацию или изображение, уведомить об этом Заказчика не позднее 3 (Трех) рабочих дней с момента предоставления Макета Постера соответствующего Брэнда и отказаться от исполнения обязательств по распространению соответствующих Постеров.
Согласно пункту 2.2.4. Исполнитель вправе оказывать Услуги не только лично, но и с привлечением иных лиц, для чего Исполнитель, в том числе, вправе заключать с третьими лицами сделки, необходимые для выполнения своих обязательств по настоящему Договору. Исполнитель несет ответственность за действия указанных лиц, как за свои собственные.
В соответствии с пунктом 3.1. договора не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней с момента окончания монтажа Постеров Исполнитель представляет Заказчику фотоотчет и Отчет о монтаже.
В пункте 4.1. договора стороны определили, что за оказание Услуг по настоящему Договору Заказчик выплачивает Исполнителю денежные средства в размере, указанном в соответствующем Приложении N1-N.
Управление 06.08.2019 направило в адрес ООО "Русс Аутдор" извещение о необходимости явиться в отдел ИАЗ УМВД по г.Петрозаводску 15.08.2019 в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по статье 14.37. КоАП РФ.
Общество своего представителя в указанные дату и время не направило.
По факту выявленных нарушений Управлением 15.08.2019 составлен протокол N 2019012000621 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Копия протокола об административном правонарушении направлена Обществу 21.08.2019.
Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении ООО "Русс Аутдор" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37. КоАП РФ.
В процессе рассмотрения дела ответчик представил в суд копии договоров, заключенных ООО "Русс Аутдор" на оказание услуг по распространению рекламной информации, в том числе:
- договор N 16525_VRRO от 26.02.2019 с ООО "Гурман";
- договор N 16114_PTRO от 11.12.2018 с ООО "Промжилстрой";
- договор N 13766_PTRO от 27.11.2017 с ООО "Онегостройсервис";
- договор N 16113_PTRO от 11.12.2018 с ООО "СК "Невская Недвижимость";
- договор N 16115_PTRO от 11.12.2018 с ООО "Балтийская";
- договор N 13789_PTRO от 28.11.2017 с ООО "КСМ-Инвест".
Условия данных договоров идентичны условиям договоров, заключенных с ООО "Мерецкова, 11", ООО "Северная торговая компания", ООО "Торговый холдинг "Лотос", ООО "Прима Дента-Плюс".
К договорам приложены подписанные сторонами акты об оказании услуг в июне, июле, августе 2019 года.
Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии с пунктами 2, 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе этот закон не распространяется на информацию, раскрытию или распространению либо доведению до потребителя которой является обязательной в 3 соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Статьей 3 Закона о рекламе определено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7).
В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19).
В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы (часть 2 статьи 19 Закона о рекламе).
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" указано, что согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.
Решением Петрозаводского городского Совета от 22.03.2017 N 28/05-69 утвержден Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Петрозаводского городского округа (далее - Порядок).
Согласно пункту 4.3. Порядка установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, а также на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключаемого с Администрацией в отношении земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, находящихся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа.
В соответствии с пунктом 4.4. Порядка установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии Разрешения, выдаваемого Администрацией после рассмотрения на комиссии по размещению средств наружной рекламы при Администрации на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции. Решение о предоставлении Разрешения или об отказе в выдаче Разрешения оформляется постановлением Администрации.
Разрешение выдается на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и является основанием для установки и эксплуатации рекламной конструкции (пункт 4.5. Порядка).
Установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без Разрешения не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без Разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании Предписания Администрации в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О рекламе".
Установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без Разрешения влекут привлечение к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 4.7. Порядка).
Как следует из материалов дела, Управлением 25.06.2019, 27.07.2019, 28.07.2019 и 01.08.2019 были выявлены рекламные конструкции, которые эксплуатировались без предусмотренного законодательством разрешения.
Управлением установлено, что эксплуатацию рекламной конструкции в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения осуществило ООО "Русс Аутдор".
Информация, изображенная на рекламной конструкции, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, поддержания интереса к нему и продвижения его на рынке, что в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе является рекламой.
Под неопределенным кругом лиц применительно к Закону о рекламе следует понимать тех лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации.
Также из материалов дела усматривается, что между ООО "Русс Аутдор" и ИП Нистратов В.П. заключен договор N N IS_1_RO оказания услуг от 01.02.2014.
Согласно пункту 1.1 Договора, ИП Нистратов В.П. (Исполнитель) обязуется оказать ООО "Русс Аутдор" (Заказчик) услуги по размещению рекламной информации, предоставляемой Заказчиком или Клиентом Заказчика (далее - Постеры), на средствах наружной рекламы, указанных в соответствующем Приложении N M-N и/или N M-N-BV к настоящему договору (далее - Рекламные конструкции).
Исполнитель по настоящему Договору обязан:
2.1.1. В рамках оказания услуг по размещению Постеров обеспечить монтаж Постеров Заказчика на Рекламных конструкциях не позднее второго дня с даты начала периода их размещения и своевременный демонтаж Постеров не ранее последнего дня периода размещения и не позднее 5 (Пяти) рабочих дней после окончания периода размещения.
2.1.2. Обеспечить размещение Постеров, предоставленных Заказчиком, либо Клиентом Заказчика по его поручению, на местах и условиях, которые предусмотрены в соответствующем Приложении N M-N и/или N M-N-BV к настоящему Договору. Размещением Постеров по настоящему Договору признается размещение и демонстрация Постеров на одной демонстрационной поверхности (Стороне) Рекламной конструкции.
2.1.3. Обеспечить, с учетом требований п.2.1.6. настоящего Договора, надлежащее состояние Постеров, размещенных на Рекламных конструкциях, в течение всего срока размещения согласно Приложению N M-N и/или N M-N-BV к Договору. Под надлежащим состоянием понимается такое состояние Рекламной конструкции и Постера, при котором содержащаяся на них информация, может восприниматься потребителями рекламы в полном объеме. Исполнитель обязан обеспечить восстановление качественного состояния Постера в случае полной или частичной порчи, или при наличии дефектов из-за некачественного размещения Исполнителем Постера.
2.1.4. Обеспечить наличие разрешительной документации на установку Рекламных конструкций.
2.1.5. Обеспечить осуществление контроля за надлежащим состоянием Постеров и Рекламных конструкций не менее 3 (Трех) раз в неделю.
2.1.6. В случае обнаружения ненадлежащего состояния Рекламной конструкции, либо смонтированных Постеров Заказчика, устранить недостатки в срок не более 48 (Сорока восьми) часов, с момента обнаружения дефектов. В случае отсутствия у Исполнителя запасных Постеров, он вправе разместить на соответствующих Рекламных конструкциях некоммерческую информацию, уведомив об этом Заказчика. В данном случае Заказчик предоставляет новый Постер. Непредставление Постера не освобождает от обязанности оплатить размещение Постеров за период, в течение которого должно быть осуществлено размещение. Исполнитель обязуется по запросу Заказчика предоставлять не чаще одного раза в две недели отчет об отклонениях от надлежащего состояния Постеров.
2.1.7. Предоставлять Заказчику в течение 5 (Пяти) календарных дней с момента монтажа Постеров дневной и ночной Фотографический отчет (первый Фотоотчет). Фотографический отчет на бумажном носителе предоставляется курьером, а в электронной форме фотоотчет может быть предоставлен по электронной почте (е-mail). В случае если размещение Постеров Заказчика осуществляется более одного месяца Фотографический отчет предоставляется Заказчику ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, а также предоставляется второй ночной Фотоотчет в срок до 20 числа текущего месяца размещения.
2.1.8. Уведомить Заказчика о ненадлежащем состоянии Постеров, передаваемых для размещения.
2.1.9. В случае просрочки предоставления первого фотоотчета на срок более 3 (Трех) календарных дней или второго фотоотчета на срок более 2 (Двух) календарных дней, либо неполном их осуществлении оплата за рекламоносители, фотографии которых не предоставлены либо предоставлены с просрочкой, не осуществляется, если стороны не договорятся об ином.
2.1.10. В случае распоряжения городских властей о размещении социальной рекламы на Рекламных конструкциях и в период размещения Постеров, указанных в Приложении N M-N и/или N M-N-BV, Исполнитель обязан уведомить об этом Заказчика и предоставить равноценные замены в текущий период размещения либо, при условии согласования с Заказчиком, произвести перерасчет стоимости услуг с учетом фактического размещения, если стороны не договорятся об ином.
2.1.1.1. Принять Постеры, предназначенные для размещения, и осуществить их проверку на количество и качество в срок не позднее 2 (Двух) дней с момента их получения. 2.1.12. Обеспечить освещение Рекламных конструкций и размещенных на них Постеров.
Согласно пункту 2.2.2. договора Исполнитель вправе при условии получения предварительного согласия Заказчика оказывать услуги не только лично, но и с привлечением иных лиц, для чего Исполнитель вправе заключать с третьими лицами сделки, необходимые для выполнения своих обязательств по настоящему Договору. Исполнитель несет ответственность за действия указанных лиц, как за свои собственные.
В соответствии с пунктом 4.1. договора за оказание услуг по настоящему Договору Заказчик выплачивает Исполнителю денежные средства в размере, указанном в соответствующем Приложении N M-N и/или N M-N-BV. Оплата за оказанные услуги осуществляется в сроки, оговоренные в соответствующем Приложении N M-N и/или N M-N-BV.
Ответчик, возражая против требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности, в отзыве на заявление указал, что поскольку ООО "Русс Аутдор" не является владельцем спорной рекламной конструкции, а ответственность за нарушение требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе несет рекламораспространитель, т.е. владелец рекламной конструкции, в рассматриваемом случае Общество не является субъектом вмененного административного правонарушения.
Между тем довод Общества не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности, поскольку субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, являются не только лица, непосредственно установившие рекламную конструкцию, но и лица, в интересах которых производится такая установка, что отражено в пункте 14 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.12 г. N 58 "О некоторых вопросах практики применения судами Федерального закона "О рекламе".
Пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установлено, что рассматривая дела, связанные с привлечением лиц к административной ответственности за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, суды должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции, так как оно обязано удостовериться в том, что заказчик работ обладает соответствующим разрешением на установку рекламной конструкции.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является не только собственник рекламной конструкции, но и ее владелец, лицо, осуществившее установку рекламной конструкции и эксплуатирующее такую рекламную конструкцию с нарушением требований технического регламента, а равно и лица, в интересах которого рекламная конструкция установлена и эксплуатируется.
Факт размещения Обществом рекламной информации на спорных рекламных конструкциях подтверждается материалами настоящего дела.
В частности, из представленных в дело доказательств следует, что рекламные конструкции установлены в интересах ООО "Русс Аутдор", следовательно, ответчик является надлежащим субъектом административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
Заключая договоры с ООО "Торговый холдинг "Лотос", ООО "Прима Дента - Плюс", ООО "Мерецкова, 11", ООО "Северная торговая компания", ООО "Гурман", ООО "Промжилстрой", ООО "Онегостройсервис", ООО "СК "Невская Недвижимость", ООО "Балтийская", ООО "КСМ-Инвест", стороны договора установили перечень услуг, обязательных для исполнения ООО "Русс Аутдор", в том числе, распространение рекламной информации названных организаций в форме плакатов на территории Российской Федерации.
Таким образом, из условий названных договоров следует, что ООО "Русс Аутдор" является рекламораспространителем.
Суд отклоняет ссылку ответчика на п. 1.4. заключенных договоров на оказание услуг, в котором зафиксировано, что в случае оказания услуг с использованием рекламных конструкций третьих лиц Исполнитель (ООО "Русс Аутдор") не является Рекламораспространителем.
При этом суд отмечает, что в соответствии с п.1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Администрация Петрозаводского городского округа в письме от 03.12.2019 N 1.3-12-2225-и подтвердила, что в период с июня 2019 года по август 2019 года действующие разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам, поименованным в протоколе об административном правонарушении, отсутствовали.
Ссылка Общества на заключенный между ним и ИП Нистратовым В.П. договор, как на основание отсутствия нарушения со стороны Общества, судом не принимается, поскольку, ИП Нистратов В.П. оказывает услуги по размещению рекламной информации для ООО "Русс Аутдор", а ООО "Русс Аутдор" заинтересовано в распространении рекламы, в том числе, имеет коммерческий интерес, поскольку за распространение рекламной информации получает денежное вознаграждение. Таким образом, ООО "Русс Аутдор" распространяет рекламную информацию силами ИП Нистратова В.П.
Распространителем рекламы может быть любой субъект, который доносит до конечного потребителя информацию о рекламируемом товаре, услуге, лице с использованием допустимых средств, способов, методов.
Проанализировав последовательность договорных отношений между ООО "Торговый холдинг "Лотос", ООО "Прима Дента - Плюс", ООО "Мерецкова, 11", ООО "Северная торговая компания", ООО "Гурман", ООО "Промжилстрой", ООО "Онегостройсервис", ООО "СК "Невская Недвижимость", ООО "Балтийская", ООО "КСМ-Инвест", ООО "Русс Аутдор" и ИП Нистратовым В.П., суд пришел к выводу о взаимосвязанности действий этих лиц в распространении рекламной информации. ООО "Русс Аутдор" принимало непосредственное участие в распространении спорной рекламы, следовательно, является ее рекламораспространителем, который в силу действующего законодательства несет ответственность за нарушение требований Закона о рекламе.
Статья 14.37. КоАП РК предусматривает ответственность не только за установку, но и за эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения, отдельного разрешения на которую не выдается. Отсутствие у ответчика вещных прав на рекламную конструкцию не освобождает его от обязанности удостовериться в наличии действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и не влияет на наличие в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37. КоАП РФ.
Факт того, что собственником рекламной конструкции является другое лицо (ИП Нистратов В.П.), которое уже было привлечено к административной ответственности по статье 14.37. КоАП РФ по части рекламных конструкций, в рассматриваемом случае не является обстоятельством, исключающим наличие состава вменяемого административного правонарушения в действиях ООО "Русс Аутдор" как одного из рекламораспространителей. В данном случае ООО "Русс Аутдор" как рекламораспространитель не вправе ссылаться на ответственность владельца рекламной конструкции, так как оно оказало услуги по установке рекламной конструкции, не удостоверившись в законности совершаемых им действий, в том числе в наличии правовой возможности эксплуатации соответствующих рекламных конструкций.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В случае привлечения к административной ответственности ответчик просил суд учесть то обстоятельство, что имеются основания для снижения размера штрафа ниже низшего предела на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом следующего:
- Общество не является собственником рекламных конструкций; не является владельцем рекламных конструкций;
- Общество являлось посредником при размещении рекламной информации рекламодателей (клиентов Общества), т.е. не участвовало в распространении рекламной информации;
- Общество не является и не являлось лицом, которое в силу положений части 9 статьи 19 Закона о рекламе обязано получить разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;
- с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Данные доводы отклоняются судом ввиду следующего.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).
Оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав характер административного правонарушения и степень вины ответчика, суд не находит исключительных обстоятельств, которые позволили бы назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 14.37. КоАП РФ.
При этом суд исходит из того, что ранее ООО "Русс Аутдор" неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 14.37. КоАП РФ, что подтверждается вступившими в законную силу решениями арбитражных судов по делам NN А43-28758/2019, А43-19465/2019, А43-19463/2019, А43-18893/2019, А43-12681/2019, А33-333/2017, А33-29795/2016.
Обстоятельства рассмотренных дел схожи с обстоятельствами настоящего дела; при рассмотрении названных дел Общество заявляло те же доводы, которые заявлены при рассмотрении настоящего дела.
Более того, даже после того, как суды дали оценку позиции Общества по доводам о том, что оно не является субъектом административного правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ (ввиду того, что не является собственником рекламных конструкций; не является владельцем рекламных конструкций; являлось посредником при размещении рекламной информации рекламодателей, т.е. не участвовало в распространении рекламной информации), ООО "Русс Аутдор" не только не прекратило осуществлять аналогичную деятельность на территории г.Петрозаводска, но и продолжало оказывать соответствующие услуги и получать за них вознаграждение.
Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об умышленном нарушении ответчиком положений Закона о рекламе, что исключает применение части 3.2, 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ.
При таких обстоятельствах заявленное Управлением требование подлежит удовлетворению.
Суд считает необходимым назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Суд полагает, что штраф в размере 500 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленное Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску требование удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Русс Аутдор" (ОГРН 1037739331860, ИНН 7731196087, адрес: 143421, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, км 26, бизнес-центр "Рига-Ленд", строение 1) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
2. Довести до общества с ограниченной ответственностью "Русс Аутдор" реквизиты для уплаты административного штрафа:
получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску Республики Карелия)
расчетный счет N 401 018 106 000 000 100 06 в Отделении - Национального Банка Республики Карелия город Петрозаводск
БИК 048602001
КБК 18811626000016000140
ОКТМО 86701000
ИНН 1001041280
КПП 100101001
УИН 18880410190120001076
в графе "назначение платежа" указать: "Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-9132/2019".
3. Обязать общество с ограниченной ответственностью "Русс Аутдор" в срок не позднее шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Карелия доказательства, подтверждающие уплату административного штрафа.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
